前哨农场有限公司全面推行“136”工作模式开创企业改革发展新局面

刘进有（北大荒集团黑龙江前哨农场有限公司）

前哨农场有限公司始建于1973年5月，现有常住人口2.1万人，户籍人口1.2万人，耕地总面积74.65万亩，实际正常收费面积31.08万亩，下辖9个管理区，2020年实现了粮食总产34.7万吨，人均收入2.96万元。在前哨农场有限公司的发展历史上，留给他人的刻板印象始终是基础较弱、社情复杂、位置偏远，是贫困落后的代名词。在各届班子的共同努力下，公司经济持续发展、民生不断改善、社会大局稳定、政治生态健康，干部群众思想统一、精神振奋、干劲十足，实现了公司经济社会高质量发展。

一、前哨农场有限公司的优势

（一）区位优势得天独厚

公司与抚远一镇五乡接壤，交通便利，四通八达。场区距全国旅游名镇抚远市44公里，与俄罗斯远东最大城市——哈巴罗夫斯克隔江相望，水路相通。省道S210贯穿场区，距前抚铁路寒葱沟站1.5公里，距建黑高速出口4.2公里，距抚远东极机场27公里，距三江湿地机场186公里，距抚远莽吉塔深水港50公里，距黑瞎子岛风景观光旅游区70公里，距旅游名镇乌苏镇72公里，辐射农场的“陆水空”立体交通网络全面形成，为公司绿色有机稻米和特色农副产品走向全国、走向世界插上了腾飞的翅膀。

（二）自然资源极其丰富

公司位于世界三大黑土带之一的三江平原腹地，地处黑龙江、乌苏里江、松花江三江汇合处的前端，境内地势平坦，三江环绕，七河贯通，远离大中城市，无工业污染，空气清新，辖区内大气质量达到国家一级标准，土壤微量元素多元，富含有益元素硅、钙、镁、硒等，山青天蓝水碧，是生产无公害、绿色、有机食品的天然摇篮。

（三）土地资源潜力巨大

公司现有耕地面积74.65万亩，其中正常收费31.08万亩，五荒地13.5万亩，长期承包地14.44万亩，地方争议地15.36万亩，其它面积0.27万亩。到2026年，五荒地将大部分到期，耕地收费面积将突破40万亩，发展后劲十足。

（四）自营经济发展迅猛

公司从事工商运建服等个体工商户962家，有机蔬菜、葡萄等种植基地6处，规模特色养殖基地18处，存栏畜禽2万只，经济林榛子和嫁接红松570亩，自营经济发展势头良好。

（五）精神文化底蕴丰厚

自建场以来，公司得到了中央、省委、集团、分公司等各级领导的亲切关怀，对农场取得的成就给予高度评价，并留下美好祝愿与嘱托，鼓舞着前哨人前赴后继，不辱使命。同时，在公司各届领导班子的共同努力下，各项事业得到质的飞跃，尤其“47114”财务流程管理等制度和“343”稻养产业发展等模式，为分公司经济发展贡献了可复制、可推广的“前哨模式”，让分公司党委对前哨未来发展充满了信心。多年来，公司也涌现出了像李国富、李慎达这样的战斗英雄和劳动模范，在传承北大荒精神、弘扬劳模精神方面有着厚重的文化底蕴。

二、前哨农场有限公司的劣势

（一）社会环境复杂

公司与抚远市寒葱沟镇插花而居、屋脊相连，流动人口量大，历史遗留问题多，突出事情多，场情和社情都极为复杂，社会治理难度较大。

（二）经营管理困难

公司地处偏远，历史上经济和社会发展基础相对较弱，1991年由省政府确定为贫困场，2018年摘帽，有史以来一直是建三江地区相对落后的贫困农场。目前，公司正常收费面积在建三江分公司里是最少的，属于资源大场、人口大场、耕地发包收费小场，在收入和支出方面基本持平，创收较少，在经营管理方面存在一定困难。

（三）人才梯队断层

由于受农垦改革、地理位置、薪酬待遇、医疗教育等客观因素影响，近年来公司人才流失严重。在干部队伍建设方面，尤其在重要领导岗位上，年轻干部少，部分干部面对农垦改革的新形势、新任务存在本领恐慌，不适应新岗位新要求，后续人才储备不足，人才梯队建设存在断层现象。

