中国煤制油产业发展遭遇生存危机及未来发展建议

2023-01-03刘凌云毕节市能源发展技术中心贵州毕节551700

化工管理 2022年19期

关键词：煤制油液化发展

刘凌云(毕节市能源发展技术中心，贵州毕节 551700)

0 引言

煤制油是现代新型煤化工主要组成部分，是以粉碎煤为原料，在一定的环境下，经过一系列化学工艺反应制成柴油、汽油等液体燃料的过程，因技术路线不同分为煤直接液化和煤间接液化两种。

1 目前我国煤制油产业的发展现状

1.1 示范工程稳定运行，产能规模稳步提升

“十三五”期间，我国煤制油产能年均增长率7.66%，产量年均增长率为55.58%。2016 年，我国建成煤制油项目6 个、产能738 万吨，实际产量198 万吨，产能利用率26.83%，随着伊泰120 万吨煤制油投产运行，2017 年，煤制油产能884 万吨/年[1]，同比增长19.78%。2018 年，随着伊泰延长煤油共炼等项目的投产，产能达到913 万吨，实际产能617.5 万吨，2019 年，全国建成煤制油项目9 个、总产能921 万吨/ 年，实际产量745.6 万吨，同比增长20.74%，产能利用率大幅提高至80.96%，2020 年，煤制油总产能923 万吨，有效产能为858 万吨[2]，同比增长15.08%，产能利用率进一步提升至92.96%。示范工程的长周期稳定运行，标志着煤制油产业从示范工程到逐步向规模化发展的过程。其中神华煤百万吨级直接液化项目是世界首套直接液化工业化示范装置，验证了煤制油是实现我国能源安全保障重要途径，标志着我国掌握煤制油直接液化关键技术；神华宁煤400 万吨间接液化示范项目是全球单套装置规模最大的煤制油项目。这两个项目的成功标志着煤制油的两种技术(间接液化法和直接液化法)已经在国内发展成熟。目前国内已具备全面推广煤制油项目的技术基础，同时也积累了大量行业发展经验，相关的装备生产和制造都取得了重大突破，国产化水平也相应大幅提升。

1.2 产业技术攻关取得重大突破，处于世界领先水平

目前，我国煤制油技术已基本成熟且居全球前列，煤直接液化、煤间接液化等成套工艺均已形成，并具有自主知识产权，且装备国产化率达到98%以上[2]。煤制油技术工艺先后经历了试验阶段和示范工程阶段，实现了规模化、工业化生产，一是煤制油直接液化技术。其主要以神华煤制油项目为代表，其自2004 年研发出直接液化工艺路线后，先后攻破了“煤直接液化核心工艺放大、超大型设备制造和安装、首套工业化示范装置的安全稳定长周期运行”三大世界性技术难题，经长期探索并实现污水接近“零排放”，真正做到绿色生产，给全球的煤制油直接液化产业发展提供了很好的借鉴和思路。二是煤炭间接液化技术。目前已研发了高温浆态床费拓合成新工艺，成套技术系统已建成并长期稳定运行。此技术路线的典型代表为国家能源集团宁夏煤业公司合作完成的400 万吨/年煤制油间接液化装置，实现了国家27 项重大装备及材料国产化，采用此项技术的还有伊泰16 万吨/ 年煤间接液化制油和潞安年产100 万吨煤间接液化制油。

1.3 国产化率大幅提升，运行水平不断提高

经过多年的装备上的技术攻克，煤制油领域的很多关键性设备已逐步实现国产化，打破国外垄断现象，结束了向国外高价进口设备的历史，如神华百万级煤制油项目采用的阀门运行时间为105 天，为全球运行时间最长，制造完成超大费拓合成反应器。目前化产化率已达到98%以上，为煤制油产业长远发展奠定硬性基础。目前国家示范项目稳定运行，且运行水平不断提高，神华煤制油直接液化项目单周期达415 天，远超出最初设计310 天，在“十三五”期间平均生产负荷为79%，累计生产油品388 万吨；国家能源集团宁夏煤业公司400 万吨/ 年煤间接液化项目整套技术水平处于世界领先水平，于2016 年12 月21 日实现“安全稳定清洁”运行，目前保持90%以上负荷运行。

