民营经济助推乡村振兴的驱动因素与路径探究

王晓梅，王 霞

（青岛黄海学院，山东青岛 266427）

党的十八大以来，国家高度重视发展壮大民营经济。民营企业在脱贫攻坚的全面胜利中发挥着关键的生力军作用，乡村振兴同样不能缺少民营企业的持续支持。党的十九大提出“乡村振兴战略”，2022 年的中央一号文件具体安排了全面推进乡村振兴工作[1]。全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲都在农村[2]。本文拟通过梳理山东省青岛市西海岸新区（以下简称新区）民营经济助推乡村振兴的现状与经验，分析存在的问题，提出有效路径建议，对促进新区高质量发展具有重要意义。

1 驱动因素

民营经济能参与并助推新区乡村振兴，受到内在因素和外在因素的共同影响[3]。

1.1 内在因素

探讨民营企业对乡村振兴的助推动力，首先要探究民营企业的原动力。民营企业助力乡村振兴是民营企业发展的重大课题，也是推动乡村振兴的时代要求[4]。民营经济的比较优势是能在乡村振兴中有所作为的重要原因，主动承担社会责任，有利于企业更好地实现可持续发展。民营企业家在乡村的“熟人社会”中成长，所形成的情感认同也是驱动参与乡村振兴的内在动力。

1.2 外在因素

1）民营经济参与乡村振兴是对新区居民追求美好生活这一强烈诉求的回应。要实现新区乡村振兴首先需要解决农业发展和农民增收的问题。新区东西部发展不平衡的现实要求必须加快农村地区发展，加强城乡融合发展及东西部镇、街协同发展，民营经济参与乡村振兴正是积极响应了多方力量参与乡村振兴的重大战略要求。

2）新区农村地区资源要素可以为民营经济参与乡村振兴提供保障。新区农村占新区总面积的一半，农村地区土地制度改革、产权制度改革落地后，土地等基本要素充足。特别是经过近几年的财政投入，生态环境基础、治理基础等已经建立或健全，一些民营企业参与乡村振兴工作的成功案例也成为吸引其他民营企业的样板工程。

2 取得的成效

青岛市西海岸新区是响应国家海洋经济发展战略确定建设的新区，于2014 年6 月获批设立，东部是城市，西部是农村，其中农村地区占总面积的51%，东西部发展不平衡、城乡发展不平衡。2018 年，为加快农业农村现代化、提升农民获得感幸福感，带动农民致富、村集体增收，把西海岸新区农村建设成人际和谐、风尚文明的美丽乡村，中共青岛西海岸新区工委（黄岛区委）对相关工作进行了具体部署。在新区经济发展中民营经济占据较大比重，并在助推新区乡村振兴工作开展中取得了一定成效。

2.1 以资源为依托，吸引民营企业发展现代农业，推动产业兴旺

实现乡村振兴，产业振兴是源头、是基础。为充分激发民营企业社会责任感，引导企业到村庄开展实地调研考察，全面了解村庄情况，重点在构建现代农业开发体系、农业科技创新与服务、增强旅游民俗发展活力、建设安居乐业的美丽家园等方面设计帮扶规划。经过近年来的发展，以青岛康大控股集团有限公司为代表，建成业态丰富、效益明显的三产融合发展的示范园区370 个，形成建设、粮食、蔬菜、果品等8 条亿元全产业链，主要农产品加工转化率超过70%。青岛藏马山乡村（国际）生态旅游度假区发展影视文化、休闲度假等产业，直接带动藏马镇周边15个村集体的传统农业区转变成影视文旅综合产业区，传统农民转变成现代产业工人，传统村庄转变成现代化农村社区，实现了产业振兴[2]。

2.2 以政府为主导，引导民营企业加强农村人才培训，推动人才振兴

实现乡村振兴，人才是关键。调研发现，目前农村人口流失严重，经济薄弱镇、街平均人口流出率达22%，很多村留守的都是妇女、儿童和老人，极易造成农村生机和活力的丧失。通过构建多元发展联合体，为民营企业、镇区街道和农民搭建组团发展平台，充分利用各方优势为当地农民培养各领域人才，助力当地农民高质量就业。西部12 个涉农镇（街道）中10个镇财政收入突破亿元，90%以上村庄村集体收入超过10 万元。新区土地流转率超过55%，13 万农民实现在家门口就业创业，享受土地流转租金、工资收入、收益分红，农民人均可支配收入增长到2.28 万元[5]。

2.3 以农民为主体，鼓励民营企业参与乡村文明建设，实现文化振兴

实现乡村振兴，文化振兴是引领。近年来，政府提供相应的政策支撑，提供组织、管理、保障等服务，精准扶持相关民营企业参与乡村公共文化服务工作。

山东省互联网传媒集团股份有限公司青岛分公司与宝山镇合作，依托宝山镇地理位置、生态资源等相关属性，立足优势，挖掘项目，因地制宜开展工作。以二十四节气为抓手，围绕宝山镇美丽乡村、惠民工厂、双建双揭、德育银行、蓝莓产业、明月苹果等特色资源，积极推进乡村发展，助推乡村振兴。民营企业具有市场敏锐性强的天然优势，以市场为主导，灵活落实及主动沟通联系相关企业或其他社会团体，将企业规划与当地特色优势产业融合发展，最终实现互利共赢。

