关于市政工程在设计阶段投资控制的问题研究

游潇琪

(中国电建集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610000)

0 引言

建设项目的投资控制管理贯穿于项目建设全过程，是工程项目管理中的一项重要内容。拟建市政项目经过审批立项之后，关键阶段就是勘察设计阶段。初步设计是确定项目设计中的技术标准和施工方案的主要阶段，这些因素也是控制设计概算的重要因素，而设计概算是工程建设投资的最高限额，因此概算的深度将直接影响到项目造价的控制程度。施工图设计阶段是设计的最主要部分，直接影响着整个工程的进展情况。因此设计阶段的投资控制就是整个工程造价控制的关键。

1 设计阶段常见的影响投资控制的问题

1.1 地勘资料初勘与详勘差异大

勘察工作是做好工程设计、防止施工后索赔的重要环节。如果地质资料与实际情况有出入，必然会引起工程变更和调整，从而延迟施工进度，增加成本。如某项目园区主干道工程，初勘报告地质划分为100%较软岩，而在详勘后，根据地质划分标准坚硬岩占总开挖量55.4%；较软岩占总开挖量25.7%；极软岩占总开挖量2.5%；二类土占总开挖量16.4%。由于地质报告的变化，开挖及回填项均调整了相关定额及工程量。挖土方需要考虑部分人工配合开挖，挖一般土方综合单价达9.65元/m3，挖石方中坚硬岩的爆破开挖单价为14.14元/m3，远高于软质岩爆破开挖单价(7.83元/m3)，按岩层类别比例调整组价，一般石方爆破综合单价达12.01元/m3。因此在土石方开挖这块，详勘阶段比初勘阶段增加投资126.91万元。而回填方也因岩层类别的调整，石方利用回填解小比例也相应调整，坚硬岩用做回填料时解小比例需要考虑更大，因而回填的投资也增加了160.74万元。该工程在总开挖量与回填量没有变化的情况下，仅因为地质类别的变化，详勘阶段相比于初勘阶段土石方开挖回填的投资增加287.63万元。

1.2 施工工艺不确定

设计阶段是一个将技术和经济相结合的过程，其对项目成本的影响是根本的，也是项目建设进程的基础，因此，在施工中，是否能够确保工期、质量、投资的顺利实现，主要取决于设计的合理、施工的协调。而施工工艺的不同，对造价的影响也是极大的。

某大桥为单塔斜拉桥(70 m+112 m+48 m)总长230 m。设计推荐的为挂篮悬浇方案，造价人员提出斜拉桥是否还有其他可行的施工方案，比如搭支架现浇这种常见于普通梁桥的施工工艺，会不会比挂篮悬浇更节省费用。经过与设计人员的沟通协作并通过具体的测算，发现在施工措施这一块，现浇方案比悬浇方案节约了近200万元，证实了此项目现浇方案比悬浇方案更具有经济性。

某场平工程，开挖量较大，土石比3：7，考虑到市政工程一般距离市区较近，附近或有其他建筑群，且爆破开挖需要经过层层审批，对施工现场存储炸药的环境条件要求较高。因此优先考虑为液压破碎机械开挖，此开挖工艺经济指标高于爆破开挖较多，对于开挖量较大的场平工程的投资控制起到的影响是决定性的。液压破碎机械开挖石方方案测算的开挖费用高达4 027万元，占建安费的60%，远远超出预期，加大了超可研立项投资的风险。后经现场踏勘分析及多方协调，认为爆破开挖具有可实施性，将石方开挖施工方案修改为爆破开挖，测算出的开挖费用为1 300万元，占建安费的31%，大大降低了超估算的风险。液压破碎机械开挖石方与爆破开挖石方对比如表1所示。

表1 液压破碎机械开挖石方与爆破开挖石方对比表

1.3 选材不确定

随着科技的进步，各类新的建筑材料、新的施工技术都在不断涌现，在选择上也有了很大的空间。同样的建设目的，选择不同的材料和技术对于工程造价也会造成不同的影响。例如在某景观提升工程中，设计人员优先考虑的是较为常见的水泥混凝土承插管，在实地踏勘中并结合评审要求，后改为HDPE缠绕结构壁B型管，其质量远轻于混凝土管，不仅易于承插，减小了施工难度，还缩短了工期。但是与此同时，排水工程的投资增加了，HDPE缠绕结构壁B型管比混凝土管材料单价贵得多，且环刚度越高，价格越贵。钢筋混凝土管与HDPE缠绕结构壁B型管对比如表2所示。

