高校重点领域廉政风险现实表现、主要成因及防控对策研究

曹子豪

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

1 相关概念界定

1.1 高校重点领域

通常来说，高校的发展始终伴随着科研、基建、招生、干部人事、采购招标、财务、后勤7个方面。因此，无论是根据腐败发生频率还是权责重要性来排序，高校重点领域首当其冲的是这7个方面。

1.2 高校廉政风险

高校廉政风险一般是指高等院校工作人员在日常工作中通过行使公权力谋取私利的可能性。

1.3 高校廉政风险防控

高校廉政风险防控是指为尽可能消除廉政风险，最大限度地降低腐败发生概率，高校以制度建设为基础保障，运用科学的现代管理办法，结合内外部监督，把预防腐败的工作落实到各重点领域，确保高校健康稳定的发展。

2 高校重点领域廉政风险的现实表现及主要成因

2.1 后勤管理

高校后勤管理工作为学校日常运行提供了基础保障。高校后勤的管理范围包括工程维修、学生宿舍管理、食堂承包和校内水电通信维护等，具有资金运行流量大、利益相关者多和业务冗杂等特征，存在廉政风险点多、监管难度大等现实问题[1]。该领域的廉政风险具体表现为：物资采购验收不严、未公开招标；水电管理制度不健全；餐饮经营收取现金；公用房管理制度不健全；不按规定程序聘用临时工等。

2.2 采购与招标

高校招标采购作为权力集中、资金密集的领域，工作内容包括校内工程项目、物资、第三方服务的采购计划编报、采购申请、采购变更、单一来源采购、部门自主采购等方面。从整体上看，当前高校采购与招标领域尚未完全做到管理与采购相分离、执行与监督相制约，对招标采购进行廉政风险防控存在困难[2]。该领域的廉政风险具体表现为：项目立项论证不严密，造成采购浪费；标书编写带有明显的引导性和指向性；校方参与评标的工作人员在评标时新增要求，影响公平公正；校方工作人员向供应商索要回扣，不严格按照签订的采购合同履行。

2.3 干部与人事

选拔优秀干部是高校办好人民满意大学的坚实保障。对高校干部选拔廉政风险加强防控，能够切实消除选人用人的不正风气和腐败问题。干部选拔方面的廉政风险具体表现为：干部选拔的办法不合理，导致人岗不相适；“能上能下”机制不完善，造成庸者滥竽充数、能者无处施展抱负[3]；干部选拔过程不够民主公开、选拔标准不够严格。和干部选拔一样重要的还有人事工作，高校各项工作的协调发展需要人事部门的正确配置。当前，人事工作方面的廉政风险具体表现为：发布人员招聘公告时，因人设岗，使招聘条件带有指向性；面试招聘过程中，领导干部利用职权之便，干扰面试考核工作[4]。

2.4 科研经费管理

科研是提高教学质量的前提和保障，高校科研经费规模不断扩大已成趋势。然而，由于存在科研经费财务管理机制不完善、科研经费规范使用宣传不足、科研工作者自律意识有待提高等原因，高校科研经费管理领域存在较多廉政风险。具体表现为：科研经费管理和使用的内控体系有待优化；科研项目的经费使用不够规范；科研立项材料造假、项目转包分包、项目组成员挂虚名；科研经费违规使用，虚列课题项目支出，以虚假发票套现资金、购买与课题不相关的耗材与设备。

2.5 基建工程

高校基建工作对高校的发展起保障作用，高校的快速发展使其对基建的需求也随之增加。受自身行业属性影响，高校基建工程具有资金密集、权力集中、建设周期长、流程步骤多、人力财力消耗大等特征。因此，高校基建工程领域极易发生权力干扰、利益诱惑和人情绑架等不良现象，再加上内部主体责任分工、责任负面清单制作模糊，廉政风险将会贯穿始终，高发环节包括：项目立项审批（核准、备案）、项目规划设计报建及变更、基建工程审计、工程类物资采购、基建合同管理、施工现场监管、工程项目竣工验收、建设项目竣工决算审计和在建工程固定资产交付。

