甘南州渔业发展现状及建议

吕 博，英朵草，杨 耀

（1.甘南州青藏高原特有鱼类保护区管理局，甘肃 合作 747000；2.甘南州农产品质量安全检测检验中心，甘肃 合作 747000；3.甘南州动物疫病预防控制中心，甘肃 合作 747000）

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北边缘，长江、黄河上游，甘肃、青海、四川三省交界处，境内冷水资源十分丰富，水质良好，具有“中华水塔”和“黄河蓄水池”之称，适宜开展水产养殖。

1 甘南州渔业概况

目前，甘南州在玛曲、舟曲、临潭3县共有池塘流水养殖场4个；网箱养殖基地2处，分布在卓尼县藏巴哇、洮砚乡境内库区；省级良种场1个，健康养殖示范场4家，渔业养殖龙头企业1家，渔业养殖专业合作社39家。全州办理水域滩涂养殖证25家。年生产虹鳟、金鳟、鲟鱼等商品鱼80余t，生产虹鳟鱼苗30万尾，生产黄河上游土著鱼类苗种40余万尾[1]。

甘南州主要水生野生动物资源有国家重点保护动物水獭、厚唇裸重唇鱼、极边扁咽齿鱼、重口裂腹鱼等，省列重点保护的有山溪鲵、岷山蟾蜍，省列经济价值较高的有花斑裸鲤、黄河裸裂尻等。近年来，为了推进生态文明建设，实现可持续发展，甘南州作为保护黄河、长江上游生态安全的天然屏障，十分重视野生土著鱼类资源保护，在全州境内建立了7个国家级和1个省级水产种质资源保护区，总面积达3.99万hm2[2]。

2 渔业工作开展情况

甘南州坚持依法治渔、依法兴渔，认真贯彻执行渔业法律法规，加快调整优化渔业产业结构，加大渔业资源开发、利用和保护力度，全州渔业经济实现健康可持续发展。

2.1 积极推进水产养殖绿色发展

一是发挥职能，加强监督。渔业管理部门充分发挥工作职能，严格落实水产种质资源保护区管、巡护制度，全州自然河道及水产种质资源保护区内未发现违法开展电、炸、毒鱼及生产性垂钓行为。二是强化水产品质量安全。督促渔业部门提高思想认识，全面开展“五大行动”及水产污染防治工作，有效保障水产品安全上市[3]。建立水产品质量安全可追溯制度，大力宣传安全用药和相关法律规定，坚决杜绝盲目用药、违规用药的行为。三是加强宣传。渔业推广机构积极在宜渔地区加强宣传，大力推广生态健康养殖模式，杜绝违规用药的行为。

2.2 严格落实禁捕政策

一是明确工作职责。根据长江禁捕工作要求，进一步明确渔政机构职责，建立了一支专门的渔政执法队伍，认真开展长江禁捕各项工作任务。二是扎实开展专项整治工作。通过禁渔宣传、联合巡江、市场监管等措施，初步形成了群防群策维护天然水域渔业资源的良好局面，实现了无涉渔案件、无生产性垂钓，境内长江天然水域水生生物状态总体向好。

2.3 稳步推进水产养殖尾水治理

池塘养殖在保障水产品有效供给的同时，其基础设施薄弱、池塘老化、水处理设施普遍缺乏的短板也逐步暴露出来，影响了养殖水域环境和水产品质量安全，制约了水产养殖业绿色可持续发展。甘南州积极推广水产绿色健康养殖技术和模式，加强养殖尾水净化处理，确保达标排放。

3 渔业工作中存在的问题

3.1 州级渔政执法机构不健全

机构改革后，甘南州渔业管理职能划归州畜牧兽医局，但州级农业行政综合执法队又归州农业农村局管理，致使州级渔政执法职能不明。县市水生生物资源保护区管理及渔业养殖生产、渔业技术指导工作均由县市农业农村局负责，没有明确专门的管理机构，导致工作落实上存在漏洞。

