乡村振兴视域下小型农田水利工程规划设计存在的问题与对策

姜泽伟

（山东省水利勘测设计院有限公司，山东 济南 250014）

1.前言

小型农田水利工程作为农业生产过程中的重要保障，对粮食生产安全具有重要意义。保证其良好运行将直接影响农业生产的发展。它为农作物的生长提供了充足的水分，从而保证了它们的产量。要充分发挥农田水利工程的作用。首先是保证建设和发展，其次是后期维护。他对我们的农业生产非常重要，为作物提供灌溉，从而提高作物产量，缓解作物因缺水而难以生长的情况，减少缺水对生态环境的影响，促进农业的可持续发展。由于中国的人口基数较大，对粮食的需求量比较大，而中国的粮食来源主要是靠农村种植。小型水利工程的规模虽然很小，但是其起到的作用却非常大，种类也比较繁多，比如蓄水池、排引水工程、水井等，其作用也各不相同。这些不同的水利设施在农业生产的过程中起着非常重要的作用，它不仅能够改善农业生产中由于环境、气候等不利因素的影响，还能够由人们自由的控制浇灌，从而提高作物的产量，保障作物生产安全。

2.乡村振兴国家战略背景解读

2.1 乡村振兴战略概述

为了能够切实解决“三农”问题，党中央审时度势的提出乡村振兴战略，同时在顶层设计方面也进行了很多完善，其中最具代表的就是《关于实施乡村振兴战略的意见》（后称《意见》），其对于指明乡村战略振兴的发展方向会起到积极帮助作用。在《意见》中指出：在未来发展过程中要全方位推动乡村振兴战略顺利实施，关键所在就是要加强金融改革力度，保证其能够与农村经济发展需求相吻合，发挥农村金融自身的价值。我国农村地区人口数量在全国总人口当中所占比重较大，因此只有让农村百姓生活富裕起来，才能够实现全国富裕，这也是实施乡村战略政策的主要目的，其中最为关键的一点就是要保证其中各个方面发展都可以紧跟时代发展脚步，推动乡村治理水平不断提升，在乡村振兴战略背景下真正走出一条与农村经济发展相契合的道路，保证农村经济建设成果可以得到充分体现，令农民可以获得预期收益，将农村经济发展为我国经济发展的全新增长点，令居民可以安居乐业。

2.2 实施乡村振兴战略的意义

农村地区与城市地区存在本质性差别，基础设施建设不足等问题尤为凸显，但是却拥有着十分宝贵的自然资源，同时在发展过程中也能够体现出自身的文化、生活、生产与生态等一系列功能，真正实现与城镇的协调发展，最终可以构建出适应人类活动的全新空间。乡村振兴战略实施好坏与国家可持续发展有着十分紧密联系。但是在进入21世纪之后，社会矛盾在农村地区变得更为显著。从一定角度看，我国基本国情在农村中表现得更为凸出。目前我国正处于建设小康社会的关键时期，力求能够建设社会主义现代化强国，而在这个过程中，农村经济发展过程中所存在的一系列问题比较严重，但是如果能够合理解决，就可以发挥农村经济的潜力与价值。而在进入到新时代背景下，切实保证乡村振兴战略的有效落实，更是解决我国社会矛盾最为关键的一个方面，有着十分重要的历史意义与现实意义。

3.乡村振兴背景下我国小型农田水利工程规划必要性分析

3.1 农业是人类生存的基础

因为中国地域辽阔，在不同的食品工作区域面临着不同的工作环境和气候条件。有的地区水资源丰富，有的则比较少，为了保障水资源能够满足农业的需求，必须做到水资源在配置的过程中合理有效，在这样的情况之下，农村许多水资源短缺的地方就会大量的修建水利设施工程，从而保障农业的顺利生产，使粮食稳产、高产、从而为全国人民粮食安全提供保障。因此，农业的发展离不开水利设施，特别是一些降水量较少的地区，水利设施的建设尤为重要，它将直接关系到农业生产能否顺利进行，这也是决定农业生产过程中产量和效益最关键的因素之一。因此，加强农田水利工程项目后期的管理对于维护粮食的稳定发展和安全运行具有重要的意义。

