内蒙古自治区农业机械化发展现状及提升对策

2023-01-04张海玲

南方农业 2022年2期

张海玲

（乌兰察布市农牧业机械化服务中心，内蒙古乌兰察布 012000）

现阶段，我国农业机械化发展中存在诸多问题，如资金短缺、人才缺乏、结构不合理等。为推动农业机械化结构性转变、培养高素质基层农机管理人才队伍，应强化政策支持，为推进农业机械化结构性改革提供重要的理论基础。

1 发展现状

为进一步降低农业生产活动劳动强度，全面提升农业生产效率与质量，目前国内各地区都在大力推进农业种植结构改革，追求农业机械化结构性改革。在农业机械化结构性改革进程中，农业机械水平、科技水平、作业水平及管理服务水平得到全面快速提升，目前我国农业综合机械化使用率已超过65%，我国粮食产能水平也进一步提升。在农业机械化推动农业发展方面，需实现对农业种植结构的全面优化，有效拓展农业发展空间，满足农业现代化发展要求。以内蒙古自治区为例，当地农业机械化发展过程中大量使用自动化机械和配套农具，但其中大中型农具与中高端农机使用率偏低，所以内蒙古农业机械化结构性改革重点明确，即加速改造传统农机，满足内蒙古自治区中高端农机发展建设需求［1］。

内蒙古自治区农机市场面临着低端农机产能过剩的问题，其中中高端农机供给不足，严重制约了农业机械化发展。具体来讲，内蒙古自治区拥有147 kW以上的农机数量不多，如拖拉机、稻麦联合收割机，大型采棉机的中高端机型也严重不足，一定程度上阻碍了内蒙古自治区农业机械化结构性改革发展。内蒙古自治区土地资源相当丰富，主要种植作物有大豆、玉米、马铃薯及小麦等，是我国重要的粮食生产基地，因此对农机结构性改革需求较为迫切。目前，内蒙古自治区需加快推进农机管理机制及配套服务体系的有效完善，以推进当地农业机械化结构性改革进程［2］。

2 存在的问题

2.1 缺乏农业机械化发展资金

内蒙古自治区农业发展呈现出规模大、集约化发展的特点，在加速农机化发展的进程中面临着农民群体经济基础薄弱、中高端农机资金投入不足等问题，同时内蒙古自治区大部分农业也面临着必须负担高额资金投入的现实问题，加大了农民群体的风险承担压力。因此，内蒙古自治区就出现了农民对发展农机化相对保守的问题，急需地方政府给予一定的鼓励性补贴政策［3］。

2.2 农业机械化结构发展不合理

内蒙古自治区农业机械化结构发展不合理，具体体现在3 个方面：1）农机装备不合理，如运输类农机装备偏多，比例超过50%，但农耕种植、田间管理及农作物收获配套装备相对较少；2）农机装备无法满足农业发展多元化需求，仅局限于农作物种植方面，一定程度上阻碍了农业机械化的顺利发展；3）个体农户与农业合作组织在农机结构配置方面不合理，大部分个体农户所配置的农机装备都以小型农机为主，用于自用，因此诸多大型农机设备处于闲置状态无法发挥作用，农机利用率不高，严重阻碍了内蒙古自治区农业机械化结构发展。

2.3 缺乏高素质农机管理干部

农业机械化发展严重缺乏高素质农机管理干部，直接影响了内蒙古自治区农业现代化发展进程，内蒙古自治区基层农机管理水平较低，导致基层农机推广力度严重受限。目前，内蒙古自治区的农机自动化、信息化及智能化发展尚处于初期阶段，其机械装备作业质量和作业效率还相对较低，操作难度普遍较大，对操作人员的技术要求也相当高，而目前农业人员技术水平则相对较低，无法有效发挥现代化农业装备的价值作用［4］。

3 对策建议

3.1 持续强化政策支持

内蒙古自治区在农业机械化发展措施与未来结构性改革趋势方面需要建立相对完善的财政扶持政策，结合金融扶持和保险政策打造农业机械化发展机制，形成发展保障。积极探索金融惠农方式，有效促进金融资源向农业生产方向的有效集聚。建立有针对性的新型农业合作组织，重点解决经营者融资困难、融资贵的问题，扶持农业产业政策有机发展。

3.2 推动农机结构性转变

内蒙古自治区要持续推动农机结构性有机转变，结合运输性农业机械内容提升技术应用力度，促进内蒙古自治区全面发展线上补贴+线下申请、审核的综合技术方式，构建完整有效的补贴发放流程，并结合不同环节详细明确相关规范内容，保证农机购置补贴政策全面有效落实。对补贴项目进行全面专项优化，保证国内农机购置补贴满足农机推广技术支持要求，推动内蒙古自治区农业机械化水平有效提升［5］。

3.3 全面构建农机技术性转化机制

1）全面构建农机技术性转化机制，大量增加田间管理农机装备设施，持续推动农机技术性转化，如完善无人机、灌溉系统等，结合装备设施优化其发展空间。2）基于政策调控鼓励内蒙古自治区农业经营者大量购置高端大中型农机设备，实现农机智能化、绿色化及可持续发展，突破传统农机油耗偏高、作业效率偏低等问题的限制。3）结合《大气污染防治法》相关内容，明确内蒙古自治区农机技术性转变，提高农机化生产水平。4）构建农业培训教育化体系，保证高素质基层农机管理人才培养到位，全面构建农机技术性转化机制。

