栖霞市贯彻“两山论”促进乡村振兴实践路径探析

刘亦明，吴昊洋，曲媛媛，孙瑞川*

（1.烟台市环保工程咨询设计院，山东烟台 264000；2.烟台经济技术开发区古现街道办事处，山东烟台 264000）

“两山论”，即“绿水青山就是金山银山”。2017年，党的十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。“两山论”简短精悍地阐释出我国绿色发展的长远战略，展示了经济发展与环境保护的辩证统一关系［1］。

关于“两山论”助推乡村振兴的研究，主要聚焦在其内涵、意义、源动力、路径选择等方面。何仁伟认为，实现百姓富、生态美的统一就要贯彻“两山”发展理念，寻找良性的互动机制［2］。齐骥系统地阐释了“两山”理论在乡村振兴中的价值实现及文化启示［3］。胡彩娟以浙江省“两山论”实践来破题，鼓励进行整县域或市域的农村产业发展规划［4］。张亚楠以河南省新郑市红枣小镇为例，对三产融合助推乡村振兴做了研究［5］。诸多专家学者开展研究，多聚焦于农村三产融合、“两山论”与乡村振兴的融合等，对经济欠发达区域的“两山论”经典案例阐释较少，缺乏对“两山论”助推乡村振兴路径、作用机制方面的研究。因此，基于山东省栖霞市“两山”创新实践基地的调研，针对“两山论”助推栖霞市乡村振兴发展的必要性、可行性、作用机制进行探析，明晰了栖霞市生态禀赋与乡村振兴的互动关系。

1 “两山论”与乡村振兴融合的必要性

“两山论”与乡村振兴的融合是加快农业供给侧改革的实际需求，也是推动农业现代化建设的重要环节。“两山论”与乡村振兴融合发展具有必要性，是栖霞市实现“生态美，农民富”的必由之路。

1.1 是对顶层设计的高度响应

从乡村振兴战略的层面看，“两山论”的践行不仅有助于加快农业现代化发展，也是对顶层设计的高度响应。1）“两山论”与乡村振兴的有效融合，将加快栖霞市的农业供给侧改革。让生态资源成为农业生产的“催化剂”，发展好以苹果产业为主导的第一产业，再将二、三产业的增值优势融入第一产业，全面推动栖霞市农村一二三产业结构的高品质化进程。2）“绿水青山就是金山银山”这一经典论断，成为栖霞市生态文明建设的指导。栖霞市以建设“最具胶东风情的绿色新城”为目标，以解决生态问题、提升环境质量、保障环境安全为核心，深入开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的共生之路、转化之路、统一之路。

1.2 是发展农业“新六产”的必然选择

从经济发展的层面看，引入“两山论”是发展农业“新六产”的必然选择。随着农业产业链的不断延伸，栖霞市农业精深加工、农村电商、农旅、文旅等新业态方兴未艾。实际上，栖霞市发展农业“新六产”的生态本底就是“绿水青山”。“美丽乡村”引领下的田园综合体、大健康产业，都遵循生态规律。人与自然和谐共生的发展，促使实现“新六产”的生态价值最大化［6］。

1.3 是提升农民获得感、幸福感、安全感的必由之路

从生态的层面看，“两山论”会推动农村人居环境的提升。“两山论”在乡村振兴中将其本身具有的生态涵义发挥得淋漓尽致。乡村是人们寄托乡愁、涤荡心灵的载体，践行“两山论”，通过生活污水处理、保护永续水源地、治理生态沟渠等多项举措，栖霞市乡村生态治理水平得到了全面提高，全域村容、村貌焕然一新，提升了农民的获得感、幸福感、安全感。据悉，栖霞市现有12 万人生活在农村，新型职业农民达2.5 万多人，“农二代”回乡人数与日俱增，农民收入持续增长，足以证明，践行“两山论”使农民获得感、幸福感普遍增强。

2 “两山论”助推栖霞市乡村振兴的可行性

栖霞市拥有得天独厚的生态禀赋，为“两山论”和乡村振兴的融合奠定了基础。基于此，对“两山论”助推栖霞市乡村振兴的可行性进行具体探究。

2.1 “两山论”加快栖霞市现代农业发展进程

2.1.1 提升栖霞市的农业综合生产能力

2020 年栖霞市农林牧渔业总产值为953 177 万元，其中农业产值为783 620 万元。由此可知，栖霞市的农业收入占比较大，占农林牧渔业总产值的82.21%。“两山论”指导下的农业节水、整治农业面源污染等行动，持续推动高标准农田建设，促进循环农业、畜牧业高效循环系统的发展，加速农业的结构优化，提升了栖霞市的农业综合生产能力。

2.1.2 深化栖霞市农村三产融合发展

栖霞市以“两山论”为抓手，围绕现代化农业产业园建设，大力发展农产品加工业；将桃村镇、蛇窝泊镇作为物流产业升级的重点区域，推广农超、农校、农企的对接优势，推动农产品物流业发展；“两山论”为“苹果之乡 甜美栖霞”这一旅游品牌的落地生根提供了温床；随着“两山论”深入，栖霞市的现代农业综合发展平台初具成效，现有山东省农业“新六产”示范主体6 家，“新六产”发展空前繁盛。