3.2 小型农田水利工程的管理关系到农业生产的质量

在农业种植区，丰富的水资源对农业生产的质量比较关键，在一些比较干旱的地区，基本上所有农业生产都得依靠农田水利工程，而在半干旱地区，农业的生产基本上取决于天气，如果在种植和生长季缺水，那么很有可能导致农作物减产，甚至是绝收，如果是在降雨比较多的地区，则要注意因为雨水过多而导致作物涝死，从而造成损失，所以基本上的农业生产都会依赖小型农田水利工程。许多地区的作物生长完全取决于天气。如果常年干旱，就会使作物减产，为了改变以上这些情况，在农业生产中实现旱能浇水，涝能排水的目标，小型农田水利工程起到必不可少的作用。因此，小型农田水利工程的管理将影响农业生产质量，这也是加强农田水利工程管理的重要因素。

4.乡村振兴背景下我国小型农田水利工程规划存在的问题

4.1 设施配套不足，缺乏有效养护

目前，我国大部分农田水利设施基本都是70年代左右修建的。与今天相比，设备质量和设计规范相对落后，设施不全，运行效率相对较低，缺乏相关的管理和维护规范。特别是许多农村小型农田水利工程的大部分设施设备已经进入淘汰阶段，跟不上新建水利的步伐。近年来，虽然我国进一步加强了小型农田工程的基本建设，但仍有一些地区由于资金投入不足或资金运行困难，相关农田水利设施无法更新和完善。然而这些问题的主要原因都是出在技术方面，因为相关方面的知识太过于缺乏，没有系统的知识体系和完整的架构，以及在配套设备研发与制作过程中，缺乏理论的指导和相应的培训，而正是因为技术方面的缺失，对于设备的施工过程中，大多数就是由人工进行完成，大的地方可以用人工来完成，而细微的地方则没有得到相应的处理；再加之，设备的生产商和使用者之间缺乏有效地沟通，所以就造成了设备在养护方面存在一定的问题，长此以往，这些问题得不到解决，就给设备的本身以及它的配套设备造成了使用寿命方面的压力，这样不仅会影响设备还会影响工程进度的问题。

4.2 水土资源浪费严重

小型的农田，从字面上就可以知道它的本身范围是不大的，所以在大部分时间里受自然和人为因素的影响就会比较大。面对这些问题，人们就会采取一些快速有效地解决办法，但就是这些解决办法，对我国的水土资源造成了一定的影响，加之这种影响在继续，所以这种影响也就日渐明显。又土壤的侵蚀问题十分严重，由于每年水土流失的不断加剧，导致土壤结构发生恶化，从而使水土保持功能下降；此外，由于各种污水未经处理就将其直接排放，导致农业和饮用水污染程度增加，从而造成农业产量和质量低下。

4.3 投资建设力度匮乏

小型农田水利建设是一项系统工程，往往有增加设施、挖沟、处理农田污染等多个环节。但是这些工程环节的发展需要投入大量的建设资金才能投入运营，往往有很多地方财政投入比较紧张，很难向上级部门申请资金。即使相关部门高度重视，也往往因资金不足难以实现优质建设。

资金的短缺不仅仅体现在项目工程建设上，然而后期维护管理投资和相关后期人员的培训以及周边务农的知识技术普及也是一项不可忽视的问题，往往导致了后期维护管理成了该工程最大的一个问题，也因为相关人员培训不足的问题，导致了多地“中间商赚差价”的情况，间接地降低了当地务农参与的积极性。

4.4 工程资金投资风险相对较大

工程资金对于这种小型的工程设施无疑是最重要的也是最致命的，因为工程资金它直接会影响到水利体系的建设与工程的管理方面，而且它还决定着这类工程的使用年限和它的品质问题，但是中国农业收入在很多地区都比较低。尤其是对农业工程设施的投资往往达不到预期的效益，所以很多民营工程施工企业不敢冒险，怕赔钱。因此，大部分工程设施投资集中在城市水利工程上，这无疑加大了吸引农村水利建设投资的难度。而在大多数时候还会遇到工程资金不能及时到位，导致整个工程无法在预定的时间展开施工和下一步的工作，以至于因为资金链的难题导致工程延迟时间，从而又增加不必要的开支，使整个的工程无法继续下去，所以正是因为这一系列的问题，加大了资金的风险，让工程资金的投资在无形中加大。