三、推行“136”工作模式，开创改革发展新局面

（一）突出“一个核心”，强引领

全面加强党的领导和建设，深入贯彻国有企业两个“一以贯之”的方针，是国有企业的“根”和“魂”。公司各级党组织和广大党员干部将坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，突出以“党的领导和建设”为核心，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，从完善组织体系、工作体系、制度体系入手，促进党建和中心工作有机融合，实现基层党建模式化管理全覆盖。通过健全党建工作责任制、加强党风廉政建设、完善党建考评制度、推进政治生态“两个责任”及“一岗双责”落实，把党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，不断强化党委对企业改革发展的引领权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权，从制度机制上全面从严加强党对各方面工作的领导和引领，把政治优势、组织优势转化为促进公司经济社会发展的巨大力量。

（二）实现“三个转变”，求突破

1.实现思维转变。思想是行动的先导，没有思想的破冰，就难言行动上的“突围”。积极引导干部职工在去行政化后的思想转变，解决官本位的问题，用企业家的思维，牢固树立契约意识，回归企业属性，以追求企业的核心利润为目标，牢固树立主体思维、食品思维、安全思维、产业思维，加快完成从行政思维向市场思维、从传统农业思维向系统产业思维、从产品思维向品牌思维、从区域思维向全国思维的“四个转变”。

2.实现机制转变。牢牢抓住国有企业改革三年行动有利时机，抢抓市场机遇，加快完善新体制新机制，把制度红利转化为强大发展优势和巨大发展红利，全力打造大营销格局。以构建完善现代企业制度为契机，进一步明确发展定位，理清营销工作思路，聚焦主体、构建体系，打造主平台、瞄准中高端、分类分区作战，打造产供储加销一体化模式。不断强化抱团经营意识，推动全产业链优化升级，走从产品到商品、商品到食品的深加工之路。不断强化措施，努力实现经营主体一体化、产品标准一体化、产业业态一体化、品牌经营一体化、商业模式一体化。以产品、价格、渠道为纽带，创新经营方式和模式，加快建设北大荒绿色智慧厨房，深入实施“181”战略，实现一二三产业融合发展。

3.实现作风转变。塑造北大荒企业人的征程，要从转变工作作风，强化执行力开始。增强企业的执行力要从公司的中层管理者抓起，公司的班子成员、中层干部是改革发展的中流砥柱，将带头增强执行力，明确上级党委的各项决策部署，明晰各项战略定位，发挥示范带动作用，做带头执行的表率。努力在改革创新中找思路、谋实招、求实绩，以“真抓实干、马上就办”的作风，切实做到事事有回音、件件有着落，通过增强执行力，转变工作作风，进一步提升干部职工的战斗力、竞争力，打造优秀的干部团队。

（三）打造“六大体系”，谋发展

1.打造农业生产体系。全面贯彻落实“32366”任务体系，以巩固提升粮食综合产能为主线、以“双控一服务”为统领、以深化经营体制机制改革为动力的三大任务，以建设农业现代化示范区和国家粮食安全产业带为两大抓手，聚焦生物育种、黑土保护、智慧农业三大工程，高质量落实“六个替代、六个全覆盖”工程，在农业大基地建设上实现新发展。

一是加快种植结构调整。高标准完成千亩综合示范项目展示区升级改造工作和万亩优特水稻订单示范区升级工作。以市场为导向，以需求为目标，以效益为中心，重点向高产、优质双重特性水稻品种上调整，扩大绥粳18、绥粳27等稳产优质长粒香米和糯稻等特色优质品种种植面积，持续推广“343”稻养产业发展模式，推广蟹稻种植面积5000亩以上。水稻平均单产稳定在600公斤，打造远近闻名的优质原粮生产基地，提升区域内水稻价格话语权。

二是加快新技术成果转化。重点示范推广智能双氧催芽技术、超早育秧技术、叠盘暗室育秧技术、钵育摆栽机插技术、秧田机械智能管控技术、“三减一控”技术、“一密两早”技术、水稻侧深施肥技术、田间电控轨道运输技术、蟹稻共作技术、割晒拾禾分段作业技术、卫星平地作业技术、卫星导航辅助直行作业技术、田间环境信息化监测技术、田间智能化节水灌溉技术等15项农业新技术。

三是加快智慧农业建设。继续完善“懒农”智慧农业服务平台建设，全面提升服务现代农业的水平和能力。同时将加大投资补贴力度，重点加强数字农服装备、卫星导航辅助直行装备、田间电控轨道运输装备、卫星平地装备和割晒拾禾分段作业装备，通过智能装备建设的提升，在节约人力、节省成本，提升效率、提高标准上实现新突破，在智慧农业建设上实现新发展。

