智慧城市建设对提升襄阳软实力的作用及优化路径研究

雷 雨

（襄阳职业技术学院，湖北 襄阳 441050）

一、智慧城市与城市软实力内涵

（一）智慧城市

智慧城市（Smart City）是指在通过大数据、云计算、物联网等一系列IT技术的应用，使城市基础设施、生活、治理、服务变得更加智能、高效、安全，同时也为人的可持续发展提供了可能。

（二）城市软实力

城市软实力（City Soft Power）是相对于城市硬实力而言，通常城市硬实力是指在经济、科技、资源、人口、硬件设施等物质性力量。［1］而软实力是指城市在发展过程中通过规则、制度、价值、理念、文化、法治等体现出的“软要素、软环境、软投入、软产出”以及由此形成的吸引力、凝聚力、竞争力、影响力以及向外的传播力。［2］软实力就是城市的精气神，通俗地说就是“在这儿的人引以为豪，来过的人为之倾心，没来过的人充满向往”。［3］

二、智慧城市建设成就对提升襄阳软实力的作用

（一）襄阳市智慧城市建设取得的成就

襄阳市按照“数据协同、系统协同、业务协同”的思路，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设，紧紧围绕“高效处置一件事”，探索“管理穿针、数据引线、基层落地”的数字化城市治理模式，提升行政管理效能，拓宽行政服务途径，在公共管理、民生服务和产业发展三大领域均取得取得了里程碑成就。2021年襄阳在全国“数字化转型百强城市名单”排名54位。［4］

（二）智慧城市建设对提升襄阳城市软实力的作用

襄阳智慧城市建设探索与实践以满足公众对美好生活的向往和需求为终极目标，极大地提升了襄阳城市的软实力。有效解决了安全隐患、矛盾突出、资源不足、交通拥堵、环境污染、生态和谐等制约城市因素带来的问题。优化了营商环境、助推了经济转型，实现了襄阳城市可持续发展，助推了襄阳高质量发展，提高了襄阳城市综合竞争力、创新力。增强了人民的归属感、幸福感、获得感，城市认同感、满意度、知名度、美誉度、吸引力已得到明显提升。具体作用如下。

1.智慧城市建设是实现襄阳城市可持续发展、助推襄阳高质量发展必然战略选择。襄阳智慧城市建设采用了新一代信息技术，有效解决了城市建设与管理的日益突出诸多难题，如交通拥堵、上学困难、资源短缺、环境污染、安全隐患等。襄阳智慧城市推进了对城市的精细化和智能化管理，是实现襄阳市的可持续发展，助推襄阳市高质量发展的必然路径。襄阳智慧城市是拓展襄阳时间、空间限制最佳选择，是建设襄阳都市圈、汉江流域中心城市、增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力的强劲引擎。

2.智慧城市建设是提高襄阳城市综合竞争力的战略选择。襄阳智慧城市的建设将促进带动包括物联网、云计算、三网融合、下一代互联网以及新一代信息技术在内的战略性新兴产业的发展。襄阳智慧城市建设对教育、医疗、金融、通信、交通、物流、能源、环保、城建、规划等领域的发展也具有明显的带动作用，对襄阳市扩大内需、调整结构、转变经济发展方式的促进作用显而易见。襄阳智慧城市建设政务服务跨域通办平台，资源共建共享、协同作战，是实现襄阳都市圈在规划上形成相互衔接的“一张图”、在谋篇布局上形成互联互通的“一张网”、在能级提升上形成功能互补“一盘棋”的重要载体。

3.智慧城市建设是襄阳优化营商环境的有力抓手。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。智慧城市建设提升了服务质效，做好了简政放权的“减法”、做强了监管的“加法”和优化服务的“乘法”，更好发挥政府作用，以主动服务、优质服务、网上服务让群众舒心、企业顺心。依法平等保护了各类产权，最大程度地维护了契约、公平竞争，营造了稳定、公平、公正、透明的竞争环境，给各类市场主体吃上“定心丸”。进一步激发了市场主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础，真正达到让市场主体“放心来，留得住，发展好”的目的。

4.智慧城市建设是实现襄阳经济转型的必然选择。智慧城市建设对实现襄阳市经济增长方式转变并形成优质、高效、协调、可持续的经济增长方式有着重要的促进作用。智慧城市建设促进襄阳市经济发展模式转型，提升企业自主创新、自主研发、自主改革，开创优化、节能、低碳、绿色环保的创新型发展模式。智慧城市建设加速襄阳市产业结构优化升级，促使信息化、工业化深度融合，提升培育具有国内、国际竞争力的战略性新兴产业。

