涡阳县河道管理现状及对策建议

2023-01-02陆春影

治淮 2022年5期

陆春影

一、基本情况

涡阳县位于安徽省北部，淮北平原腹地，辖23个镇（街道），国土面积2107 平方公里，人口173.4万人。当地人民群众一直都有兴修水利的良好传统，20 世纪70年代，该县实施较大规模“3231”工程（二十条输水河道、二百条大沟、二千面环村沟塘；一千条中沟、一万条小沟、一万眼机井），形成较完备的灌排水系。目前，涡阳县有涡河、包河、西淝河、北淝河四大水系，全县流域面积10 平方公里以上河道74 条。

二、涡阳县河长制推行成效

自河长制实施以来，涡阳县298 条河道纳入河长制管理，河长制框架设计逐步形成。该县确立了总路线图，提出“打造涡河生态廊道、树立河长制样板”的主攻方向，明确建设目标。在开展顶层规划设计的同时，逐步推进机制、体制层面改革设计，建成河长制管理组织体系，现已实现县、镇、村三级河长全覆盖，全县总计设立县级河长9 名、镇级河长248 名、村级431 名；建立健全制度体系建设；精细化运作河长制信息化大数据管理中心建设。完成入河排污口排查整治80 个，拆除沿岸非法沙场码头92 处，清理河道“四乱”问题242 处，治理农村河道279 条，开展涡河、包河、武家河禁养区网箱渔具清理整治工作，共清理网箱12356 个。实现城乡环卫一体化全覆盖；实现集镇污水处理设施全覆盖，实现河道“四乱”问题排查整治常态化。涡阳县境内重点河道水质常年保持五类水质以上，河道管理秩序逐步规范，以往“重建设、轻管理”的局面得到有效改善。

三、存在的问题

河长制的全面实施有力补齐了河道管理制度短板，有效扭转河道管理无序的工作局面。但河道水环境、水生态及历史遗留问题还没得到根本解决，仍然制约河道管护工作。

（一）历史遗留问题交织，需要破解岸线空间管护难题

影响河道管理的历史遗留问题主要体现在两个方面：一是沿河建房问题。中国人历来就有临河而居的生活习惯，尽管1988年《中华人民共和国水法》颁布实施，明确禁止在河道内建房，但由于河道管理范围具体红线没有划定，水利行业执法监察机构组建较晚，又出现监管“真空”时段，沿河建房问题没有得到及时遏制，尤其部分河道集镇段形成了连片的占用河道建房问题。二是河道管理范围公共空间土地属性问题。在“3231”工程实施期间及后期全民冬修水利期间，大部分河道两侧都筑起人工土坝，用于保护河道。由于河道管理范围内土地没有作为工程管理用地进行确权，反而被确定为基本农田、农村集体土地和宅基地等，在具体河道执法管理过程中，造成河道管理法律法规与土地管理等法律法规执行冲突。比如，2005—2009年期间，该县实施涡河近期治理工程，两岸筑堤从部分村庄穿过，但堤防迎水面的房屋和土地没有征迁补偿，存在很多基本农田和宅基地，如果让群众在宅基地上建房，违反河道管理相关法律法规，如果不让群众建房，其有原国土部门颁发的土地使用证、宅基地证，产生矛盾，给河道管理造成困难。

（二）河道水质不稳定，需要进一步加强水污染防治

经过多年水污染治理，涡阳县城镇污水处理厂已经全部建设完成并正常运行，入河排污口基本整治完成，河道水质质量得到明显改善，重点河道已经消除劣五类水质。但由于面源污染问题没有根本解决，河道水质会出现季节性起伏变化，汛期时常出现五类水质情况。造成水质不稳定的主要原因有：一是集镇以外沿河散户居民生活污水尚未进行截污纳管处理，生活污水直排河道；二是皖北地区午收秸秆处理方式多采取秸秆直接回田，汛期发生内涝，秸秆浸泡后融合涝水直接排入河道；三是村庄堆积垃圾杂物及人畜粪污等也随雨水流入河道；四是农村河道淤积得不到及时疏浚治理，加剧水质污染。

（三）河道水生态退化，需要加快河道生态修复治理

由于河道管理范围公共空间土地界线不清、权属不清，沿岸群众随意在河道岸坡种植，破坏自然生长植被，造成水土流失。同时，原来形成的人工土坝和防护林也被复耕为农田，进一步挤占河道生态空间，沿岸林木砍伐后很难再栽植，致使河道生态严重退化。

（四）群众管护意识淡薄，需要完善全民参与治理体系

由于宣传力度不够，很多群众对河道重要性认识不足，对河道管理法律法规知之甚少，同时由于执法监管力度不强，破坏河道的违法追责成本低，造成在河道管理范围非法开挖取土、河道采砂、乱耕乱种、排放污水等行为时有发生，全社会自觉管理、爱护、治理河道的治理体系尚未形成。

（五）水利工程管理简单粗放，需要推进标准化建设

一是工程管理单位技术力量薄弱，专业技术水平跟不上，日常管理凭经验，缺乏系统的管理流程和专业技术手段；二是部分涵闸等水利工程设计标准偏低，观测设备不配套，管理基础设施落后；三是信息化系统建设滞后，与信息化的科技管理差距较大。

四、对策建议

（一）加快水网工程规划

以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置、完善流域防洪减灾体系为重点，加强统筹谋划，做好顶层设计，完善县域水网工程布局，加强重点调蓄工程挖潜和建设，搭建重点河道水网骨架，融入国家水网规划，尽快落实国家水网重点工程建设。

（二）夯实河道基础工作

进一步开展河道现状调查，做好河道数据信息采集整理。继续完善河道“一河一档”“一河一策”及河湖健康评价、管理范围红线划定、水域岸线规划等基础性工作，绘制水系“一张图”，为加强河道管理工作提供科学支撑依据。

（三）强化执法体系能力建设

一是加强水政监察执法队伍建设，改善装备条件，提升执法人员素质，建设一支适应新形势水利执法管理需要的坚强队伍。二是建立公安、生态环境等部门联合执法监管机制，落实执法三级响应机制，实行“河长+检察长”协调合作机制，形成联防联动执法合力。三是充分利用好河长制制度“利剑”，常态化、规范化推进河道“四乱”整治，按照“遏增量、清存量”要求，严格依法管理，以零容忍的态度坚决管住非法建设、非法围河、非法采砂等重点领域增量。对于历史遗留问题要研究制定逐步清理方案，规范河道管理秩序，让河道能够休养生息。

（四）有效修复治理河道生态

认真贯彻习近平生态文明思想和“山水林田湖草”系统治理理念，以创建幸福河湖为目标导向，结合林长制，落实国土绿化行动，实施河道沿岸绿色生态廊道建设。严格河湖空间管控，按照重塑和保持河流生命健康形态的要求，巩固提升河湖管理范围划定工作，严格规划约束，加强岸线保护，规范涉河建设项目管理，严格涉河建设项目和活动审查，实施河湖空间带修复，增强生态系统的活力。

（五）推进智慧河湖建设

充分利用河道划界及前期数据采集成果，建立以河长制为中心的信息化系统，运用视频监控、无人机巡查、大数据分析、违建设施目标识别、水质监测预警预报等先进信息化技术，加强河湖水域、岸线动态监控，打造一个开放高效的智慧化、可视化、简捷化、全要素感知的智慧管理平台，打造融合、共享、便民、安全的“互联网+”河湖监管模式。