福建省高校老年教育办学现状与实现路径研究

唐筱芳

（厦门海洋职业技术学院 国际商贸学院，福建 厦门 361000）

一、福建省高校老年教育办学现状

中国自1999年进入老龄化社会，老龄化趋势日益严重，老年教育问题日趋严峻，党的十八大报告提出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建立学习型社会。”但是，目前老年教育依旧是终身教育体系中最薄弱的环节。

福建省是全国较早开展老年教育的省份之一。自1985年成立福建老年大学以来，逐步在省、市、县三级设立老年大学，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、社会团体举办老年学校及老年学习点，开展以老年大学为主体的老年教育。福建省目前有县级以上老年大学119所，在校学员超过10万人。乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、社会团体举办的老年学校400多所、学习点5500多个，45%的乡镇（街道）设立了老年学校，30%的村（社区）设立了老年学习点，省、市和部分县成立了老年大学协会［1］。

福建省老年教育虽然起步较早，具备了一定的发展规模，但是近年来随着福建省人口老龄化呈加速趋势，老年教育资源供给与需求矛盾日益加剧，公立老年大学一直处于“一座难求，报名秒光”的情况。根据2021年5月20日发布的《福建省第七次全国人口普查公报》数据显示，60岁及以上人口为663.79万人，占15.98%，其中65岁及以上人口为461.00万人，占11.10%，与2016年相比，老龄人口比重上升了2.25%，人口老龄化进一步加剧。从《福建省老年教育发展规划（2017-2020年）》和2018-2020历年《福建省老年教育工作要点》中可以看到，福建省政府均着力在推动多元化主体办学解决老年教育的供需矛盾。

作为多元化办学主体之一的高校是教育资源最为丰富和最为集中的教育机构，在师资、软硬件设施、教育资源、学科优势等方面都具有得天独厚的优势和条件。《福建省“十四五”教育发展专项规划》明确提出鼓励本科高校和职业院校面向社会开展老年教育活动。但是，目前在我国现有的3012所普通高校中有开办老年大学、承担老年教育任务的仅100多所［2］。福建省有普通高校约90所，其中开办高校老年大学的仅有约20所。据了解，目前福建省高校老年教育办学主要有以下三种类型：一是高校自发设立的老年大学，与本校共享资源，但是有一套独立规范的管理制度和人事制度，有点类似高校的二级学院，这种老年大学比较少，目前只有厦门大学老年大学和厦门南洋学院老年大学；二是依托大学本部设立高校老年大学，挂靠在学校离退休工作处下设的老年团体组织或涉老机构，利用本校资源开展老年教育，由本校离退休工作处进行统一管理，福建师范大学老年大学、华侨大学老年大学等大部分高校老年大学属于这种情况；三是地方老年大学或地方政府与高校合作办学，在高校设立分校开展老年教育，比如福建省老年大学分别在福州大学、福建农林大学等开办分校，福州仓山区人民政府与福州船政交通职业学院合作开办福建船政交通职业学院老年大学。以上承办老年教育的高校老年大学中还有一部分因经费不足导致办学困难，办学规模和水平难以提高，比如厦门南洋学院老年大学2015年成立，近年来因为经费不足及招生情况不佳，目前处于停顿状态。

综上，福建省高校老年教育办学距离规模化、体系化、层次化还有相当大的距离。高校老年教育办学现状并不理想，并没有有效发挥出高校服务社会和地方的社会职能。

二、福建省高校老年教育办学存在的问题分析

（一）高校对老年教育办学的重要性认识不足

目前，我国大部分高校的办学理念还是停留在高校是培养青年人的场所，高等教育是精英教育，老年教育应该由地方老年大学或其他社会教育机构去承担，绝大多数高校都未曾开办过老年教育。在过去教育资源有限的条件下，高校不能承担老年教育情有可原，但是在国家对教育大量投入后，高等教育已经大众化的今天，高校作为教育资源最为丰富和最为集中的教育机构对老年教育依然大门紧闭，这与我国老龄化社会及老年人渴求教育的现状极不适应，也不利于我们构建全民学习型社会。大多数发达国家的高校在高等教育大众化后实施终身教育，都陆续向老年人开放。例如：美国有1500多所学院、大学和学习机构为老年人提供教育，而我国3000多所高校仅有100多所开办老年教育，福建仅有约20所，作为终身教育体系构成部分的老年教育没有得到高校的重视，这也反映出了高校对老年教育办学的重要性、必要性认识不够。另外，不少高校认为办学历教育、创收教育，既有社会效益又有经济效益，能为学校带来丰厚的收入，而办老年教育收益小风险大，还要挤占校内学生的教学资源，老年学员还存在年龄普遍较大难以管理、文化程度不一难以进行统一教学等问题，高校如果开办老年教育将面临不少的困难和阻力，抱着多一事不如少一事的心态，高校办老年教育的积极性普遍不高。