目前，内蒙古自治区在建立良好的农机化优化技术体系时，需从整体层面追求因地制宜，采用多种模式构建农作物育插秧机械化技术机制，形成集中播种、分散育秧的技术体系。全面推广农机庭院小棚育秧、工厂化育秧技术，建立良好的农机化技术工艺机制，做到减免结合，确保切实解决内蒙古农机农业生产困难现实问题。在大力研发、推广谷物烘干机械化生产技术过程中，也需要保证谷物生产朝专业化、规模化、标准化方向发展。保证由政府出面扶持技术发展，有效增加内蒙古自治区的粮食烘干设备研发，并推出农机补贴政策。在农户间开设烘干机械化技术专门培训工作中，更需要促进内蒙古自治区粮食烘干机械化农机技术的全面有效立体化发展。

3.4 加强农机科研队伍建设

加强内蒙古自治区农机科研队伍建设，培养农机高技术人才。农机科研机构应与各高校形成联动，建立委托培训机制，并广泛推广应用高校订单式人才培养模式。应做到与时俱进，多利用大数据、“互联网+”手段，基于新理念实施远程教育，不断提高地方农户及专业农机化技术研究人员的业务素质，为内蒙古自治区农机化水平的快速提高提供强有力的技术支持。

目前，围绕内蒙古自治区农作物和农业主导产业的专项课题组已建立，希望联合各地农业部门力量共同攻关农机化技术创新，突破原有技术瓶颈，结合国外先进农机化技术，实现集成化创新。构建农机农艺的融合协调机制，同时构建基于内蒙古自治区三级农机推广网络建设机构与人才培训体制，确保编制、人员与经费全面到位。在构建协调机制的过程中，要保证农机与农艺的良性互动，展开技术推广，在政府政策的设计推动下创建农艺配套协作机制，联合成立技术专家小组，根据内蒙古自治区土地现状制定农机化技术发展路线与相关方案。不断加强内蒙古自治区农机安全生产管理，建立综合管理人才队伍，结合信息化管理体系充分运用信息技术与网络技术，深度探索构建内蒙古自治区农机技术人员安全监管信息化平台，持续完善地方农机安全生产监理机构，并对农机综合信息网络数据库进行有效对接，实现农机监理信息数据内容共享，解决跨区域作业存在的安全监理盲区盲点问题。结合多信息系统构建数据查询机制，优化驾驶证管理、农机应急救援指挥机制，并建立工艺服务分支功能模块平台，对强化分支功能模块、统计农机安全监管技术工作和培养岗位优秀技术人才都有益处。

此外，应基于信息技术构建科学风险分级体系，量化管理体系内容，培养专业化人才，做好农村企业安全生产机制，形成整体评估人才分类。在制定分级管理安全管控人才机制过程中，应充分结合风险辨识状况，优化安全生产过程，形成整体评估价值体系，确定不同执法检查频次与重点内容，推进内蒙古自治区农业生产计划发展进程。

3.5 注重农机法律政策与标准化体系建设

目前，参考我国农业机械化促进法还应制定出台针对内蒙古自治区的机械化促进政策，进一步强化内蒙古农业机械化发展的三大体系，即农机安全监理、农机产品质量监督及农机服务监察体系，建立相应的产品目录，并制定农机系列标准，有效规范当前农机市场，并依法严格管理市场。在这一过程中，也要健全农业标准体系，主要围绕内蒙古农牧业产业化发展要求，进一步完善农业标准体系。以无公害农产品、名优农产品为重点，配套完善急需的农产品种子、种苗、种畜禽、农用生产资料、生产技术规程、产品质量等级及检验检测等标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高标准水平。要根据WTO 的新形势，研究制定具有内蒙古特色的原产地保护产品标准，无公害农产品和优质农产品评价标准，农产品收购、储存、保鲜及运输等标准，消灭农产品的无标生产、无标上市、无标流通。同时，要健全建设相对完善的农业质量监测体系。充分利用自治区、盟市、旗县三级现有的质量检验、环境监测机构资源，按照统筹规划、配套完善的原则，建立健全农业生产资料、农产品质量安全、农业生态环境等农业质量检测体系。依法加强对农业质量检验监测机构的考核认证，强化监督管理，确保检验监测工作的公正性、科学性和权威性。

3.6 创新农机化运行机制

要进一步创新农机化运行机制，全面推进农机服务产业化发展，培育所有制成分，建立多种内蒙古农业生产机械化经营形式，做到公平竞争、共同发展，建立市场化、专业化、社会化的农机服务机制，全面服务于当前大市场，建立集体农机服务组织并实施针对性改制，积极引导内蒙古地区农机大户、农机经营协会、农业合作社及农机专业服务公司。实现对于地方农业生产经济效益与农机利用效率的有效提升，充分发挥农机资源配置对于市场所发挥的基础价值作用，形成农机服务的专业化、市场化、社会化综合服务体系，全面推进内蒙古农机服务产业化发展。转变观念，建立农机化发展新观念与新思路，确保农业结构调整到位，体现体制创新优势与科技创新优势，提高社会主义市场经济意识与竞争意识。内蒙古农业生产机械化应在发展进程中抓住机会，找准农机化发展切入点，牢固树立“三农”服务思想，强化学习并提高素养，保证做到科学管理，做好各项农机化管理与科研工作。争取做到从整体上创新农机化运行机制，把握各种契机发展地方农业经济。