2 煤制油产业面临严峻的生存现状及原因剖析

2.1 生存现状

目前煤制油行业发展形势不容乐观，面临种种严峻的挑战，截至2020年末，煤制油有效产能为858万吨，远低于《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中计划的1 300 万吨发展目标，相比《现代煤化工“十四五”发展指南》中提出的3 000 万吨发展目标更有加大差距。目前已运行的煤制油企业竞争力较弱，生存压力大，一是建设周期长，投资成本高，在生产过程中水电煤消耗量大，选址条件严格；二是二氧化碳等温室气体排放量巨大[3]，环境评价门槛相对增高；三是受地方政府配煤政策调整、市场动荡竞争加剧影响[3]，使得煤制油面临诸多挑战，可以说煤制油产业正遭遇严峻的生存危机，多数企业运行不理想，基本处于投产即亏损状态，导致部分企业不得不转投其他产品，以获得暂时生存的机会；部分已获批项目甚至停止投资建设，期待行业形势好转再进行后期推进，比如伊泰新疆能源200 万吨煤制油项目号目前已停止推进。

2.2 原因剖析

一是原油价格的持续低迷让部分项目处于亏损状态。由于新冠疫情、全球经济衰退等原因，原油价格持续走低，2020 年上半年国际原油价格暴跌至负值。目前油价虽有所升高，但仍然持续低迷且存在诸多不确定性，使得煤制油产业利润大幅削减。而煤制油项目投资较大，固定成本较高，项目投资回报期较长，投资者们望而却步，导致项目投资决策的动力下降，严重制约煤制油行业的发展。

二是从环保角度来看，随着国家出台环保政策和相关标准越来越严格，对应配套环保体系要求高，再加上煤制油聚集的中西部地区生态环境容量小，项目环评报告评审通过难度大，导致整个行业面临环保压力不断增大；在我国煤制油行业所需两大原料煤炭和水资源呈现逆向分布的状态，我国中西部地区煤炭资源占全国总量的近70%，但水资源仅占全国总量的不到4%，这对于煤炭资源丰富的西北地区的煤制油发展是有所制约的。

三是从产品结构来看，由于行业发展存在产品结构不合理、类型雷同严重、技术路线单一等自身问题，以至于加剧同行之间竞争力，煤制油产品价格持续走低，削弱自身竞争力，不利于企业持续发展。而炼化一体化、“油头化尾”的产业新格局正在加速形成，因此相比于石油炼化企业，煤制油在与其竞争中显然已经处于劣势。

3 我国发展煤制油重大战略意义

一是保障国家能源安全的战略性举措。近几年，随着国内石油消费量的不断增大，我国石油对外依存度逐年提高，2019 年已超出70%，2020 年已达73%，远远超出40% 这个临界点，煤制油产业作为国家能源安全储备应运而生。

二是有利于促进资源整合和优化产业结构。以新型煤化工基地为依托，以新型煤化工产业为主导，联产煤炭、电力、化工，延伸上下游煤电化产业链，主攻煤制油柴油、汽油等油品。同时挖掘煤制油潜力产品，提高产品附加值，提升煤炭资源利用率，优化传统煤炭、电力、化工产业结构，进行资源整合和清洁利用，发展煤电化循环经济产业，打造新型能源化工产业聚集基地。

三是有利于促进煤炭产业转型升级。“十四五”期间，我国煤炭产业结构调整任务仍然很艰巨，重点是尽快实现煤炭产业绿色转型。煤制油作为现代新兴发展产业，符合这个时代新发展理念，具有较科学技术含量高、资源利用率高、生产方式生态环保等特点，有利于我传统国煤炭产业结构调整及优化升级，由体量小、布局散、技术落后、污染大向规模化、集聚化、生态化方向发展。