2.6 办学招生

随着我国高等教育进入普及化时代，高校招生规模大幅增加，同时拥有了更多招生自主权，这本是增强高校办学活力的有益之举，但由于缺乏健全的廉政风险防控机制，导致招生工作程序不够科学、过程不够透明、信息不够公开，腐败现象时有发生。高校办学招生领域的廉政风险主要集中在非普通统考类招生，例如自主招生、保送生、国防生、高水平体艺运动员招生等。从考试过程上看，这类招生相较普通统考，更容易发生试题泄露、考官故意对考生放水等问题。从招生政策上看，高校对政策加分的认定和进行专业调剂也极易产生廉政风险。

2.7 财务管理

随着高校规模不断扩大，经济活动多元化，现有的财务管理制度不能满足于高校发展的需要。考虑到当前高校内部审计力度不足，财务内控制度执行不到位等原因，未能及时发现财务管理工作中的缺陷和漏洞，纠正违规行为。因此，高校财务管理领域极易产生廉政风险，具体表现为：财务经费预算额度设置不科学；经费支出报销审批不严；对高校经济活动的风险评估意识不强；校内各项收费管理办法落实不到位；会计轮岗制度没有得到严格执行，岗位廉政风险点自查防控重视不够、力度不足。

3 高校重点领域廉政风险防控对策

3.1 巧用“互联网+”监管

新形势下，高校重点领域的廉政风险具有隐蔽性、复杂性和长期性。针对新特点必须采取新措施。应当运用现代科技信息化手段防控廉政风险，实施动态监控，及时发现廉政问题的苗头，立足实际超前预防，为防控廉政风险提供坚强保障。首先要在监督平台上公开权力运行流程图，强化对重点事项、关键岗位权力运行的制约和监管，提高权力运行透明度，保障人民群众通过网络行使知情权、参与权和监督权，有效限制权力，防止权力任性。再次是预警平台的建设，通过岗位职责梳理，将权力运行纳入程序的轨道，业务流程信息化两种方式，进行嵌入式远程监控，当出现不规范用权的情况时，平台及时发出示警，对廉政风险点进行实时动态监控。此外，应当开通特定的微信公众号与微博账号，作为廉政风险预警平台的重要投诉举报渠道，科技助力廉政风险防控走深走实。

3.2 严肃监督执纪问责

坚持抓早抓小，做到快速精准，全力筑牢廉政风险防控坚实屏障。积极落实主体责任谈心谈话、经常性提醒警示谈话工作制度，将高校重点领域、关键环节出现的各类苗头性倾向性问题消灭在萌芽状态[5]。与此同时，加大监督执纪力度，持续释放“严”的信号，对违规违纪行为坚持“零”容忍，进一步加大责任追究力度，严肃查处科研、基建、招生、干部人事、采购招标、财务管理、后勤管理等高校重点领域发生的违法违纪行为，及时通报典型案例，形成强大震慑力量[6]。

3.3 加强制度建设

一是建立廉政风险协同防控机制。高校行政管理部门众多，工作流程又各有不同，这就导致潜在的廉政风险点较多，廉政风险点排查工作仅靠高校纪检监察机构显然难以完成。因此，应当以纪检监察机构和审计处为牵头部门，带动校内多部门参与，进行廉政风险点查摆。值得注意的是，必须明确各部门在廉政风险防控中的使命与职责，健全廉政风险防控体系，形成廉政风险防控合力。与此同时，应当加强职能部门与业务部门间的沟通交流，相互熟悉业务流程，提高各部门协同防控廉政风险的实效，增强廉政风险防控的可操作性。二是规范权力运行机制。规范高校重点领域权力运行，确保公权为公。首先应当梳理权力运行流程图，理清运行规则，明确工作职责，完善责任体系，打牢主体责任。其次要把“三重一大”集体决策制度执行好，防止权力失范失控和滥用。再次要提高权力运行透明度，对重点领域重要岗位工作人员实行定期交流轮岗制度。三是建立有效的考核监督机制。一方面，将廉政建设与绩效考核挂钩，建立科学的评价标准，强化运用考核评价结果，奖惩并用，既提高干部工作积极性，又坚决整治懒政懈怠现象，增强“指挥棒”作用，加强廉政风险防控筑牢廉政防线。另一方面，要多维发力立体监督，着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制，保证权力正确行使。各高校应当努力加强纪检监察机构专责监督与民主监督相融互动，开通投诉热线、设立意见箱、搭建网络监控，推进高校信息公开，尤其是政务公开、决策公开、执行公开、管理公开和监督公开，多渠道防控廉政风险，构筑全方位监督网络，多管齐下形成监督合力。

