鹤峰县农业生产化学投入品监管现状问题及对策

龙志华

（鹤峰县农业农村局，湖北鹤峰 445800）

随着农村劳动力结构的转变，化肥、农药、农膜等化学投入品逐渐成为重要的生产资料，这些投入品在起到积极作用的同时，也引发了我们对农产品质量安全及环境保护的思考。为进一步提高湖北省鹤峰县农业生产化学投入品的监管水平，保障农产品质量安全，本文从鹤峰当前监管的现状出发，分析存在问题，提出对策。

1 现状

1.1 农业投入品生产经营基本情况

目前，鹤峰县农药经营许可数量为81家，其中限制经营农药数量为12 家，大型批发门市部2 家，全县农药许可数量较2015年减少40家。县域内有4家有机肥生产企业。

1.2 农业执法机构

鹤峰县农业行政执法大队成立于1999 年11 月15日，属全额拨款事业单位，核定编制7 名，受县农业部门委托行使农业行政执法工作，长期以来，同时承担监管与执法工作。2019 年11 月，因机构进行改革，成立鹤峰县农业综合执法大队，核定总编制人数59人，在编人员49 人，大队下设综合股、农业执法中队、畜牧执法中队、水利执法中队、渔政执法中队及9 个乡镇动物检疫执法中队。同时，鹤峰县农业农村局下设农药管理站，负责农业化学投入品日常监管工作，实现了农业化学投入品执法与监管分开。

2 主要措施及效果

2.1 推广测土配方施肥

测土配方施肥技术覆盖率95%，化学肥料利用率达到85%。通过测土配方施肥，肥料使用实现了减量增效的目标。主要体现在：1）优化了施肥结构，氮磷用量减少，钾肥用量增加，施肥结构趋于合理，特别是水稻种植中氮肥的用量减少，解决了稻谷空壳多、产量不稳等问题。2）通过科学配比，有效补充了土壤中不足的营养元素，提高了肥料的利用率，减少了面源污染，改善了土壤质量。

2.2 推行病虫害统防统治

采取基层农技队伍和社会化服务组织相结合的方式开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务活动，有效解决了农户分散用药量大、生产成本高、农产品残留超标等问题，实现了农药减量化使用，降低了对环境的污染，如走马水稻主产区开展统防统治。

2.3 加大农民培育培训

以新型职业农民培育、产业扶贫技术培训为载体，大力向广大农民群众讲解科学用药、测土配方施肥、有机茶生产技术和病虫害统防统治技术，提高种田农民的综合素质，增强农民科学种田的责任意识，从2019 年以来已举办各类农业投入品培训300 余场次，培训农民超过5 000 人次。同时，引导农资经营主体在农民购药、购肥时对农资的使用进行指导，组织基层农技人员开展用药、用肥的田间服务。全县农药、化肥用量逐年呈下降趋势，使用范围也逐步得到规范。

2.4 做好农产品质量安全监管

农产品质量安全是食品安全的源头，需从源头控制农业化学投入品使用，守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”。1）全面开展“春雷行动”净化农资市场，实现了重点监管的农资生产经营企业现场检查率100%，投诉举报案件查处和反馈率100%，重大案件查处率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%。2）重拳出击开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动，开展执法监督抽检，委托第三方监测。3）做实生产环节投入品的监管，通过查看生产记录、查验库存投入品、寻找基地田边地角包装废弃物、座谈访问等方式，有效地监管了基地违禁投入品的使用行为。

2.5 推进实施质量兴县战略

全面加强农产品产地环境、生产过程、农业投入品和市场准入管理，大力发展绿色食品和有机农产品。截至2020 年底，全县通过认证地理标识产品2 个（鹤峰茶、鹤峰葛仙米），有机农产品5 个（骑龙绿茶、红茶，金阳公司绿茶，鑫农公司绿茶，龙福公司绿茶），绿色食品88 个（绿色食品茶叶76 个、绿色蔬菜8 个、马铃薯2 个、马铃薯粉丝1 个、红薯粉丝1 个），续展8 867 hm2茶叶绿色食品原料基地；全县52 家市场主体国内有机茶基地认证（含转换）面积达7 107 hm2。

3 存在的问题

3.1 农业生产高投入高产出现象依然存在

据不完全统计，鹤峰县2019 年农药使用量约为22 t，同比下降21.7%。2019年化肥使用量为2 299.87 t，同比下降12.3%。2019年农膜使用量为185.76 t，同比减少基本持平。