4.5 管控职责不清晰，农户参与度相对较低

现阶段，我国小型水利工程总体控制程度相对不完善，没有相关部门负责对工程的管理、维护和管理进行监督检查，确保工程的正确安全运行。水利工程或设备达到设计规定的使用年限时有发生，设施严重老化但没有专业人员及时更换或维护的情况；机电井运行异常或关闭报废；输水管道或输水渠道已被水流严重腐蚀和破坏，甚至有些地区出现工程设施不能正常工作或水源严重渗漏等问题。

4.6 管控效率低下，后期工作中存在很多不合理现象

由于传统的水利工程运行模式，缺乏管控，管控组织不完善，小型农田水利工程的效益得不到保证，相关人员的主观能动性得不到很好的调动，以保证水利工程的正常运行。在一些地区，只有少数农村河流项目有管理和控制机构。小型水库往往没有相关的设施管理机构，通常由当地乡镇、村委会监管，渠道也只由农民自己掌握。在一些地区，各种水利设备常年处于无人监管，严重地影响到水利机构的日常收入以及职能的有效发挥，从而逐渐形成有关部门只重视水利设施建设，而忽视维护和管理。同时，在水利工程建设的过程中，管控机构对农村水利工程后期维护管控工作重视程度严重不足，导致最终水利设施破坏的局面，最终影响农村水利管控机构的运行。

5.乡村振兴背景小型农田水利工程规划设计对策

5.1 完善配套设施

水渠通常的主要问题就是常年时间使用，经过水流的冲刷冲击，部位敏感位置容易出现破损裂缝漏洞等重要问题，或许一个洞一条缝对水流的影响很微弱，但进过长时间放水后，其部位会逐渐扩大，最后导致需要停用工程，花费大量时间和工程来进行补救，导致非常时期时需要大量用水时无法有效供应。

5.2 降低水土资源浪费

耕地是可持续利用的基础，保障耕地数量平衡是实现可持续发展的首要条件。可以想象，如果没有耕地，何来可持续发展。所以，耕地是可持续的基础。在分配生态的时候更加合理化，不要让耕地数量减少的速度高于耕地增加的速度。同时应该结合具体的情况，增加农田保护率。在国家规定的范围内的耕地，任何人都不可以擅自改变耕地的用途，除非得到相关部门的批准。这样才能实现耕地总量的动态平衡，对生态资源可持续利用。

5.3 创新融资机制，加大投资建设力度

在新农村背景下，大力发展水利建设意义重大。该项目投资大，效益恢复慢，建设周期长，投资渠道单一。此外，推动农田水利基础设施建设的方针政策不完善，项目没有政府补贴，投资失败得不到补偿，使金融机构失去了耐心和积极性。目前我国水利设施大多是用公益金建设的，部分金融产品缺乏创新。但是，与农业配套的金融服务产品相对简单，不能独立于农田水利建设，仍然依赖于国家政府的金融支持。构建健全的风险保障体制可以为新农村背景下农田水利工程建设开拓新的融资渠道，获取到更多的建设资金，保障水利工程有效进行。

5.4 加大宣传力度，提高农户参与度

政府相关部门应加强宣传，让农民积极参与农田水利工程的运行和管理。具体来说，政府部门可以在办公室进行宣传，也可以通过制作传单的方式组织宣传员在各个乡镇和村庄进行宣传，让农民认识到农田水利工程管理和维护的重要性。通过加强宣传教育，增强人们对水利工程建设管理的认识，提高水资源利用效率。

5.5 加强管理，提高整体管控效率

小型农田水利工程的管理关系到农业生产的质量，小型农田水利工程对农业生产的质量影响很大，特别是在一些相对干旱的地区，农业生产对此类工程的依赖性很大。许多地区农作物的生长完全取决于天气。如果一年四季都干旱，那么庄稼的产量就会很低。为了改变这种状况，许多地区都采取了建设小型农田水利工程来达到防灾减灾的目的，并在水资源配置中发挥重要作用。如果没有对农田水利工程的管理，很难长期正常使用，也就不能发挥其在农田水利减灾中的作用。因此，小型农田水利工程的管理将影响农业生产质量，这也是加强农田水利工程管理的重要因素。

6.总结

在农业产业当中，小型农田水利工程建设情况起到了直接性的影响作用，关键性的决定了我国粮食等农作物的产量，能有效地解决农田水输送问题，为此，要想做好小型农田水利工程建设和管理工作可以说存在非常大的难度，为此，我们要正视小型农田水利工程建设和管理问题，认真做好相关工程管理工作，从而创造最大的社会经济效益，保证乡村振兴战略可以得到顺利落实。