3.4 强化廉政教育

一是定期开展内涵丰富的廉政教育。努力使廉政教育时刻伴随着领导干部发展的各个阶段，教育领导干部正确使用权力、正确看待名利、强化责任意识，保持廉洁自律意识，自觉用崇高的理想信念战胜拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极思想的腐化，为民用权、秉公用权、规范用权。二是多渠道拓宽廉政教育覆盖面。巧用“三微一端”，设立廉政文化网络专栏，使廉政文化宣传更加出彩，做活廉政教育，更好地传递廉洁正能量，营造风清气正好氛围。同时，依托校内外红色教育资源，如红色教育培训基地、廉政教育示范基地等开展廉政警示教育活动，推动思想政治学习教育走深走实。三是运用形式创新增强廉政教育实效。比如组织集体观看警示教育片，学习榜样人物先进事迹，提高廉政意识，树立执政为民理念。再如举办廉政文化文学、书画、摄影、才艺等比赛，采用群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，吸引群众广泛参与，让廉政思想深入人心，时刻将纪律意识内化于心，外化于行。

3.5 分阶段细化防控

因为高校的发展需要有自己的办学特色，所以政府会放权交由学校自治，使高校受到较少的外部监管，因而高校领导干部行使特权引发廉政风险的案例屡见不鲜。在这样的背景下，针对高校自身特点，因地制宜地扎实推进廉政风险防控体系建设迫在眉睫。该项工作可以分三步进行。第一步即廉政风险预防阶段，学校纪检监察机构和审计处牵头的多部门协同廉政风险工作排查组需要尽可能多的找出廉政风险点，并进行汇总归类。接着，根据该廉政风险点可能产生的腐败金额数或造成恶劣影响的大小等指标，对已经查找出的廉政风险点进行综合评级，建议分为低中高三档，若实际操作有需要，也可继续细分。以风险等级为主要参照，制定对应的防控办法，使廉政风险的防控配置得到优化。此外，要努力做好廉政风险防控动员工作，使领导干部和普通职工都能树立廉政观念，不只是把它当成一项任务来完成，而是发自内心认为这是一项崇高的事业，在工作生活中积极践行，形成良好的校园风气。第二步即防控实施阶段，要充分调动专兼职纪检监察干部的主观能动性，通过定期组织政治理论培训、业务学习以及部门间沟通，增强他们开展监督工作的实效性，强化责任担当，延伸监督触手，使其成为高校内部治理不可或缺的中坚力量，保证学校重点领域的廉政风险能够得到实时防控，具体操作时，监督重心可以放在决策管理、制度执行和权力行使上，若发现有不规范之处，第一时间强制整改，始终坚持初心，履职尽责。第三步即防控评价阶段，要用好考核奖惩这根指挥棒，根据新情况新特点，不断优化考核奖惩的方法，明确适用的标准与原则，一旦施行，必须严格到位，将压力传导至参与廉政风险防控的每一个责任主体，严明政治纪律和政治规矩。同时，对廉政风险防控工作完成效果好的部门和个人，从精神上物质上对其大力嘉奖。高校反腐败斗争形势严峻复杂，重点领域廉政风险防控要对症下药，坚持“严”的总基调，将廉政风险防控工作抓紧抓实抓好。