5.智慧城市建设是提高襄阳城市创新力的必由之路。襄阳智慧城市将新型IT技术应用到了城市综合管理中，打造了智慧化的城市服务和管理系统，给市民的生产生活都带来了巨大的便捷。智慧城市建设对襄阳市科技创新也起到了一定的刺激作用，提高了襄阳市科技创新水平。如襄阳住房和城乡建设部门在新城区规划、城市建设中，已应用“城市一张图”“数字孪生”平台的创新模式，构建立体化的虚拟城市。襄阳智慧城市的建设也推动了人、制度、工具以及技术的现代化、创新。智慧城市建设的关键因素是技术创新，技术创新通过制度创新的保障会加速知识创新进而提升人的创新能力，而人的创新能力提升又会加速技术创新的速度，形成闭环。

三、襄阳智慧城市建设存在的问题

智慧城市建设是一项战略性系统工程。襄阳市智慧城市建设虽然取得了较快的进展，但依然存在诸多问题与挑战。

（一）顶层设计必须加强

襄阳市编制了智慧城市发展的相关规划和方案，在智慧城市建设过程中，仍然需要加大顶层设计。顶层设计需要结合襄阳市实际情况，聚焦民生与服务，提升政务服务质量、鼓励创新与发展，关注共享与协同，强调物联感知与智慧分析，同时注重打造亮点与普惠提升。

（二）统筹力度仍须加大

襄阳市在推进智慧城市的过程中，成立襄阳市信息化和智慧城市建设工作领导小组、襄阳市政务和大数据中心，同时整合了一些直属单位的信息科室（中心），在体制机制方面探索了一些创新的作法。但新型智慧城市建设的相关信息化建设的相关要求，仍有很大优化提升空间，需要优化相关信息化部门的职能划分与责任，并且要向县市延伸。

（三）项目绩效有待提升

襄阳市在推进智慧城市的过程中，推进了技术、投资、绩效“三评合一”评审，优化了项目建设周期。信息化项目建设需要以用为要，以用增效，以用提质。项目建设过程中，需要充分调研使用需求，实现“个性化设计、按需定制”。项目建设验收后，需要提升项目的适用性、长期性，提升项目使用绩效，确保项目不仅建起来，而且要用起来。

四、智慧城市建设对提升襄阳软实力的优化路径

襄阳拥有深厚的历史文化底蕴、精进致远的创新创造，现代时尚的形象，开放包容的精神，积极向上的活力和智慧精细的城市治理。历史传统与现代科技交融、传统文化与创新创造辉映，本土文化与外来文明交织、有序与灵动兼具、文明与活力并蓄，是襄阳特有的都市魅力。

（一）总体思路

智慧城市建设对提升襄阳软实力的总体思路：以智慧襄阳为抓手，以“惠民、善政、兴企”为总目标，以“塑造内核、优化服务、打响品牌”为指导思想，不断推进襄阳新型基础设施建设、资源整合共享、城市大数据与智慧应用发展，提升襄阳城市精气神。

（二）优化路径

智慧城市建设提升襄阳软实力优化路径：以智慧城市塑造襄阳精神内核，提升襄阳的凝聚力；以智慧城市建设助推社会治理现代化，提升襄阳城市的吸引力；以“两网建设”、“城运中心”助推政务服务提质增效，提升襄阳的善治力；以智慧城市建设优化营商环境，提升襄阳的幸福力；以智慧文旅打造文化新名片，提升襄阳文化的传播力。

1.以智慧城市塑造襄阳精神内核，提升襄阳的凝聚力。城市精神和城市品格是展现城市形象的主要元素，是城市持续发展的活力和源泉，对城市内部具有强大的凝聚力，对外则具有强大的吸引力。首先，建议设立“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”城市精神奖，开展城市精神具象化落实专项行动。定期通过智慧城市平台开展“襄阳精神劳动模范”“襄阳最美的奋斗者”等群众性评选活动，推荐评议身边的襄阳模范，对标城市精神特征设置劳动模范类、创新创造类、法治诚信类等奖项，树立先进典型，弘扬新时代城市精神，提升城市精神对市民日常生活的引领性，发挥城市精神软实力对市民的凝心聚力作用。其次，网上征集、设计襄阳城市精神的形象体系LOGO，挖掘其深层内涵并广泛传播。例如，通过智慧襄阳城市平台，在网上面向全球开展在“我眼中的襄阳”，或类似襄阳城市精神口号征集评选活动，据此设计一套能够引导政府服务主动创新，吸引国内外各类英才近悦远来，提升城市精气神形象体系。