3.2 县市渔政执法人员专业性不强

目前各县市均成立或加挂了综合执法机构，但均未配备专职渔政执法人员，渔政执法职能未完整移交，缺乏必要的渔政执法及取证设备，导致开展全州水产种质资源保护区管巡护及长江禁捕渔政联合执法工作有时存在相互脱节现象。全州渔业专业技术人员少，现从事渔业资源保护和渔业技术推广工作的多为兼职和非专业人员。加之近年来从业人员没有经过系统全面的现代渔业新技术培训，专业技能水平不能满足现代渔业养殖生产和管理的现实需求。

3.3 渔业产业结构有待优化

甘南州渔业优势主导产品少，养殖规模小，总产量不大，科技含量不高，未能有效形成品牌生产。渔业产业化水平低，产业链条短，水产品加工企业少，市场开拓不足。加之重点养殖水域九甸峡水库是引洮二级水源地，补偿协议未达成共识，部分养殖户持观望状态，致使空箱面积增大，鱼苗投放量减少，渔业生产形势不容乐观。

3.4 水产加工业几乎空白

目前，甘南州水产品销售全部为初级的鲜活或冰冻产品，无任何产品附加值。水产养殖场（户）因为生产规模小和资金投入不足等问题，市场拓展意识比较弱，品牌意识不强，水产养殖效益不高。

4 渔业工作建议

4.1 加强机构队伍建设，提升监管能力

根据渔业发展需要，依法加强渔政机构管理和执法队伍建设，加大渔业经费投入，配备必要的执法装备，强化执法手段，保障执法工作全面深入开展。各级渔业管理部门要健全部门联动协调机制，发挥群众力量有效提升监管能力，实行群众举报督查制度。鼓励群众积极举报提供违法行为线索，不断提高渔业监管水平。

4.2 推进科技成果转化，培育品牌渔业

养殖规模相对较大的县要加强冷水鱼新品种引进繁育及繁育场所建设，建立健全水产养殖技术推广体系，完善渔业科技信息网络，加强对渔业龙头企业的扶持力度，有效提升鱼产品产业化水平，提高市场竞争力。通过项目支撑、招商引资等形式，扶持发展水产品深加工，着重抓好冷水鱼深加工，提升冷水鱼附加值，形成以养殖、加工、物流、餐饮、旅游为一体的冷水鱼产业链，推动渔业高质量发展[4]。

4.3 提升从业人员专业水平

甘南州水产养殖从业人员专业水平不够高，应在高效、生态、健康渔业的大背景下，采取“引进来走出去”的方式，在土著鱼驯养、苗种孵化、病害防治等方面通过与同行多交流、参加各类培训讲座等方式，全面提升从业人员的养殖水平[5]。同时，重视自我更新学习的能力，学习渔业养殖相关知识，适应新时代水产养殖业的发展。

4.4 健全各项机制，提高发展质量

以贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》为重点，积极开展渔业资源调查、监测、增殖放流、水生野生生物保护、水域生态环境监测等各项工作[6]。一是加强水产品生产监管，定期对水产品药残、重金属指标进行检测。二是加强渔政联合执法巡查。结合当前开展的长江禁捕、黄河禁渔工作，进一步明确工作职责，有效保护渔业资源。三是加强宣传与引导。采取多种形式积极宣传《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规，定期在全州宜渔地区开展宣传，大力推广生态健康养殖模式，推进水产养殖业绿色发展。

4.5 重视长江、黄河上游土著鱼资源保护

一方面，加强重点水域的本底调查。与专业技术团队开展合作，针对全州的土著鱼资源开展全面调查，对多年来增殖放流的效果开展评估，定期提出重点水域主要种类的保护策略；另一方面，加强保护区工作。在已建立的水产种质资源保护区内，开展环境保护相关工作，恢复衰退种类的资源量，提高人工繁育成功的土著物种放流比例，使放流物种的适应性更强，成活率更高，有效提升渔业资源保护水平。