表2 钢筋混凝土管与HDPE缠绕结构壁B型管对比表

1.4 可研阶段与设计阶段间隔时间久

市政工程多为政府投资，在可研阶段就需要申请立项批复，争取到国家资金的投入。但政府对市政工程的规划政策一直在跟着时代的发展不断进行调整优化，所以经常有项目在可研阶段因为各方面政策的改变影响推进进度，导致设计单位在编制可研报告和施工图设计阶段时间间隔好几年。在这段时间内，专业规范要求、人工费、材料费等因素的变动较大，使得工程建设的成本难以控制。

2 问题出现的原因

2.1 勘察设计工作前期准备不足

市政项目的推进往往伴随着工期紧、时间节点紧张的问题，为了更快地推进项目进程，有时留给设计人员的设计周期短，导致不能规范地展开勘察工作，也没有更多的时间对设计方案进行更深入的研究探讨，在资料不完整的情况下提交初步设计文件，以至于在后期有了详细资料后又返工设计图纸，反复修改调整造价报送审查，造成人力、物力、时间的浪费；又或在施工过程中，因图纸与实际地质情况差距大，产生设计变更或者索赔，造成工期延误、增加投资，索赔流程纷乱复杂，结算工作量加大等困扰。

2.2 设计人员投资控制的意识薄弱

设计人员投资控制的意识薄弱是导致投资远超预期的关键因素。大多数设计人员在提出设计方案时只考虑到了可实施性及安全性，存在设计过度的情况，忽略了经济性。与此同时，为了满足业主对于设计亮点的追求，一味追求新材料、新工艺，从而大大增加了投资成本。

2.3 造价人员综合专业知识不足

工程造价受到设计意图的制约，若设计人员提出的设计方案忽略了经济性，且造价人员对施工工艺、设计要求等综合专业知识了解不够，就无法向设计人员提出其他更具经济性的方案建议，从而无法实现设计方案的可行性与经济性，加大了投资控制的风险。

3 相关建议及措施

3.1 做好前期资料收集工作

自然环境和施工环境等因素对市政工程影响较大，且质量要求高。市政工程往往地处建筑群较多、地下管线复杂的地段，因此管线资料和地质资料的收集对设计方案的选定有着十分关键的作用。详细的管线资料有助于设计人员布置本项目管线时规避现有管线，以免产生冲突，增加协调工作难度或设计方案的返工，减少设计变更，降低后期增加项目投资的可能性。精确的地勘资料便于绕避地质条件差的地段，节省不良路基处理成本，也利于设计方案中开挖方式、钻孔方式的确定。

3.2 做好方案优化和限额设计

在设计阶段，方案优选是控制投资的重要环节，可根据工程现场的具体情况，对多个方案进行优选，保证安全和生产目标的同时，也追求经济性。设计人员应提高经济意识，避免设计过于保守造成资源浪费的情况。应切实推行限额设计，因业主的资金是有限的，设计应利用有限的资金合理规划工程规模、标准，确保工程保质保量地完成实施，实现其经济效益。将限额设计理念贯穿于整个项目推进的各个阶段，实现在估算、概算、预算等每个阶段层层严格把控，尽量杜绝“三超”现象的出现。限额设计需要通过技术比较、方案比选、经济分析、效果呈现等多角度综合考虑，实现技术与经济的有机结合，力求经济效益最大化。

3.3 提高造价人员业务水平及专业素养

对于前期工作和设计阶段时间间隔久的项目，造价人员需要善于整理和归纳保存相关资料，以备项目随时启动，避免因前期工作资料的缺失而影响工作的推进。如因规范变更、人工及材料物价上涨快、设计方案和设计范围的调整导致设计阶段投资超可研批复投资，需要重新立项时，造价人员需要通过大量的对比分析工作，拿出有力的论据论证投资增加的必要性，去得到业主和政府的认可。

工程造价管理是一项贯穿于工程施工全过程的技术性和专业性工作，实行工程造价全过程的成本控制是市场经济发展的必然趋势。造价人员要熟悉施工场地和施工过程，了解施工工艺，掌握项目的实际成本，做好事后的分析和总结，对投资的正确性进行检验，建立良好的投资控制周期和反馈机制，不断学习进步，提高专业知识水平，培养大局思考能力。

4 结语

设计阶段是市政工程投资控制的重点阶段，要对项目的投资进行有效的管理，必须从组织、技术和经济3个层面进行。在组织上明确工程组织机构、各专业参与人员的工作职责和管理职责。在技术层面，设计人员要注重多方案的选用；造价人员要对施工组织设计有一定的认识和掌握。推动技术和经济相结合，积极采取控制措施，以计划投资额为目标，尽可能地降低或避免偏差，使得在设计阶段实现造价的有效控制，保证资金的合理使用。