2.以智慧城市建设助推社会治理现代化，提升襄阳的吸引力。以襄阳智慧城市这种现代化的治理方式能为市民提供宜居的生产和生活环境，能够让市民感受到襄阳这座城市的安全、美好、宜居，从而产生强大的吸引力。持续优化智慧城市+民生保障机制。通过智慧城市建设，充分利用大数据和人工智能，不断优化文化教育、医疗配套、生态环境良好、政府善政善治、社会安全环境，提升襄阳的功能和安全系统，不断提升治理效能。优化智慧城市+人才引进等选才用才等机制。通过智慧城市平台，面向全球，海纳百川吸引招纳天下各类英才云聚襄阳，建设襄阳。通过营造多元、开放、包容、创新的就业创业环境，建立人才激励机制，广泛吸纳社会人才，使襄阳成为成就事业、书写梦想的“梦工场”。

3.以“两网建设”助推政务服务提质增效，提升襄阳的善治力。持续打响襄阳城市+“两网建设”品牌，积极探索智慧城市理念、模式和手段的创新，打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。持续推进“一网通办”，实现“一网好办”。深入贯彻落实“清、减、降”专项行动，推动全市政务服务事项“减环节、减时间、减材料、减跑动”，在“一网办”“一次办”“就近办”“一次不跑”上下功夫，实现更高效、更便捷、更精准，真正体现让数据多跟踪，让群众少跑腿。持续推进“一网统管”，实现“数智襄阳”。以“高效处置一件事”为目标，稳步推进城市运行一网统管，实现“一屏观天下，一屏管全域”的“数智襄阳”效果。通过智慧城市+“两网建设”，提升办事效率和服务服务质量，提升人民群众的满意度，提升襄阳的善治力。

4.以智慧城市建设优化营商环境，提升襄阳的幸福力。营商环境是经济发展的土壤、市场主体的“氧气”、集聚资源要素的“磁场”，决定着一座城市的软实力是否过硬、能否留住市场主体的心。将“无事不扰、有呼必应”的“店小二”服务理念贯穿到工作中。纵深推进“放管服”改革，加快突破“清减降”行动，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚氛围。［5］持续推进智慧城市+法治建设，打造公开透明、公平公正法治环境。积极推动智慧城市+法治建设，打造“依法办事、依法行政”的良好环境，保障城市建设、管理、服务的科学、依法、有序推进，擦亮襄阳营商环境“金字招牌”，提高社会治理法治化水平。

5.以智慧城市构建“魅力襄阳”宣传体系，提升襄阳的宣传力。讲好襄阳故事，传播襄阳好声音，塑造襄阳好形象。打造智慧城市+“隆中对”，打响“汉江论坛”品牌，传播襄阳好声音。整合本地及周边地区的研究机构、高校资源、高端智库，充分利用高端人才、高校、研究机构的专家学者，建设本地区的人文社科研究基地和新型智库，为讲好襄阳故事，传播襄阳好声音，打造独具特色的话语体系。持续推进智慧城市+大数据，打造“数智襄阳”品牌，塑造襄阳好形象。持续升级“i襄阳APP”、政务OA、政务微信等平台，以大数据+人工智能的“算法+推荐”信息收集、分发模式，及时准确了解襄阳城市运行、发展的特点、规律、亮点，增强“数智襄阳”的辅助决策作用，提升信息的利用和传播效力，增强襄阳的软实力和竞争力。

6.以智慧文旅打造文化新名片，提升襄阳文化的传播力。文化是一座城市的灵魂，也是一座城市的根基。襄阳要在日趋激烈的竞争中取得一席之地，一定要打造襄阳城市特色文化品牌，才能不断增强襄阳的综合竞争力。以智慧文旅+文化地标为基础，打造一批驰名中外的文化地标。襄阳要以智慧文旅为基础，打造汉江、岘山、古城、历史文化、世界文化遗产、汉江湿地公园、影视基地等城市文化品牌，努力把文化影响力转变为襄阳综合竞争力。以智慧文旅+文体节会为突破，打造一批耳熟能详的文体节会品牌。继续借助智慧城市等相关协同平台，举办襄阳诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松、F1摩托艇世界锦标赛等国际赛事，展示襄阳厚重的历史文化底蕴和优美的山水风光、襄阳经济社会发展的强大动力以及襄阳人民意气风发的精神风貌。