浅议加强水利基建投资项目管理监督

魏立峰

（中国水利水电科学研究院，100038，北京）

全国多地已陆续公布2022 年重大建设项目清单。 据不完全统计，截至2022 年3 月20 日， 基础设施建设等领域总投资累计已超过8.09 万亿元。 各地水行政主管部门都在积极部署水利工程项目集中开工。 这些水利基建工程项目从立项到竣工结算有一个较长的建设周期，在这期间受设计变更、材料价格、人工价格及不可抗力影响，必然会引起建设项目投资的增减变动。 要做到有效地控制基建项目投资及建设成本， 提高投资效益，要求在基建项目管理中，从全局、联系、 发展的高度去思考和把握工作，增强抓好建设项目的自觉性和紧迫性，对项目决策和实施中的重点过程、 重要环节进行严格管理监督，做到精准施策。 结合实际工作谈点粗浅认识。

一、严格基建宏观决策分析，加强风险管控

水利基建项目具有全局性、长远性、系统性和规范性特点。全局性就是对基建项目立项要立足于整体发展规划；长远性就是要着眼未来，使其具有稳定性和连续性；系统性就是将基建项目作为一个有机的系统和整体进行统揽； 规范性就是要以“十六字”治水思路为引领来规范建设，对整个基建项目要严格按基建程序办理，加强风险管控。 如在立项决策阶段要侧重抓好以下管控：

①项目建设是否着眼全局、 是否符合总体发展规划， 项目建设是否必要；项目建设条件是否具备，建设项目预期效益分析是否充分、合理。

②项目建议书和可行性研究报告是否经过评估论证，各种效益指标的测算是否正确，是否对各种不可预见因素作了充分考虑。

③项目投资估算程序和方法是否合理、合规，投资估算是否完整，投资估算依据是否正确、可靠、合理，投资估算中采用的各种标准是否恰当、正确， 是否从实际出发量力而行，投资方案是否可行。

通过从宏观上把握工作全局，严格基建决策程序管控，才可以有效地防止重复建设、盲目建设，确保投资重点，突出民生急需。

二、严格重要环节监督，精准施策

基建管理工作千头万绪，要善于抓住主要矛盾，把主要精力聚焦到重点环节，精准施策。在基建管理监督工作中，要抓住关键节点，充分发挥基建管理监督的职能作用，要站得高、看得远、想得深、谋得全。

1.管理监督要站得高

在基建管理监督中要善于科学分析、思考和处理问题，从整体上来认识和把握问题。如在项目作出决策后，控制投资的关键就在于设计， 在设计阶段各环节中要重点监督以下内容：

①研判总体设计方案是否完整，有无漏项；项目的平面布局及功能划分是否合理，能否保证建设项目功能满足使用的需要；有无脱离实际的高标准建设。

②项目初步设计概算有无突破可行性研究阶段投资估算，对突破投资估算的要重点分析原因，并提出修改设计方案的建设性意见。

③采取设计招标和设计方案优选，通过对设计方案的比选，选出技术先进、经济合理的最佳设计方案。

2.管理监督要看得远

在基建管理监督中要用发展的眼光去观察和思考问题，不只是看到现状，更要看到将来的趋势，要善于把握事物发展规律，观察问题要具有超前性和预见性，既要看到起因，更要看到结果；既要看到现状，更要预见趋势和结果。在概预算监督中要重点把握几个方面：

①概预算文件的编制依据是否恰当、正确；概预算中的工程量清单是否正确。

②概预算文件采用的标准是否与批复的设计方案相符，概预算文件选用的单价是否恰当，预算定额有无错套或故意高套的情况。 材料及设备价格的确定是否符合实际，材料的耗用量计算是否正确，价格差异是否有充分依据等。

③概预算中对可能影响工程造价的重大因素处理是否恰当等。

3.管理监督要想得深

在基建项目管理监督中要有敏锐的洞察力、深刻的分析能力、高度的概括能力。观察和思考问题一定要抓住事物的本质，例如在以下方面要抓住：

①在项目施工队伍的选择方面，要重点洞察建设单位发布的招标文件是否完整、合理、有效；招标的标底编制依据是否恰当；招标文件应包括的内容是否齐全，如果不齐全，势必对投标报价等带来一定影响。

②在投标单位的资格方面重点关注施工单位资质、资金信誉、在建项目的现场管理考察等，防止“关系标”“陪标”及中标后转包的现象发生。

③在投标报价方面，要分析是否有故意压低投标价格的现象，以免给实际施工和结算等带来隐患。

④在施工合同监督方面，要重点关注合同订立是否规范，施工合同内容约定是否明确。特别是对施工范围、质量标准、施工期限、预付款的支付、双方约定承担风险的范围及幅度、工期提前或延后的奖惩办法等要非常明确地列示， 不能模棱两可、 含糊不清。 在履行合同时要加强对合同履约的监督，对不认真或不接受合同规定履约的行为，要采取经济处罚措施。

4.管理监督要谋得全

在基建管理监督中要有宽阔的观察和思考问题的视野，不仅要看到单个要素的独立存在，还要看到各要素之间的内在联系。 基建管理监督工作要真正抓出成效， 谋略要全面，要分别抓好决策前、决策部署后及收尾阶段的谋划。 收尾阶段涉及基建项目的竣工结（决）算、验收以及投资效益评价等环节。 它是核定工程造价的依据，也是建设项目核定新增固定资产价值的依据，这些工作与基建项目的前期工作有很广泛的内在联系，也是履行好管理监督职责的关键所在。

①在监督基建项目竣工结 （决）算方面， 要按照双方签订的施工合同、招标投标文件、批准的概预算文件、施工过程中的各种变更及签证资料、设计图纸、市场价格信息、会议纪要及隐蔽工程验收记录等竣工资料，逐项进行审核监督。

工程量是构成基建项目结（决）算的基本内容， 是计算工程造价的基础，对施工单位所报的工程量一定要逐一进行审查核实，使工程量的计算做到真实、准确；定额的套用或换算是否正确， 通过审核监督， 查明结（决）算中各项定额单价的套用是否恰当，有无故意高套或错套定额、多报工程价款的情况。 对擅自超规模、超标准、不符合规定、手续不完备的各种支出，要一律予以剔除。

②在监督基建项目验收方面，基建项目竣工之后， 建设单位通常要组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，俗称“四方”验收。 对没有达到合同要求的项目，在审核中要重点关注。

③在监督基建项目投资效益评价方面， 要按照项目设定的指标，对投资效益进行科学、 全面的审核评价，使建设项目投资真正发挥其应有的投资效益。

三、结 语

当前水利基建投资量大任重，在基建管理监督工作中，抓好重点过程和重要环节的管控尤为重要。 要把主要精力聚集到重点工作上，既善于抓住主要矛盾、抓住对项目建设有决定影响的问题，又要统筹兼顾，使项目建设各方面协调有序发展。要自觉、能动地从全局出发去思考谋略。 要建立必要的工作机制， 进一步细化完善管理监督流程、方式、方法。 通过对基建项目实施中的重点过程、 环节进行监督，及时有效地纠正偏差，达到事半功倍的效果，确保投资资金的使用效益，从而有效地保证水利工程建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全等“四个安全”的严格落实。 ■