4 未来我国煤制油产业发展建议

由于目前我国煤制油产业发展形势不容乐观，煤制油产业只停留在示范工程层面上，难以实现工业规模化生产，那煤制油作为国家能源战略技术储备和产能储备产业，何时才能发挥作用？国家能源安全危机将何时才能得以缓解？综合目前发展形势及煤制油产业发展特点，对未来我国煤制油产业发展提出建议。

4.1 “十四五”期间继续纳入规划

我国的石油进口量占比并没有随着国际油价的下降而发生改变，反而随着消费量增长而升高，结合目前我国能源消耗情况，作为国家能源战略储备，煤制油产业的继续存在和发展依然是非常有必要的。《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中指出，“要以技术升级示范为主线，以国家战略技术储备和产能储备为重点，将煤炭深加工产业培育成为我国现代能源体系的重要组成部分”[4]。综合国内能源消费保障、能源战略储备、生态环保等因素考虑，“十四五”期间，继续将煤制油作为我国新型煤化工发展的重要内容、作为优化煤炭产业结构重点方向、作为储备能源生产方式，把煤制油产业继续作为产能储备重要形式来发展，以应对我国面临的能源安全问题。

4.2 产业结构及工艺技术有待优化

传统煤化工产业对生态环境污染较大，而煤制油产业可实现污染基本零排放，充分利用我国富煤优势，发展煤制油产业，进行煤炭清洁转化，不断延伸煤炭产业链。因此可以通过调整产品结构谋求新的发展出路，不断增加附加产品价值，研发制造了大量新品。同时以煤制油以企业转型升级为方向，优化产业结构、不断创新改革、降低生产成本，采用新技术新手段全面推进传统的化工产业升级代换，提升产品竞争力。另外，煤制油技术路线整体处于升级示范阶段，煤制油企业应以立足市场为驱动。以目前富煤少油形势为契机，以提高产品竞争力为目标，及时调整发展战略，进一步优化产品结构、完善生产工艺、攻克技术难关、采用高科技设备等多点突破，向差异化、高端化、精细化方向发展，降低生产成本，这样才有能力在全球化市场中立足。

4.3 行业投资应提高认识

现代煤制油项目与传统石油化工项目相比，单体规模大，且未形成产业集聚，投资成本高，单位产能投资煤制油是传统石油化工项目的8 倍多[5]。另外，煤制油选址受约束性大，因用煤量大，多数集中在煤炭丰富的中西部地区，项目前期工作手续较为复杂，建设时间长，生产成本高于后者。但煤制油产品有区别于传统石化产品的比热容高、低芳烃、凝点低等特点，具有生产特殊柴油等油品潜力。投资者一定要抓住煤制油产业的优势，扬长避短，进行产品差异化、高端化、精细化发展，要从根本上增强煤制油产品核心竞争力。那么，发展重点就在于优化产品结构和降低生产成本，确保企业扭转亏损的现状，才能保证企业长期正常生产运营，发挥能源储备战略意义。再有，煤制油项目目前看似可进行转产联产，以缓解眼前生存难题，但往往得不偿失，从长远角度来看，仍然是亏损而不能盈利，不宜长期实行。

4.4 呼吁国家政策上的支持

《2020 年能源工作指导意见》进一步要求，“有序推进国家规划内的内蒙古、新疆、陕西、贵州等地区煤制油气示范项目建设”。规划层面确是鼓励煤制油产业发展，但到项目落地建设上，并没有具体的政策上的支持，比如税收、土地、资金等方面均没有得到享受。为夯实煤制油“战略储备”定位，进一步统筹能源战略意义和企业发展实际，使企业能自愿自主选择发展煤制油产业，国家战略不应全由企业独自支撑，国家层面是否在政策上给予相应的扶持呢？例如，适当降低煤制油行业的基准收益率要求，降低企业决策难度；在税收方面，有数据显示，煤基柴油、石脑油吨产品完全成本中，综合税负占比分别超过39% 和58%[6]，产业高税负和项目示范意义明显是矛盾的。在高环境评价门槛形势下，是否考虑在国家角度调控全国范围内环境容量，一定程度上降低项目落地建设的难度，这些问题都煤制油产业的发展要突破的层层难关。因此，政策的支持是不是有待进一步研究和考虑。