皖北地区高标准农田建设中存在的问题与建议

2023-01-02高海龙

治淮 2022年5期

高海龙

高标准农田建设是对原有农田进行改造，使传统的农田能够具备更加完整的生产效能，取得更好的生产效果，从而能够保证农民增收以及国家的粮食安全。本文从皖北地区高标准农田建设过程中的经验出发，分析高标准农田建设过程中存在的问题与解决方案。

一、建设高标准农田过程中存在的问题

（一）占地问题多，施工阻力大

开展高标准农田建设的过程中，由于前期宣传不到位，农民对高标准农田建设理解程度不高，难以获得当地群众的积极支持和筹资；由于农民经常外出打工，使得高标准农田建设在当地的组织力度不够；项目工程建设常常需要占压耕地，特别沟渠疏浚施工经常涉及占压耕地问题，由于农户之间占用耕地多少，位置不一，存在未被占用耕地而同等受益的矛盾，需进行利益平衡调整，而高标准农田建设项目资金不涉及占地和附属物补偿款支出，因此造成建设用地协调困难，影响工程进度。

（二）投资标准偏低

由于在高标准农田建设投资和融资方面存在诸多困难，导致高标准农田建设的硬件设施齐全、软件设施不足，难以保证工程建设的顺利进行，无法达到高标准农田建设的效果。

（三）规划设计待完善

我国的高标准农田建设有着“点多、面广”的特点，在规划过程中难以做到面面俱到。在实体工程规划设计上可能做得较好，在科技投入上相对不足，使得高标准农田建设不能很好地满足相应的要求。

（四）耕地质量得不到保证

由于当地盲目使用机械化耕地方式，使原来具有良好生产效能的土壤结构得到弱化，不利于耕地生产的顺利进行。同时，一些农民为了能够提高耕地的总产值，采用大量施肥、大量喷洒农药的方式，导致耕地质量下降，这对发挥高标准农田建设工程效益产生了不利影响。

（五）建后管护不够重视

项目建设过程中存在重建轻管的现象。在项目申报和建设阶段，当地镇村通常热情高涨，积极主动配合项目建设，但当项目建成验收合格后就认为大功告成，一旦移交则处于几乎无人管护的状态。至于如何保障项目建成后的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往不被项目区镇、村重视，导致个别工程利用率较低，自然及人为损坏时有发生，难以保证项目工程长期发挥效益。

二、建设高标准农田的建议

（一）加强宣传、提高认识

要想全面落实高标准农田建设，需要对高标准农田建设进行全面宣传，提升农民对高标准农田建设的认知和了解，让高标准农田建设的相关理念深入利益相关的农民群众心里。针对项目实施过程中存在的占用土地、青苗补偿、资金缺口等问题，可以在项目申报前组织村民委员会召开“一事一议”大会，充分征求群众的意见，集体讨论决定具体方案，做到“事前无死角，事中无阻碍，事后无隐患”。

（二）融合多方渠道资金、提高建设标准

高标准农田建设并不是传统意义上的改造农田，而是通过科学方式对农田进行全面提升，提高农田生产效率。地方财政需要每年不断提高亩均投资标准，同时当地主管部门应积极引导当地的种粮大户、农业专业合作社等参与到高标准农田建设中，引导社会资金的投入，从而保证农田建设标准。

（三）因地制宜、合理规划

高标准农田建设应该根据项目区实地现状进行精准规划，把沟渠疏浚、桥梁、田间道路、防护林、泵站、输电线路等相关建设内容进行统筹考虑，合理安排农业发展过程中的相关条件，使其能够满足相应的生产目的。

在高标准农田建设过程中，加强农业物联网设施建设，助推现代农业升级。在农田灌溉过程中，能够更好地发挥其在机械化作业中的优势。注重农田土地的平整，采取更加合理的方式分布布局，使耕田能够得到更为有效的保护，从而实现对耕地的可持续利用。

在高标准农田经营的过程中，要能够充分尊重农民的意愿，从农民的角度出发，做好有关土地流转的工作。在充分尊重农户自愿的前提下，引导农民民主协商，通过互换方式，将原来一家一户的分散多处的小块田合并一块大田块，进而实现“一户一块田”。

（四）三分建、七分管

为了使项目工程长期发挥效益，必须抓好工程的后期运行管护。主管部门在项目开工建设初期，指导项目区镇成立项目工程管理委员会，同时成立水利、道路工程管护协会，建立专业管护队伍，具体负责项目管护工作的落实。安排专项管护资金，探索采取政府购买服务、以奖代补等方式，调动各受益主体和镇村开展日常性工程管护的积极性。