随着耕地资源的稀缺和农村劳动力外出就业，为提高农产品产量，化肥、农药的使用量逐年上升。近年来，鹤峰县按照“一控两减三基本”原则，着力提升农产品质量安全水平，努力降低化学投入品对环境的负面影响，随着农产品质量安全监管力度的不断加大，相关投入品使用量渐呈下降趋势。

3.2 农业化学投入品存在过度使用问题

化肥的过度使用，导致耕地土壤板结严重、酸性增强、有机质降低、地力降低，导致农产品产量和品质难以提高。农药的使用方式以农民一家一户自发防病治虫为主，长期以来存在着依赖高毒农药，农药利用率低、浪费大、环境污染严重等问题。农药每667 m2使用量近750 mL，有40%～50%残留在土壤中。农药的过度使用不仅对土壤、水环境和大气造成污染，同时渗入农产品食用部分，直接影响农产品的质量安全。

3.3 农民对农业生产的科学投入意识较弱

为达到较高的单产水平，农民依赖于使用大量的化肥和农药，由于缺乏培训和指导，科学使用的意识薄弱。农民在生产中不清楚该施多少肥和何时施肥最好，对于选择哪种农药、合理用量及农药使用的安全间隔期等内容不甚了解，主要凭借自己的经验或跟随村上其他大多数农户的做法进行生产。

3.4 生产主体面广量大，监管力度还需加强

全县已逐步完善了县、乡(镇)、村、基地四级监管网络体系，但面对全县110 多家农业生产主体，农业投入品监管工作仍旧面临着监管对象面广量大、监管任务日趋繁重、监管力量配备不足的严峻形势。

3.5 责任主体意识不强，安全意识有待提高

由于受传统观念影响，个别生产者缺少自我约束，片面追求产量，忽视质量；在流通环节，个别经营商贩片面追求销量，违规添加禁用药物，造成农产品再次污染。需要进一步加大宣传、执法力度，落实“黑名单”管理制度，持续不断地强化生产主体是“第一责任人”的意识。

4 对策

4.1 健全工作机制

建议政府将农业生产化学投入品监管工作纳入年度综合目标管理责任制考核体系，加强农业投入品监管力度，逐步建成市场长效机制。同时，进一步建立完善乡镇、部门协作、互相支持、齐抓共管的监管体系，强化对重点环节、重点时段、重点区域和特殊行业的统筹监管，相关职能部门采取联合执法、联合抽检等方式，既分工负责又密切协作，消除监管空区。充分发挥行业协会的引领作用，倒逼经营主体转型升级，让更多的市场主体认识到农业生产化学投入品管控的重要性，逐步形成行业自律。

4.2 提升监测能力

加快县级检验检测中心“双认证”建设进度，强化监管力量，完善追溯系统。按照每个乡(镇)须有2人以上农安监管专员的要求，切实履行主体责任，配强农安监管力量。根据中央和省、州统一部署，委托第三方技术服务机构，将监管、执法、经营主体纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立健全农产品质量安全追溯体系。

4.3 加大科技支撑

建立农业投入品应用科技指导团队，大力开展科技培训、示范推广，着力抓好绿色防控、统防统治、精准高效施药等减药增效技术推广，提高农药利用率；抓好水肥一体化、肥料深施垄栽、缓控施肥、土壤有机质提升、功能性肥料应用等减肥增效技术应用，提高肥料利用率；加大标准化地膜应用，推广生物降解膜示范应用；逐步建立完善农业投入品废弃物收集处理及资源化利用体系，促进废旧地膜、农药化肥包装袋(瓶)收集处置资源化利用技术推广应用。

4.4 加大监管力度

坚持以质量安全隐患排查为核心、以宣传教育为载体、以专项整治为抓手、以行政处罚为手段、以主动服务为宗旨的方式，采用“政府引导，企业主导，农户自律，社会监督”的模式，助推农业投入品监管，努力打造“可复制，可推广”的鹤峰监管模式。

4.5 强化宣传培训

充分运用培育培训、新媒体平台等载体大力宣传农业投入品科学使用知识，提升群众质量安全意识。充分发挥部门监管职责，强化联动执法，积极开展“检打联动”等执法检查行动，将农业化学投入品使用造成的农产品质量安全隐患消除在萌芽阶段。