（二）师资不足、课程单一

高校虽然教学资源丰富，但是缺乏能够承担和管理老年教育的师资队伍。过去由于国家建设和发展的需要，在教学资源有限的情况下，资源更多倾向于基础教育和高等教育，老年教育未得到重视，高校中很少开设老年教育相关专业，老年教育的学科建设薄弱，在师资、科研、管理方面培养的人才严重不足。目前，福建省高校老年教育的师资主要由以下两部分构成：一部分是大学本身的师资力量，这其中很大一部分教师是来自本校的离退休教师及外校的离退休教师，还有一部分是大学的在职中青年教师及学校的研究生；另一部分是高校老年大学外聘的师资，主要是一些知名学者、行业专家、非物质文化遗产传承人等。大部分的教师都为兼职教师，专职教师很少，师资队伍不稳定，有些课程欠缺师资无法开课或教学效果不尽人意。

目前，我国包括福建省在内的大多数高校老年大学的课程设置简单，课程类型单一。基本都集中在健康休闲类的课程，使高校老年大学基本上成为老年学员的“兴趣班”。但是有些老年学员并不是只希望上兴趣班，他们希望继续深造，追求学历，满足自己的大学梦；有些老年学员希望能掌握行业的新技能以跟上时代，发挥余热；有的老年人则需要多拓展一些兴趣爱好，弥补年轻时候没时间发展的爱好，丰富精神生活，提高自己晚年生活质量。因此，高校在课程设置、教学内容、教学方式等方面应根据老年人的需求进行多样性设置，以满足不同文化层次老年学员的不同需求。

（三）办学经费不足

充足的经费保障是高校老年大学有效运行的经济基础。福建省高校老年教育办学的经费大部分是来自于高校自筹、少量社会捐助以及学员收缴的学费，经费来源渠道有限，与有地方财政拨款的地方老年大学差距较大，大部分高校老年大学存在办学经费短缺的状况。由于老年教育的公益性色彩，学员学费的收费标准十分低廉，老年大学课程的收费基本在几十到几百元之间。各级政府财政预算虽然有安排投入老年教育事业，但是投入高校老年教育的并不多，各级教育主管部门也缺乏专门针对高校老年大学的经费支持，没有充足的经费保障，高校老年大学只能勉强保持基本运行，有些高校老年大学甚至难以为继。

（四）高校老年教育未纳入我国高校评估体系，办学质量难以保障

目前我国高校评估体系尚未将老年教育作为必要的评估模块，因此，实际工作中由于老年大学并不列入学校办学水平考核评价体系，导致部分高校对于办好老年大学主观意愿不强，即使开办了老年大学的高校，很多也没有把重心放到兴办老年教育上，教育资源也没有向老年教育倾斜，老年教育评估由于缺乏一套对应的评估指标，教学效果没有得到有效评价，教学质量也无法得到有效保障，使老年教育无法获得建设性长足发展。

三、福建省高校老年教育办学的实现路径

（一）提高高校老年教育办学重要性的思想认识

高校要深入学习全国和福建省关于老年教育的“十四五”发展规划，各高校管理层应提高老年教育办学的思想认识和理解，应充分认识到利用高校资源开办老年教育是高校的优势和职责所在，也是高校服务社会的体现，应克服狭隘的功利主义和经济主义思想，不能因为办老年教育创收少风险大就不积极不主动，要认识到办好老年教育不仅有利于老年人身心健康，还能发挥老年人的自身潜力，为国家和社会作积极贡献，办好老年教育是利国利民的好事，对于我们构建全民学习型社会，完善我国终身教育体系具有重要意义。建议福建省教育厅能够组织召开关于高校老年教育办学方面的相关会议，动员各高校进行老年教育办学的实践和探索，树立“增加一所老年大学就减少一家医院”的责任意识，提高高校积极开办老年教育的自觉性和主动性，承担起高校老年教育办学的社会使命与担当。

（二）加强高校老年教育师资队伍建设和学科建设

1.加强高校老年教育师资队伍建设

建议有条件的高校可以先行先试，将老年大学作为高校的二级学院，列入学校的正式建制，跟其他二级学院享有同等的待遇，建立师资库，以本校在职教师为主作为专任教师，吸收本校和外校退休教师、企业行业专家、学者作为兼职教师，配备若干人员组成管理队伍，对老年教育教学进行管理，作为全国老年大学先进示范单位的厦门大学老年大学办学经验较为丰富，其办学模式值得省内其他高校借鉴。没有条件的高校可以将老年教育放入继续教育学院管理，由继续教育学院统筹安排师资，如果聘请本校在职教师，无论作为专任或兼职教师，建议可以将教师所进行的授课及科研计入本人的在校期间的工作量和科研成果，享受同等待遇，以吸引和稳定更多的师资力量。

