安宁市乡村振兴战略实施中存在的问题及其对策

2023-01-04晏宏伟

南方农业 2022年8期

晏宏伟

（安宁市农村经济经营管理站，云南安宁 650300）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，既充分体现了国家对“三农”问题的重视，又为解决“三农”问题指明了方向，提供了新的思路，对推进农业现代化、加快新农村建设及全面深化农村改革起到了重要作用。近年来，在国家一系列政策的扶持下，我国农村经济水平不断提升，粮食生产能力达到了新的层次，农民满足感明显提升，农村呈现出新的面貌，同时农村公路、教育、医疗、社保及文化等都得到了改善，为乡村振兴战略的实施打下了良好的物质基础。但是，“三农”问题仍未得到彻底解决，如农村“空心化”、农民老龄化等各种问题依然存在，农村各种资源短缺难以留住人才，而且农村地区产业规模尚未形成，基础薄弱，集体经济缺乏“造血”功能，农民收入主要来源仍是外出务工。在这种情况下，乡村振兴战略的实施受到多种因素的制约，导致“三农”问题依然突出。基于此背景，结合云南省安宁市乡村振兴战略实施过程中存在的问题进行探讨，并提出相应的解决建议。

1 现状

安宁市位于滇中高原的东部边缘，总面积 1 321 km2，其地理位置优越、交通发达，是昆明市通往滇西8个地州并经畹町直接与缅甸相连的交通重镇。2021 年，安宁市有农村集体经济共80 个村（居）民委员会、482 个村（居）民小组，年末农村总户数 49 591 户、总人口158 821 人。

近年来，安宁市经济发展有所起色，农民生活条件得到改善，并且成为国家实施乡村振兴战略的重点对象。在产业发展方面，安宁市的产业主要有万亩红梨产业、万亩食用玫瑰产业、万亩鲜销蔬菜产业，已成为农民收入的主要来源。在集体经济发展方面，2020 年安宁市农村集体经济总收入44 841 万元，2021年安宁市农村集体取得的征占土地补偿费为84 392 万元，总体集体经济水平偏低。在农民收入方面，安宁市农民大多靠外出务工维持生活，2021 年安宁市农村居民可支配收入为23 530 元。国家实施乡村振兴战略以来，安宁市农村发展现状有所改善，但总体上仍未达到全面小康水平，产业发展和集体经济发展中仍存在问题。2022 年的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对实施乡村振兴战略的各个重要方面工作进行了全面部署，为安宁市“三农”问题的解决提供了思路和方向[1]。

2 存在的问题

2.1 主导产业不明确、规模不大，集体经济较为薄弱

振兴乡村，必须让乡村有活力，要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。产业发展是农民增收的重要途径，没有产业作为支撑的乡村振兴是无法实施的[2]。

安宁市的农业生产中，能作为农民收入主要来源的产业总体较少。例如，红梨产业，安宁市总面积约800 hm2，种植户数约3 500户，户均种植面积约0.2 hm2，每667 m2平均产值4 000 元左右；食用玫瑰产业，种植总面积562 hm2，种植户数3 216 户，户均种植面积0.17 hm2，每667 m2平均产值约6 000 元；樱桃产业，种植总面积127 hm2，种植户数220 户，户均种植面积0.57 hm2，每667 m2平均产值8 000 元左右，樱桃收入占家庭收入的60%左右。

通过以上数据来看，农业供给侧结构性改革急需进一步深化。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，传统农业投入大、收入低，新兴产业缺技术、缺资金，新型职业农民队伍建设急需加强，乡村振兴任重而道远[3]。

2.2 集体经济创收的“造血”功能较差

农村在实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的过程中，不能完全依靠政府财政拨款，必须以发展壮大集体经济作为保障，切实解决农村集体经济发展的问题[4]。

2020 年，安宁市农村集体经济总收入44 841 万元。从农村集体经济组织的收入构成来看，其中经营性收入即经营收入、发包上交收入、投资收益共4 045 万元，仅占总收入的9.02%。从盈亏情况上分析，安宁市80个村（居）民委员会中，收大于支有盈余的68 个，收不抵支亏损的有18 个；402 个村（居）民小组中，收大于支有盈余的225 个，收不抵支亏损的有177 个。

安宁市农村集体经济组织的经营能力较差，有经营实体的更少。简单的资产出租是大多数有集体资产的村组取得收入的主要方式，主要包括出租经营性固定资产（如房屋、设施、商铺等）和出租资源性资产（如集体土地、山林、水面等）2 种。目前，安宁市农村集体经济较好的村组主要分为以下2 种情况。1）涉及征地拆迁的村组有征地拆迁补偿款。2021 年，安宁市农村集体取得的征占土地补偿费为84 392 万元。2）辖区内有矿产资源的村组有资源补偿收入。2020 年，安宁市农村集体取得的矿产资源补偿性收入为4 134万元。不涉及以上2 种情况的村组，村集体日常支出主要靠上级补助。总体而言，安宁市农村集体经济较为薄弱，集体经济创收的“造血”功能较差。