1）“两山论”助推科技兴农行动。积极与中国农业科学院、山东省农科院、中国农业大学等高校院所对接；引导新型农业经营主体向“互联网+”农业发展；提高农业科技成果转化水平，健全完善新型职业农民培训体系，支持农业科技创新型企业落地，为农业人才孵化基地搭建平台。

2）“两山论”促进栖霞市农产品质量与品牌的完善。“栖霞苹果”作为具有竞争优势的区域公共品牌，带动更多栖霞特色的农产品品牌的诞生，注入了新媒体、农展会、农业节庆等多种资源力量；栖霞市农产品质量追溯体系建设趋于完备，到2020 年，农产品质量安全例行监测总体合格率达97.5%；龙头企业、合作社加大对中国驰名商标、农产品地理标志商标等的申报力度。

3）“两山论”擎画农业开放新格局。农业发展“走出去”的战略符合“两山论”的发展要求，通过招商引资、产品推介，争创农业对外开放合作试验区；通过生态治理、节水农业、农业信息化的管理经验，建成一批农业技术转移、生态示范服务基地；支持涉农企业自主品牌出口，培育一批具有国际影响力的农业品牌，2020 年农产品出口额达23 亿元。

2.2 生态文明建设为乡村振兴提供了基础

一直以来，“一张绿图绘到底”是栖霞市走高质量发展之路的战略规划，“两山论”的贯彻情况成为评价经济社会发展进程的指标，栖霞市积极构筑生态环境“大格局”，擦亮生态底色，焕发出源源不断的绿色生态能量。

1）绿色的生态空间格局为乡村振兴夯实基础。严格实施主体功能区规划，划定并严守生态红线，构建“一主多次六源点”的网络化生态保护格局，全方位织就“山水林田湖草”综合保护网，加强生态保护修复和综合整治，打造蓝绿相依的网络状生态基底，形成有利于大气污染物迁移和扩散的区域空间形态，高标准建设生态功能涵养区。

2）统筹山水林田湖治理为乡村振兴增添亮色。加强山体空间综合整治与生态修复，加强牙山、艾山、蚕山等主要山体的生态修复与保护；加强水体空间综合整治与生态修复，以长春湖、龙门口水库、老岚水库为区域生态保护核心，加强水土保持与水源涵养；加强林地空间综合整治与生态修复，大力推进植树造林、林相改造，促进生物多样性；加强农田空间综合整治与生态修复，实施耕作层快速培肥改良，有效改善、提升耕地地力和土壤生态环境。

3）推动绿色转型发展助力乡村振兴可持续发展。发展绿色生产方式，打造绿色产品、绿色供应链，在果品深加工、传统制造等领域创办绿色制造示范试点，加大清洁生产技术推广力度，提升中小企业清洁生产水平；推进节能减排，实施全民节能行动计划，依法淘汰落后技术工艺；加强资源环境和生态价值观教育，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风；2019 年以来，积极创建6 个省级美丽乡村示范村和13个美丽乡村标准化建设项目。

3 “两山论”与栖霞市乡村振兴的作用机制

“两山论”是栖霞市乡村振兴与现代农业发展的重要依据。“两山论”助推栖霞市乡村振兴的作用机理主要表现在生态机制是根基，社会主体参与是源动力，制度供给是保障。

3.1 生态范畴：生态机制是二者作用的根基

在我国古代就有“斧斤以时入山林”的生态智慧，“两山论”的提出就是将我国古人的生态思想进行了高度升华［7］。栖霞市翠峦簇拥、风光秀丽，具备“两山”典范城市的创建根基。因此，栖霞市乡村振兴与现代农业发展必须要以“两山论”为依据，推进新的生态主导产业的发展，充分发挥栖霞市的生态资源优势，使“绿水青山”成为栖霞市高质量发展的新引擎。

3.2 社会范畴：社会主体参与是二者作用的动力

社会主体参与是“两山论”和栖霞市乡村振兴有力融合的源动力。在农业生产、经营销售、技术咨询、监督管理、科技创新等环节，新型农业经营主体及农民个人都发挥着重要作用。通过“政府搭台，农民唱戏”，加大人力资本的投入，提高其生产效率，从社会层面调动践行“两山论”的热情；打通科技论坛、农业节庆、三产融合等公众参与渠道，进而为栖霞市“两山”转化与乡村振兴提供高素质劳动力、涉农人才等资源。

3.3 制度范畴：政府提供机制体制是二者作用的保障

政府制度供给是栖霞市“两山”转化与乡村振兴的保障。栖霞市政府重视“两山”转化与乡村振兴，制定和实施了一系列有助于“两山论”落地、与乡村振兴有效融合的政策措施，为优化农业产业结构，提升全域的综合发展实力，打造农业经济增长极等起到重要作用［8］。近年来，栖霞市政府致力于“两山”创新实践基地的创建，强化了对生态环境保护与农业资源开发的制度性供给，实现产业、政策的“双对接”，保障了栖霞市“两山论”与乡村振兴融合的有序配置。

