烟区产业化经营中促进烟农增收的对策研究

侍 信

（云南省烟草公司昆明市公司富民分公司，云南 昆明 650400）

1.国外烟区产业化经营现状

在世界烟草生产与出口国排名中，巴西和加拿大具有不同的生产经营方式，根据两国的国情及自然环境等内容，通过对生产组织、技术推广等方面进行分析，总结出巴西、加拿大烟草种植及经营特点，具有很多值得借鉴的内容。两地的地理生态环境非常优越，土壤的有机质含量高，烟草生产质量优质。在种植规划上，都采用中长期的种植规划。加拿大以两年期轮制种植为主，巴西以三年轮制种植为主。

在生产组织上，都以家庭农场为主。而加拿大的平均农场大小是巴西的7倍左右。加拿大政府不直接参与烟草生产及销售管理。而是由政府将权力赋予烟农协会组织，并在烟农协会的内部实行种植配额制度和烟草农产品最低保价措施。巴西政府也不直接参与烟草生产及销售管理，也主要通过烟草公司进行种植与收购的经营，以公司加农户的管理模式，制定收购合同。具体内容是烟草公司根据合同供应烟用物资、特定品种种子、生产用农业贷款、提供烟叶生产管理技术指导服务、提供相关材料运输服务等。

在增收等方面，以加拿大和巴西为例，其主要体现在收购管理与价格机制上。加拿大烟草公司根据烟叶的品质和市场需求，采用交易所拍卖制度，市场经营能力强，但价格弹性大。而巴西采用的是合同收购方式，确保了烟农的收益。履行合同时，不同级别的产品要分别打包，送往拍卖市场进行验级收购，这样的售卖方式能够体现优质优价的特点。

2.国内烟区产业化经营中促进烟农增收的启示

2.1 布局生产规划是保证烟草生产稳定的基础

我国地理条件丰富，不同烟草产区的产量与质量不同，合理布局生产，能够保证烟草产业的持续发展。通过对烟草产区的种植、灌溉、交通等相关基础设施进行相关规划，保证烟区种植条件，加强对烟田的管理内容，扩展中长期可持续发展的烟田区域，能够保证烟叶生产的稳定性。除此以外，建立基本烟田制度，从生产到销售，做到细分管理，促进烟草产业生产标准化、流程化、持续化，才能让国内烟草产业具有强大的竞争力。

2.2 注重科技发展是提高烟草生产持续的动力

科技创新带来的发展与革新是非常巨大的，从烟草的种植、加工、销售等方面都涉及科技的利用。那么以需求为出发点，通过农业科研的合作，利用技术集成的研究成果，能够实现烟草产业生产技术与推广管理的发展，是持续发展的动力源泉。以烟草特色和产品质量为中心，注重科技创新，积极构建符合产区实际需求的生产技术体系和技术推广管理体系，提高烟叶生产标准化水平，充分发挥科学技术在烟叶生产中的支柱作用。

2.3 扩宽经营合作方式是烟草产业经营的根本

关于烟农的培养也是重要的经营策略，加快“职业烟农”的教育培养，发展大型规模的种植产业，组建以技术指导、物资扶持等为核心的团体型烟草农场，并给予重点扶持和基础设施建设安排。烟区土地较为分散，烟农的素质参差不齐，这也是影响烟草生产经营及产业构建的重要元素，目前现状并不能够满足产业规模的扩大和增收的愿景，只有通过专业的合作经营方式，以技术标准高、劳动效率快，劳动质量可监控的专业手段，解决目前产业发展问题。由松散化的产业发展为集约化生产，规范种植，才能实现烟草产业经营。

2.4 合理的定价机制是烟草生产与销售的关键

随着经济的发展，我国烟草市场开始呈现计划经济的状态，但由于对不同烟叶产区的烟叶生产投入成本、当地社会物价指数、雇佣劳动力价格、主要竞争性农业产品价格等具有不确定性，所以不能完全按照计划经济的轨迹发展。目前烟草市场的定价是根据市场需求发展判定，结合烟草的质量等级进行定价。那么，在烟农增收方面，首先需要烟农及收购人员进行烟草等级技能的掌握，能够反向输出给种植方，提高生产质量，进行质量把控。其次，要由政府制定严格的控价体系，保持烟草市场的价格稳定性。最后，在收购时，确保烟农的合理利益，保持公平公正的收购行为，并有相关机构予以监督。

