林业调查规划设计质量的影响因素及提升措施

舒 波

（武汉市江夏区园林和林业局，湖北武汉 430200）

林业调查规划设计在加强林业资源保护、加快林业经济发展、保护林业生态环境平衡及推动林业可持续发展等方面均有重要的作用，因此提升林业调查规划设计质量对加快林业建设和发展具有重要意义。然而，受多方面因素的影响，当前我国林业调查规划设计质量不高，对此需要相关部门全面分析和总结林业调查规划设计质量的影响因素，并采取有效措施控制相关因素对林业调查规划设计质量产生的不良影响，这样不仅能促进林业产业健康发展，而且能促进林业生态环境与社会经济的健康持续发展。

1 概念及重要性

林业调查规划设计指的是在开展林业建设工作前，对林区林地的数量、类型、地形等各方面内容及所处范围周边环境进行调查，然后根据调查结果对林区进行合理的规划设计，包括规划设计林区未来发展方案和问题处理方案等，不仅能促进林业建设工作顺利进行，还能提升林业发展质量。

林业调查规划设计的重要性体现在以下3 个方面。1）准确划分林业权限。近年来，我国推行了林地承包责任制。在这样的制度背景下，我国林业朝着多元化的方向发展，虽取得了不错的工作成效，但也引发了较多的问题，如部分林地的林业权限不明，从而导致林地资源的所有者与使用者之间发生林地权限纠纷问题，不仅侵犯了相关人员的正当权益，还影响了林业建设的健康发展。通过林业调查规划对林业权限进行准确划分，可有效降低林地权限纠纷问题的发生率。2）为林业建设发展提供重要的参考。林业建设和生产工作涉及众多内容，为做好各方面工作，就需要合理开展林业调查规划设计，通过林业调查充分挖掘林业现有的资源及林业资源潜在的经济价值，让林业工作人员根据林业资源潜在的经济价值大力发展林下经济产业、旅游业及其他相关产业，有效推动林业相关产业的良好发展，实现林业建设发展效益的最大化。3）实现林业经济发展与生态环境保护的协同发展。林业发展虽能有效推动社会经济发展，但在发展过程中，有不少人员只注重眼前利益，忽视森林生态环境保护，不仅会影响林业稳定健康发展，还会制约社会的良性发展。开展林业调查规划设计能促进林业工作人员了解我国林业现状，并对林业资源进行科学的规划设计，加强林业保护，从而实现林业经济发展与生态环境保护的协同发展[1]。

2 影响因素

2.1 经费

林业调查规划设计工作具有专业性、复杂性、长期性等特点，这些特点使林业调查规划设计工作的顺利开展需要充足的资金支持。然而受地区经济发展水平不高、政府部门不重视林业调查规划等因素的影响，政府部门缺乏对林业建设工作的全面考量，在林业调查规划设计方面投入的经费相对较少，资金的缺乏会直接影响林业调查规划设计方案的顺利实施，从而导致林业调查规划设计质量难以达到预期目标。另外，不少林业单位对投入林业建设工作的资金分配不合理，影响林业调查规划设计质量和林业调查规划工作成效。

2.2 管理

林业调查规划设计质量的好坏与林业管理制度是否完善密切相关。然而，当前仍有不少林业单位未认清林业调查规划设计工作的重要性，仅为应付上级检查而开展林业调查规划设计工作，不能根据林业调查规划设计制度及自身的实际情况等建立完善的林业调查规划设计管理规章制度，从而导致林业资源调查、调查规划设计、经营管理工作开展不到位。同时，受传统林业管理理念的影响，部分林业单位重视林业设计工作而轻视施工作业，注重林业建设的验收工作而忽视林业动态监管工作，这些问题不仅会阻碍林业调查规划设计工作的有序进行，还会影响林业调查规划设计质量[2]。

2.3 技术

林业调查规划设计工作涉及的内容较多且专业性较强，不少林业调查规划设计工作需在复杂的野外环境中进行，从而导致林业调查规划设计工作存在一定的难度和危险性，这就需要运用一些专业的科学技术提升林业调查规划设计质量和效率，保障林业调查规划设计人员的安全。然而研究显示，当前不少林业调查规划单位在林业调查规划设计中，对地理信息技术、遥感技术、全球定位技术等的利用范围和深度均有不足，从而影响林业调查规划设计的质量和效率[3]。

2.4 人员

林业调查规划设计是一项专业性强且十分烦琐的系统性工作，其对从业人员的专业技能具有较高的要求。然而，当前我国大部分林业调查规划设计工作人员的专业能力及素质普遍偏低，无法满足林业调查规划设计工作专业化、精细化需求，从而影响林业调查规划设计质量。还有研究指出，我国林业调查规划设计人员结构普遍存在“断层”现象，即老员工面临身体素质下降和退休问题，而新员工的专业技能、工作经验和吃苦精神方面存在很大的不足，不少新员工因工作条件艰苦、薪资待遇达不到预期要求，难以长期坚守在岗位上，导致人员流动性较大，这些问题均会对林业调查规划设计工作质量产生直接的影响。