2.3 农民收入水平不高

2021 年我国全面实现了脱贫攻坚的宏伟目标，但由于农村发展条件和能力的差异，仍存在着不协调、不平衡问题。2021 年，安宁市农村居民可支配收入为 23 530 元，农民收入主要来源于以下4 个方面。

1）农业生产收入。有产业支撑的村组，农户从事产业生产的收入可占家庭收入的40%～90%，这部分农户约占安宁市农户总数的20%。没有形成产业的村组，农户种植、养殖业收入有2 种情况。①从事传统的种植、养殖业，即传统粮食、油料、蔬菜等作物种植和小规模的猪、鸡等畜禽养殖生产并取得收入。在目前工农产品剪刀差较大、生产成本较高的情况下，这种传统的种养业很难维系生产，甚至日常生活都会难以维系。②从事特色种植业和规模畜禽养殖业，即农户主要从事特色水果、鲜销蔬菜、鲜切花、绿化苗木等的种植和规模畜禽养殖、水产养殖等生产并取得收入。从事特色种养业的农户收入一般较高，经营成本、风险也较大，但占总农户数的比例较小，约占总农户数的10%，特色种养业的收入约占这部分农户家庭收入的80%，甚至高达100%。

2）其他经营收入。从事生产加工、运输、商业、餐饮业及服务业等的农户数约占总农户数的10%，其他经营收入约占这部分农户家庭收入的80%，甚至是全部。

3）村集体分配收入。因矿山资源开采，部分村民小组能取得固定的资源返补费，基本每年都能获得。这部分农户集体分配收入占家庭收入的20%～30%。

4）外出务工收入。外出务工收入目前是安宁市农村家庭收入的主要来源，2021 年安宁市农村外出劳动力54 920人，外出务工收入109 840万元，人均6 916元。

由以上数据可以看出，安宁市农民收入来源虽然较多，但收入水平并不高，农民增收难、农业发展质量差、效益竞争力低、农民增收后劲不足已经成为安宁市乡村振兴战略实施中的难题，要想解决这一问题，缩小城乡差距，必须从农民收入入手，让农民有稳定的收入，才能真正解决问题。

3 建议

3.1 发展农业产业

1）加强农业产业发展项目的调研和谋划。由街道负责部门牵头，组织农业科技人员、村组干部、村民代表、党员代表及农村种养殖大户等进行“一村一品”的调研，并结合市场发展的需要，提出切实可行的“一村一品”农业产业发展项目谋划。

2）做好农业产业发展项目的示范和带动。在产业发展项目调研和谋划的基础上，充分发挥村组干部和党员的模范带头作用，组织好产业发展项目的示范，充分发挥农村种养殖大户、农业龙头企业、村组干部和党员的示范和带动作用[5]。

3）建立农民专业合作社，为农业产业的发展做好技术培训、农资采购、产品销售等方面的服务。

4）加快统筹农村一二三产业的融合，大力发展休闲农业，发展农产品的初、精加工，进一步提高农产品的附加值。

3.2 壮大村集体经济

1）加强村级组织建设，选培好班子。在村组干部的选培上，一定要坚持标准，选择事业心强、懂经营、会管理、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律及具有发展集体经济意识、开拓精神和无私奉献精神的人作为班子成员。

2）结合农村集体产权制度改革工作成果，对集体资产分类进行分析，寻求发展集体的有利条件。农村集体资产包括属于村集体的资源性资产（土地、山林、水源、矿产等）、货币资产、对外投资及固定资产等，这是发展壮大集体经济的基础，应分类研究，探索如何利用。

3）加大招商引资力度和发展模式探索。应根据集体资产的情况，结合发展项目的调研和谋划，利用好集体的土地、山林、水源、资金等方面的优势，加大招商引资力度，选择独资创办、联合创办等切实可行的发展模式。通过招商引资，建设农产品交易区、农产品加工区，大力招商引资办厂，发展壮大村集体经济，推进农产品加工业的发展，发展三产经济。可以利用农村闲置地发展农贸市场、小餐饮业、提供摊位场地出租等增加集体收入。

4）制定和创新激励机制。要制定和创新发展集体经济的激励机制，提高村组干部发展集体经济的积极性。

5）抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识、产业发展模式、经济发展思路等方面的教育，使村组干部转变思想观念，提高领导的工作能力和经营管理水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

6）加大考核和扶持力度。市、街道二级要高度重视发展壮大农村集体经济工作，把发展壮大集体经济纳入对村（居）委会的年度工作目标考核，使农村集体有一定稳定的收入来源，彻底消灭无集体经营性收入的村组。同时，市财政每年预算配套一定的扶持补助资金，作为发展壮大农村集体经济项目的奖补资金。