2.加强高校老年教育的学科建设，培养老年教育师资和科研力量

随着中国老年教育的普及，对老年教育的师资需求量非常巨大，在中国老龄化加剧的社会现状下，这种需求将有增无减。因此，应加强老年教育学科建设，尽快培养老年教育的师资力量。建议福建省高等师范院校及有条件的高校开设老年教育专业，扩大人才培养规模，培养老年教育管理人才和教师，培养出的人才不仅可以充实本校开展老年教育的师资力量，还可以输送到各地老年教育机构。有条件的高校还可以成立老年教育研究院，开展老年教育学科建设和研究，培养科研力量。例如福建老年大学和福州大学联合创办福建老年教育研究所，招收老年教育研究生，开展老年教育理论、政策和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的实际问题，为我国老龄事业作出积极的贡献［3］。

（三）以老年需求为导向设置课程

建议以老年需求为导向设置课程体系和设计教学内容，形成丰富、多元的课程科目。让老年人在多元的课程里，不仅能够补充知识，培养兴趣，还能学会调试身心，合理安排老年生活，切实满足老年人的学习需求、精神需求、发展需求。可以将课程设置为两大类：一类是学历教育，一类是非学历教育。

报名参加学历教育的老年学员可以跟高校其他年青学员一起上课或者旁听课程，与年轻大学生共享高校优质教学资源，可以考取学分获得正规大学学历，也可以只是旁听获得结业证书。目前厦门南洋学院老年大学是全国第一个全日制老年大学，在大学里修满学分的老人们和普通大学生一样可以拿到大专、本科的学历证书。非学历教育则以健康闲暇教育为主，可以分为几种：一种是以老年健康生活为需求设计的课程，主要包括体育锻炼、医学保健等以延缓生理老化为目的的课程，帮助老年人做好退休生活的准备，提高晚年生活质量；另一种以人文社科，休闲娱乐类为主的课程，以提高老年人的文化素养，丰富晚年生活，增强对国家和时代的认识。此外，一些高职院校还可以依托自身优势，开设一些职业技能课程，帮助那些本身就有一技之长的老年学员深化职业技能的学习，跟上时代的步伐，满足其学习新技术新技能继续发挥余热服务社会的意愿。

总之，高校老年大学是以高校为依托开办的老年大学，应结合高校的特色，其课程设置应体现理论性、实践性与趣味性相结合，从而帮助老年人不断完善自我，促进老年人的自我实现。

（四）建立多元资金保障机制保障办学经费

随着中国生育率逐年下降，老龄化逐年加剧，可以预见未来大学的新生入学率将逐渐下降，高校的招生名额会出现空缺，高校可以将空缺的名额向老年人招生，未来在老年教育普及的情况下，高校老年学员的人数会逐渐增加。因此，建议福建教育主管部门应未雨绸缪建立高校老年大学的财政支持制度，设立高校老年大学办学专项经费，为有开办老年教育的高校提供经费支持。福建省各级政府应做好规划，将老年教育经费列入地方财政预算，每年划拨出一部分教育经费专项投入地方高校老年教育办学中，弥补高校老年教育办学经费的不足。福建省高校可以借鉴台湾乐龄大学经费保障机制的经验，建立多元的资金保障机制，通过学员收费、社会捐助、校友支持等多种方式自筹资金，增加对老年教育的投入。最终形成政府、企业、社会和学员等多主体分担和多渠道筹措老年教育经费的保障机制保障办学经费［4］。

（五）建立健全质量监督机制保障办学质量

目前，高校老年教育办学缺乏必要的质量监督机制，其办学质量、成效以及学员的受益程度及满意程度等都无从得知。因此，必须建立健全高校老年教育办学的质量监督机制，以此来保障高校老年教育的办学质量。建议建立以教育主管部门监督，第三方评估机构评估，学校自评三位一体的质量监督保障机制。福建省教育厅应建立高校老年教育办学的质量监督管理制度，将高校老年教育的办学成效评估纳入高校办学评估体系中，并将教育经费与评估挂钩，教育主管部门定期组织第三方评估机构对高校老年教育办学实施情况进行评估，根据各高校老年教育办学的状况、效果、规模，下拨相应的经费，达不到评估要求的不予拨付经费或减少经费，达到“以评促建”的功效，保障高校老年教育的办学质量。

四、结语

综上所述，发展老年教育是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求［5］。老年教育是属于终身教育体系的一个重要环节，是教育系统的重要组成部分［6］。高校的继续教育，应该向这一方面延伸和扩展，在高校中开办老年教育，兴办老年大学，积极参与和发展老年教育，提供优质的教育服务，是贯彻落实党和政府提出的“重视老年教育”决策，服务国家和社会的主要途径之一；高校所拥有的优质师资、场地资源如能向社会开放，不仅有利于缓解日趋严峻的老年教育供需矛盾，也是我们构建全民学习型社会，完善终身教育体系的有益补充。但是，高校兴办老年教育还存在诸多问题和阻力，需要各高校从思想和认识上进一步重视，加强老年教育师资、学科建设，建立健全老年教育办学质量监督机制，提高老年教育的办学质量，政府应加大对高校老年教育办学的财政支持，通过政府、企业、社会及学员多方筹措资金，以保障高校老年教育办学经费，鼓励和推动高校兴办老年教育，积极应对我国老龄化，为发展我国老龄事业作贡献。