四是加快农田水利建设。争取国投资金，大力开展农田基础设施建设工作。按照分公司党委启动“四大灌区”远期工程目标要求，全面梳理乌苏镇灌区（前哨农场部分）远期工程的灌溉面积、工程投资、前期工作时间、经济效益等情况，加快建设进度。

2.打造法人治理体系。按照集团和分公司党委改革工作要求，进一步明确牵头部门和责任单位，坚决完成年度目标任务。在完善“三会一层”制度上，坚持“总经理抓经营、党委书记管方向”的原则，完善工作流程，将党的领导全面融入公司治理，强化制度约束，理清党委会、董事会、经理层的权责边界，履行法定程序，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实好“三重一大”决策制度。明确党委把方向、管大局、保落实的领导作用，实现党的领导和公司治理有机统一，进一步明确董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位，规范议事程序。在“三定”工作上，进一步完善机关部门和管理区职能、岗位职责说明书，全面落实按编定岗、以岗选人工作，依据核定的人员编制，扎实推进落编定岗工作，妥善解决超编人员安置工作。在“三项制度”改革工作上，重点在解决“能下、能出、能减”的问题上下功夫，不断完善招聘竞聘、职位管理、岗位评价、薪酬管理等相关制度，全面实行“双合同”管理模式，实现由身份管理向岗位管理转变。坚持业绩导向，深入推进全单位、部门全员绩效考核机制，根据考核结果兑现绩效工资，建立有效的激励约束机制。

3.打造经营管理体系。公司将严格控制收入和支出两大主线，以开源和节流两个方面管控为抓手，不断在强化营销能力、预算制度建设和资源资产管控方面下功夫，助力企业增收创效。

一是加强营销能力建设促增收。坚持以集团“1213”高质量发展工程体系作为行动指南，以“北大荒绿色智慧厨房”为引领，以“建三江”品牌和“建三江大米”地理标志为媒介，以营销中心为载体，全面整合辖区内自有品牌，重点打造东极前哨香米、东极前哨彩米、东极前哨寒地蟹、东极前哨小龙虾等系列品牌，让更多优质农产品加入北大荒绿色智慧厨房榜单。全力推进“343”稻养产业发展模式，在产业链延伸和价值链增收上做足文章，努力破解稻养产业发展瓶颈。实施“千人电商农场”工程，重点在米、蟹、虾、林下养殖、水面养殖、特色养殖上下功夫，建设电商营销体系，打造千人电商营销团队，实现品牌整合、全民营销、联合营销的新局面。

二是加强国有闲置资产盘活促增收。公司闲置房屋、设备等，采取出售、出租形式增加收入。利用收储中心库容、场地、设备在代储、代烘等方面增加收入，管理区晒场场地闲置期，经农场审批后可出租增加收入。

三是加强资源性资产管理促增收。辖区内耕地、林地、水面等可利用资源，经公司审批后进行发包或出租。在土地流转竞价发包方面，正常承包耕地、五荒承包耕地、长期固定承包耕地流转变更时，按照市场经营的理念，公司要参与到市场经济的行为中，成为市场经济活动的主体，合理确定土地流转价格，收取合理的费用。对于当年达到退休年龄的公司职工，从体现人文关怀、改革温度的角度出发，其承包权可优先承包给有前哨农场户籍且符合公司正常收费承包耕地条件的配偶或子女，农场适当收取竞价费。经过充分市场调研和座谈，结合农场复杂的土地结构，广泛听取意见，综合考虑所处积温带、土质优劣、交通条件、户均耕地面积、承包费实际市场价格等因素，提早谋划，做好风险预判，制定切实可行的承包费调整方案。

四是加强财务制度管理促增收。本着开源节流抓增收，管理节本抓增效的理念，在全公司28个核算单位全覆盖推广“47114”财务内控流程管理模式，重点执行全面预算、刚性预算、流程管理、日清月结四项财务制度，通过预算控制，有效减少非刚性支出。严格执行历史清欠清收制度，执行谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁落实谁负责、谁形成谁负责的倒查责任追究制度，坚决杜绝新增违规欠款和应收款。严格执行基本建设项目管理制度，坚决执行事前审批流程，对“三重一大”事项严格程序管理，严禁未审未批先干现象发生。严格执行重大事项监督制度，强化纪委和审计监督职责，强化合同统一管理，强化任前、任中、离任审计，强化经济责任、财务收支、专项审计工作，严格落实审计问题整改和问责制度，实现审计监督全覆盖。