4 “两山论”助推栖霞市乡村振兴的路径

4.1 创新农业发展新格局

创新农业发展新格局是“两山论”助推栖霞市实现乡村振兴的可行路径。1）“两山论”视野下的乡村振兴，将绿色发展融入全过程。栖霞市的农业新格局由传统方式转变为低碳、集约、高效、绿色、智慧和可持续。2）“两山论”能够化解乡村振兴中的生态矛盾，有助于栖霞市农业产业提质增效。“两山论”指导下的乡村振兴，不再单纯追求经济效益，而是以生态理念为约束［6］。3）“两山论”结合栖霞市当地实况催发具有特色的农业产业，吸引一二三产业的技术、资金、人才等要素向特色农业云集，在多赢互动中实现高质量发展［8］。

4.2 “两山论”振兴栖霞市绿色发展产业

以绿色发展为导向，形成绿色生产方式，依托绿色生态资源优势和生态产业基础，加快发展绿色生态产业，努力构建环境友好型的绿色生态产业体系，构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局。

1）推进农业清洁高效生产。全面推进农业废弃物资源化利用，鼓励并实施清洁生产技术，给予政策补偿，发展起一批试点，以点带面，促进农业清洁生产发展。加快种养业循环一体化工程，开展有机肥试点，推广秸秆高效利用模式。

2）挖掘农业绿色发展优势。梳理好栖霞市已具备的“绿色家底”，持续建设一批具有栖霞市特色的有机农产品，引导发展高品质农业，培育享誉海内外的农林资源性支柱产业。将苹果产业的优势扩大，全方位提升生态资源就地转化能力。

3）推动栖霞市旅游产业生态化。作为“苹果托举的城市”，栖霞市需延伸苹果产业链条，深入发展旅游业，构建“特色产业+旅游”模式，发挥“艺术苹果”淘宝村、观里镇“中国艺术苹果专业镇”的品牌优势。

4.3 “两山论”促进生态振兴与文化振兴流动

生态资源转化为发展动力，立足栖霞市所掌握的林地、湿地、草地等各种重要生态财富，进一步健全生态保护补偿机制，增加生态产品和服务供给，提高生态保护与修复综合效益，提高气候调节、水源涵养、土壤形成、生物多样性等多元化生态价值。

充分利用栖霞市“中国苹果文化之乡”“中国文学之乡”的深厚底蕴，以生态文化聚力，振奋乡村精神，构建具有胶东特色的乡村文化体系，繁荣栖霞市优秀文化，为乡村振兴提供文化支撑。注入文化、科普、环保等元素，注重乡风文明提升工程，重塑栖霞市乡村文化生态。1）立足“乡村记忆”工程，对栖霞市的农业文化遗产进行挖掘，促进现代生态文明与地方特色传统农耕文明融合，在康养产业中融入栖霞特色元素。2）促进“苹果文化”与生态文明的有机融合，从而推动“生态佳”到“生态+”的新业态发展。3）以培育新时代“新农人”为出发点，村规民约贯穿始终，不断提升“新农人”的文明素质。

4.4 “两山论”支撑下的乡村振兴供给体系

地方政府应加大政策支持，立足栖霞市农村农业发展的资源禀赋，推进“两山论”与乡村振兴健康、高效、可持续发展。

1）加大对“两山”转化与乡村振兴融合的人才政策支持，制定专项人才引进计划。同时，与中国农业科学院、烟台市环保工程咨询设计院等科研院所积极合作，委托涉农生态人才共同研讨，编撰《栖霞市乡村振兴规划战略》《栖霞市“两山”理论实践创新基地建设方案》。

2）栖霞市政府加大对“两山”转化与现代农业发展的财政支持，加大对生态旅游、美丽乡村、苹果电商等新业态新产业的金融扶持力度，解决经济相对落后村的资金短缺问题，切实推进“两山论”与乡村振兴的发展。

3）栖霞政府理顺调整农村农业发展战略，创新农村三产融合与“两山”转化的机制与模式，为深入推进栖霞市三产融合发展、构建“两山”体系、加快绿色现代农业发展进程提供政策支持。

5 结语

“两山论”对栖霞市解决生态资源与社会经济发展不平衡的矛盾具有重要作用，是进一步加快农村经济转型升级的重要方式。“两山论”推动栖霞市乡村全面振兴，在生态机制、社会主体参与、政府机制体制的保障下，坚持把“绿水青山”作为最亮丽的名片，持续推动农业现代化发展。“两山论”助推栖霞市乡村振兴，体现在创新农业发展格局、产业发展模式更迭、地方政策深入支持、生态禀赋流动等多方面，以期对于其他县域政府进行“两山”创新实践基地创建与全面乡村振兴实践路径的拓展提供参考。