3 提升措施

3.1 加大资金投入力度

资金不足是阻碍林业调查规划设计工作顺利开展的主要因素之一，而导致林业调查规划设计资金不足的根本原因是相关部门对林业调查规划设计重要性认识不足，因此需要相关部门进一步提高对林业调查规划设计的认识和重视程度。当前，我国林业调查规划设计技术人员所需费用及专业设备采购费用均由国家财政拨款，为保障林业调查规划设计能够正常有序开展，需要相关部门适当加大林业调查规划资金投入力度，并全面做好林业调查规划设计资金的预算规划，做到专款专用。然而，仅政府财政拨款的规划资金有限，需要政府部门积极拓宽林业调查规划资金的筹集渠道，引导和鼓励更多的社会资本参与林业调查规划资金筹集活动中。为达到这一目标，政府部门可利用广播、电视、网络等加大对林业产业的宣传力度，使社会上的相关企业、民众能认识到林业调查规划设计给社会发展带来的积极影响和林业产业带来的经济效益，从而为林业调查规划设计提供相应的社会资本支持，这样不仅能有效解决林业调查规划设计资金不足的问题，还能使广大社会群众参与林业调查规划设计和林业建设，从而推动林业调查规划设计工作更好发展[4]。

3.2 健全和完善管理规章制度

健全和完善的管理规章制度是确保林业调查规划设计工作得到高质量落实的基础。因此，需要林业单位根据单位的实际情况，遵循林业调查规划设计的原则与要点等建立健全的责任管理制度和监督管理制度，以确保管理规章制度具有良好的可行性和实用性。1）建立完善的责任管理制度是确保各项林业调查规划设计工作顺利进行的关键，即要求林业单位管理人员细化分解林业调查规划设计工作所涉及的责任内容，并在管理规章制度中以文件的形式明确标示，将各项工作责任落实到具体的人员身上，确保工作人员在林业调查规划设计工作中有据可依，并落实自身的工作职责。2）建立监督管理制度的目的在于加强林业调查规划设计工作质量控制，其对提升林业调查规划设计质量也具有重要的作用。因此，林业单位需根据自身的实际情况建立完善的监督管理制度，不仅要建立内部监督机制，还要建立外部监管体系。通过内部监督机制可进一步规范林业调查规划设计人员的工作，通过外部监管体系则能有效防范外部环境或其他因素对林业调查规划设计带来的不良影响，从而确保林业调查规划设计工作得到高质量落实。

3.3 引进和运用先进的技术

当前，不少林业单位仍采用人工操作方式或基础的技术方法进行林业勘测、规划、设计等工作，不仅需耗费大量的人力、物力和时间，还难以保障林业调查规划设计质量。例如，不少林业单位多是人为进行林业勘测，然后采用计算机技术对所获取的勘测数据进行简单的处理，这种工作方式通常会存在较大的误差和一定的局限性，不仅难以适应烦琐复杂的林业调查规划设计工作的要求，还会降低林业调查规划设计工作的质量和效率。对此，需要林业单位积极引进和运用先进的技术开展林业调查规划设计工作，如引进现代测绘系统、地理信息系统、全球定位系统等技术加强林业调查规划设计信息平台建设，这样不仅能节省大量的人力和物力，还能快速、准确地定位林区各地的分布及地形情况，从而有效提升林业调查规划设计的质量和效率。

3.4 加强技术人才队伍建设

技术人才队伍的专业能力不仅会直接影响林业调查规划设计工作的进度，还会影响林业调查规划设计工作的完成质量。因此，需要林业单位不断加强技术人才队伍建设，从整体上提高林业调查规划设计人员的专业技术能力、理论知识水平、职业素养及道德素质等，促使其保质保量地完成林业调查规划设计工作。为打造一支高技能、高素质的林业调查规划设计人才队伍，林业单位需要做好以下3 点工作。1）适当调整技术人才的准入门槛和薪资待遇，以丰厚的薪资待遇吸引优秀的年轻人才加入技术人才队伍。2）对新晋的年轻技术人员进行针对性的技能培训，以不断提升其专业技能和个人能力，从而使其满足林业调查规划设计工作要求。3）定期组织技术人才学习专业相关的知识、技术，重点学习先进的林业调查规划设计技术，如可加强林业调查规划设计人员对新设备或先进设备的运用技能培训，以促进其能全面运用新设备或先进设备完成相关林业调查规划设计工作。为促进林业调查规划设计人员能积极参加培训工作，在人员培训过程中还需设置相应的量化考核标准、构建完善的激励制度，根据考核结果对相关人员进行相应的奖励或惩罚，不仅能提高林业调查规划设计人员自身的专业技能和素质水平，还能使其更好地投入林业调查规划设计工作中，从而提升林业调查规划设计质量[5]。

4 结语

在林业生产建设中，林业调查规划设计具有不可替代的地位，其不仅能为林业工作提供相关的数据支持，让林业工作人员根据相关数据完善林业资源材料和制定合理的林业建设发展方案，还能优化林业建设发展中的一些环节，提升林业生产能力和林业建设发展水平。但是，受经费不足、管理制度不完善、先进林业调查技术缺乏及林业调查规划设计人员专业技术水平不足等因素的影响，当前我国林业调查规划设计质量并不高。基于此，需要相关部门积极探寻提升林业调查规划设计质量的措施，如加大资金投入力度、健全和完善管理规章制度、引进和运用先进的技术及加强技术人才队伍建设，这样才能保证和提升林业调查规划设计质量，从而推动我国林业的健康持续发展。