2.5 推行农业保险是降低烟草产业风险的重要举措

随着烟区的不断扩大，生产与销售规模也逐步扩张，在面对不可抗力的影响下，需要最大限度地降低经济损失。那么农业保险是唯一的举措。在大规模种植的前提下，农业保险能够降低产业遭受自然灾害的高额损失风险，让烟农的投产没有后顾之忧。目前，关于农业保险的相关举措落实不到位，在保险种类上也有所欠缺，所以，推行农业保险相关举措，还需要政府与银行机构的大力支持与推动。

3.烟区产业化经营中促进烟农增收的对策研究——以云南省为例

云南省有17个烟区产业综合体被纳入全国试点范围。云南省在烟区产业综合体建设具有显著成果。烟农增收不断取得新成效，各省市利用不同的方式均取得了一定成绩。烟区产业化经营中促进烟农增收的对策研究中，主要有六方面的对策：

一是布局多元化烟区产业体系，以延伸产业、烟后产业、轮作产业三方面促进烟农增收。

二是落实先进技术，打通种植到生产的全流程数字化转型，提升全程机械化作业水平，实现科技赋能。

三是拓思路创新组织经营模式，形成了村组、农业公司、合作社三种集约经营管理模式，不同程度保障了烟农利益、稳定了烟农收入。

四是着力稳定、提升项目区烟农队伍，推进烟农队伍实现职业化与市民化的进程，实现更加专业化的发展。

五是强化金融支持，给予金融上的保障与支持。烟农能够稳定生产与发展，实现持续增效。在金融鼓励下，完善烟区综合体配套基础设施，推进产区现代化进程，完成现代化建设，这也是烟农增收的有力保障。

六是发展多元化增收渠道，争取订单生产、拓展销售渠道。相关的对策及建议希望能够促进烟区产业化的长足发展，大力推动烟农增收。以云南省为例，在烟区产业化经营中促进烟农增收上，具有借鉴意义。

3.1 布局多元化烟区产业体系

云南开展烟区产业综合体建设，在布局多元化烟区产业体系中，主要以延伸产业、烟后产业、轮作产业三个方面入手。以云南省去年的数据来看，加工生物质燃料、生产有机肥、回收地膜等多种产业综合收益非常高，所以首先要建好延伸产业。以主业需求为核心，丰厚利润为保障，进一步延伸产业链。其次，做好烟后产业。例如种植菜豌豆、水晶豌豆、荷兰豆等各种豆类产品。各烟叶产区积极探索各种产物，选择产值高，能保育土壤的农作物，提高土地产出率。最后，引入轮作产业。积极引入能与烟叶轮作相适应的、互补高效的高原特色农业产业，通过产前控种质、产中控标准、产后控渠道，布局多元化烟区产业体系，实现烟农增收。

3.2 落实先进技术，提升全程机械化作业水平

全面构建烟叶和多元产业绿色生产技术体系，以技术发展为核心动力，在新能源的利用、采烤及水肥施用一体化等方面实现了技术先行。覆盖绿色防控技术、有机肥施用、烟草一次性采烤技术等，从育苗、采收、仓储等全产业流程的机械化、智能化、全自动化。例如智慧农业体系的利用，从远程农机作业监测、农情监测、烘烤智能化等，关于农业的管理手段更加精细化、全面化及智能化，实现综合体内的数字化精准管控，以全产业链为核心，全业务在内的数字化转型，落实先进技术，提升全程机械化作业水平，节省人力、物力、财力。技术始终被列为第一生产力，通过先进技术的发展带动整个综合体实现技术跨越。未来将会以智慧农业新形态引领烟农增收发展。

3.3 拓思路创新组织经营模式

云南省形成了村组、农业公司、合作社三种集约经营管理模式，不同程度保障了烟农利益、稳定了烟农收入。首先，村组集约经营管理模式，形成“村党组织+企业+合作社+农户”的联产联利模式。其次，农业公司集约经营模式。建立“烟草企业+合作社+烟农”的核心烟区发展新模式。最后，烟农合作社集约经营模式。实行“烟叶种植在户、服务在社”“非烟种植在户、经营在社”的模式，既保证了核心烟区烟叶种植，又稳定了烟农队伍。不同的组织形式要形成监督、执行等多方面的权力分配，相互制约发展，达到产业平衡发展的状态，有利于不同地区的稳定发展，因地制宜，实现创新组织经营的增收渠道。