2.4 以市场为导向，引导民营企业着眼绿色发展，助力生态宜居和生活富裕

实现乡村振兴，民生先行。生态宜居是基础，生活富裕是根本。新区管委创新统战工作方式，立足现状，多层次、多渠道地采取措施，推动和促进了民营经济发展的同时，助推乡村振兴。2016 年，新区工商业联合会提出“双联双扶”工作品牌，开启了精准扶贫直通车。深化“万企帮万村”“千企帮村”“百企帮村”活动，打造“双联双扶”精准扶贫工作品牌，旨在通过参与公益事业，进一步增加商会、商会党支部的凝聚力和向心力。

青岛藏马山乡村（国际）生态旅游度假区围绕生态振兴做文章，大力发展影视文化、休闲度假等产业，直接带动周边15 个村集体收入增长了400 倍。青岛风河源生态农业科技有限公司采用“企业+基地+合作社+农户”“设施蓝莓+猕猴桃”等新方式带动农户参与猕猴桃种植，周边农户种植面积达26.67 余hm2，吸引农民工返乡就业150 余人，帮扶农民年创收总额达310 万元。青岛花都艺博园的园区规划以深化人与自然和谐为理念，集文化、产业、科普和旅游项目为一体。在完善、提升旅游基础设施建设的同时，拓宽了当地居民的就业渠道。在运营期，艺博园的管理人员、劳务人员及商家等新增就业500 余人，实现人均年收入4 万～5 万元。各个功能区吸引大量游客，为入驻园区的商户、周边经营户、服务行业经营者等创造了大量商机。通过各园区的带动与示范，逐步实现当地农民增收，生活富裕。

3 存在的问题

3.1 政策制度有待进一步完善

相关部门对国家鼓励民营经济积极参与乡村振兴政策的解读和宣传力度不够。鼓励和支持民营企业参与乡村振兴的具体实施意见、措施需要进一步完善和落实。现有政策存在可操作性不强、执行或落实力度不够等情况，民营企业的收益达不到投资预期，难以真正激发民营企业参与乡村振兴的积极性。如，一些项目需要进行基础性设施建设，民营企业期望地方财政给予一定的补贴投入或政策优惠，从而起到引领和带动作用。

3.2 规划有待继续完善

调研发现，一些镇（街道）在引进民营企业参与乡村振兴时，仅关注短期的经济效益，忽视农村地区可持续发展，极易造成资源浪费。土地资源、林业资源是不可再生资源，在引进项目开发利用自然资源的时候，应多方论证，做好科学规划，有针对性地结合当地经济社会基础、乡土文化渊源、资金保障条件等差异化规划功能分区，避免盲目发展造成闲置浪费。

3.3 方式有待创新

创新民营企业助推乡村振兴的路径方式是提高乡村振兴工作成效的关键。从前期调研情况看，新区民营企业参与乡村振兴的方式主要是种植业、乡村旅游等常规项目，各乡镇之间存在一定程度的重复性建设，应当充分发挥市场的调节作用，统筹科学规划，合理利用区内土地等资源，多样化、区别化创新民营企业参与助推乡村振兴的模式，以实现经济效益和社会效益的最大化。

3.4 资金缺口较大

农业具有投资需求额度大、投资周期长、见效慢等特征，初期需要进行大规模基础工程建设和大量资金投入。现有的投资、融资政策尚难以最大限度地吸引民营企业大量进入农村发展相关产业。

4 路径建议

4.1 积极开展民营经济统战工作，激发内驱力

引导民营企业助推乡村振兴，要不断激发民营企业的内驱力，引导民营企业树立企业自身发展与农村地区发展相统一的目标。积极制定鼓励政策并开展大力宣传，深入挖掘先进典型，加大宣传推介力度，做到典型引路，吸引民营企业积极参与乡村振兴工作。积极营造民营企业参与乡村振兴的社会环境，重新审视民营企业在推动和促进地区经济发展，尤其是乡村振兴中的作用。培养民营企业的责任意识，明确参与乡村振兴的有形收益和无形的回报。要为民营企业营造良好的营商环境，加大服务创新、技术创新、融资制度创新力度，全方位支持民营企业参与 乡村振兴。

4.2 找准切入点，做好政策设计与制定

结合地区实际情况，为民营企业灵活参与乡村振兴制定配套政策，提供政策支持，为民营企业参与乡村振兴营造良好的营商环境。继续改革完善土地流转等制度，激活农村生产要素，使农民真正提高收入，保障农村集体组织有可持续性收益，激发多主体积极主动参与乡村振兴。

4.3 加快涉农金融制度改革，为乡村振兴保驾护航

乡村振兴必须有资金保障。建议新区财政部门制定乡村振兴配套政策，专项支持乡村振兴基础设施建设，为民营企业参与乡村振兴提供资金支持。督查落实乡村振兴专项资金列入财政预算落实情况，并保持这一政策的持续性。完善新区财政部门对民营企业涉农项目的贷款制度；引导各大银行尤其是涉农银行对新区涉农民营企业建立台账制度、征信体系，各大银行资源共享，在办理贷款流程、授信额度、贷款期限、利息等方面给予一定的政策优惠。

4.4 搭建人才交流平台，为乡村振兴提供人才基础

人才是乡村振兴的基础。1）乡村振兴的主力是祖祖辈辈生活在这里的乡村人。2022 年中央一号文件指出“促进农民就地就近就业创业”。建议新区人才服务部门结合各大功能区需求整合资源，就近开展职业培训，提升农民生产技术水平。2）优秀人才是乡村振兴提质增效的关键。加快培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民，为农业持续健康发展提供人才支撑。3）完善社会保障等激励政策，不断完善人才引进政策，吸引各类人才返乡入乡、创新创业，给愿意上山下乡、回报乡村的人搭建好平台，提升乡村振兴成效。