4.打造人才培养体系。企业的战斗力强不强，关键看有没有一批优秀的人才队伍作保障，公司将以激发人才活力为导向，让人才真正成为助推企业发展的源动力。

一是在“选拔”上下功夫。坚持把政治标准放在首位，拓宽视野、不拘一格，以需求为导向找准人才需求缺口，通过市场化选聘，积极引进高层次、紧缺和特殊专业人才，快速有效改善人才队伍结构。

二是在“培育”上下功夫，有计划地组织赴外学习考察，开展“素质提升工程”，着力提升领导班子、中层干部、基层员工的综合素质，切实提高抓党建、抓生产、抓营销等方面的能力，让他们更好地履职尽责。

三是在“管理”上下功夫。立足优化结构、增强活力、发挥作用，健全完善制度清单、权力清单，加强日常监督管理，促使他们愿干事、能干事、不出事。

四是在“使用”上下功夫。以“三项制度”改革为契机，重点解决人事、劳动、薪酬“能下、能出、能减”的问题，有效激活干部队伍活力，增添工作动力。建立年轻干部成长档案，营造引人、选人、留人、用人的良好环境，全力打造适应公司转型发展需要的高素质干部队伍。

5.打造民生服务体系。公司将继续履行社会责任，与建三江管委会密切协作，全面做好关系民生的社会保障工作。

一是做好疫情防控工作。充分利用前哨农场战“疫”排审APP、隔离排查APP和国务院行程码等科技手段，实施精准管控，做好疫情常态化管控工作。加强疫苗接种进度，做到应接尽接。

二是做好脱贫巩固工作。将脱贫巩固与农业生产、产业项目、民生保障等重点工作有机结合。积极探索精准脱贫的有效途径，注重把扶贫同扶志、扶智相结合，借助打造千人电商农场工程，鼓励贫困群体开展自主创业。鼓励龙头企业、自主创业群体、爱心人士投身扶贫帮困事业，实现个人、企业、社会联合联动，完善巩固脱贫成果。

三是做好城镇管理工作。推进居民、商铺自治管理，有效提升场区物业管理水平。加强城镇监控、亮化、绿化、净化、美化工作，加强场区、管理区环境卫生管理，进一步抓好城镇建设及相应民生配套工作，完善管护制度，建设美丽宜居城镇。

四是做好社会治理工作。持续开展“平安农场”建设，坚持“属事为主、属地为辅、事地结合、党政同责”的信访原则，积极引导信访人依法、理性、有序表达利益诉求，依法依规解决群众诉求。牢固树立安全发展理念，强化红线意识，切实做好各类安全隐患的全面排查治理、风险评估、检测预警工作。坚决抓好社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，强化扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，最大限度地保障人民生命和财产安全。

6.打造党风廉政体系。通过集中开展“六治”活动，着力解决干部职工队伍中存在的“慵、懒、散、浮、贪”等突出问题，切实提升六大意识。

一是治庸提能，提升干部履职意识。着力解决学习思考、业务水平、工作能力等方面的问题，促使干部职工树立奋发有为的工作追求，切实提高工作能力和办事效率。

二是治懒促勤，提升干部进取意识。着力解决精神不振、因循守旧、能力不足，工作缺乏积极性和主动性，在岗不谋事，在位不专心等方面问题，引导干部职工高效完成工作任务。

三是治散聚力，提升干部发展意识。着力解决纪律松弛、自由散漫，上班迟到早退、脱岗溜号，工作时间上网聊天、玩游戏、看电影、休闲娱乐等方面的问题，教育引导党员干部强化组织纪律观念，从严约束自己，切实提高工作效能。

四是治浮求实，提升干部服务意识。着力解决群众观念不强，服务意识不强，不会做群众工作，对调查研究走马观花，不解决实际问题等方面的问题，引导干部始终保持求真务实的工作作风。

五是治拖提速，提升干部争先意识。着力解决推着干、看着干，推诿扯皮工作消极，没有比学赶超的氛围等方面的问题，引导党员干部把心思和精力放到干事创业上来，推动各项工作率先突破、走在前列。

六是治贪净化，提升干部廉洁意识。着力解决为政不廉、律己不严、以权谋私、热衷于吃喝玩拉关系、吃拿卡要等问题，引导干部自觉遵守中央八项规定等相关制度，自觉规范言行，增强廉政纪律。

站在建党百年的历史起点上，前哨农场有限公司将认真贯彻落实北大荒集团和建三江分公司党委（扩大）会议精神，立足新体制、落实新战略、谋划新发展，借鉴兄弟企业先进经营管理经验，按照农场有限公司党委确定的“136”工作思路，全面加强党的领导，加快转变身份角色，全方位提升企业经营管控水平，努力提高经济运行质量，高质量开启美丽前哨建设新征程！