3.4 着力稳定、提升项目区烟农队伍

烟农队伍实现职业化与市民化的进程，以农村劳动力为主，进行农民共技能培训，一方面能够提高非农就业能力，另一方面也是增收的渠道。项目区的烟农队伍需要以产业化扶持为动力，以服务内容为发展，以职业烟农的培养为赋能，专业合作社为纽带，专业化技术为支持的组织形式。形成规模与团队的专业化、职业化、规范化、特色化。烟农队伍的稳定与发展，决定了未来烟草产业的持续性发展和质量稳定性。在队伍扩编的选择上，以文化水平高、种植经验丰富为首选，构建年龄结构年轻化的烟农队伍。以烟农业队伍的稳定与知识水平提高为主，年龄结构年轻化为辅，实现组织团队的合作能力、专业能力、持续增收能力的综合提升，协调产业化发展的核心战略，让烟农队伍随着产业化的发展不断精进。

3.5 强化金融支持，完善烟区综合体配套基础设施

银行对于“三农”的重点信贷扶持，对于烟区综合体的基础设施建设有关键作用。在银行以规模经营作为信贷基础上，对实力强、资信好的经营主体，需要予以信贷政策倾斜。以农户土地承包经营权或其他管理经营权等作为抵押，开放涉农保险业务，主要以土地流转经营主体为服务对象，建立政策互补及风险共担的保险机制，解决贷款、融资等相关问题，完善基础设施建设，推动烟区产业化发展，给予金融上的保障与支持，让烟农种植产业后顾之忧，稳定生产，持续增效。产区现代化进程在金融鼓励下，完成现代化建设，这也是烟农增收的有力保障。我国金融的发展推动着各产业化的持续发展、扩大发展、稳定发展等方面，通过金融的大力支持，让烟区综合体能够持续向好发展。

3.6 发展多元化增收渠道，争取订单生产、拓展销售渠道

做好非烟产业的规划和组合，有效整合项目区内轮作土地、冬闲地、烟农养殖习惯、传统农作物、基础设施等资源，推动种植和养殖有效链接，在农作物-农产品-秸秆利用-牲口养殖-农家肥利用等各个环节形成闭环，并探索饲草加工销售等第二产业以及专业服务等为主的第三产业，最大程度提高烟田和烟用设施的利用率、产出率和生产率，实现项目区内烟农效益最大化。以诚通烤烟种植专业合作社为主导，示范区生产的玉米、成品饲料、肉猪、肉牛等鲜活农产品以订单模式销售为主；玉米、牧草作物的种植与烤烟种植并行实行“双合同”管控模式，有烟叶种植计划的烟农与联合社签订饲草种植合同，合同只签署面积，不限产量，限定最低收购价。通过多元化的渠道增收，能够让烟农获得稳定收入和持续发展的动力。

4.结语

烟农增收不断取得新成效，各省市利用不同的方式均取得了一定成绩。根据国内外烟区产业化发展的内容，在对于烟农增收问题方面提供了宝贵的经验，一是布局生产规划，保证烟草稳定生产；二是注重科技发展，为提高烟草生产提供动力；三是扩宽经营合作方式，为烟草产业经营的根本渠道；四是合理的定价机制，为烟草生产与销售奠定基础保障；五是推行农业保险，降低烟草产业生产与经营风险。结合以上内容，以云南省为例，烟区产业化经营中促进烟农增收的对策研究中，主要也有六方面的对策，一是布局多元化烟区产业体系；二是落实先进技术，提升全程机械化作业水平；三是拓思路创新组织经营模式；四是着力稳定、提升项目区烟农队伍；五是强化金融支持，完善烟区综合体配套基础设施；六是发展多元化增收渠道，争取订单生产、拓展销售渠道。相关的对策及建议希望能够促进烟区产业化的长足发展，大力推动烟农增收。