新时期基层行政单位如何做好预算绩效目标管理探究

摘要：预算绩效目标管理属于行政单位落实财务管理的重要手段，我国国务院于2018年发布行政事业单位推行预算绩效管理的重要通知，体现国家层面对资金管理和预算绩效管理方面的重视，推动财税制度的全新改革。但在长久发展的过程中，行政事业单位内部氛围不足以及工作人员不够重视预算绩效管理工作，导致预算管理理念难以得到有效更新，在全新的发展背景下，也很难得到充分的改进，影响未来预算编制工作的现代化发展。基于此，本文探究新时期基层行政单位实现预算绩效目标管理的有效措施。

关键词：新时期；基层行政单位；预算绩效目标管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.060

0引言

我国财政部于2018年制定了明确的管理目标，要求全面落实基层行政单位的预算绩效管理体系，有必要做好每项应用资金的规范管理，确保资金支出必须做到“有去有回”，工作人员也要做到“心中有數”。若出现问题，可以追究专项负责人的责任。如今的经济发展趋势，体现巨大的波动性压力，行政事业单位更要注重民生建设，做好国家资金的有效利用，落实减税降费等利民政策。行政事业单位的预算管理需要根据本单位的年度资金应用计划和实际发展情况，针对一定时间内的交际活动展开分析，做好预测目标和管理计划的设定，实现对事业单位各项经营活动的有效控制。当前，我国行政事业单位在预算管理制度上大多沿用传统模式下的管理形式，并不利于现代化的预算管理制度改革，甚至导致预算管理工作适得其反，因此，需要加强事业单位预算管理体系的完善改革。

1预算绩效目标管理概述

预算绩效目标管理是全面预算管理体系中的重要内容，需要采取绩效管理的形式，针对项目管理的实际情况进行有效设计、督促落实和严格监督，是一种全面的预算管理体制。预算绩效目标管理需要财政部门、预算单位共同融入，设立合理的绩效目标，采用科学的评价形式，以客观平等的态度对待评价工作。党的十九大报告明确提出，要确保制度的完善和公开透明，确保能够得到有效落实，确保预算制度能够实现实际作用。从我国中央政府到地方政府，越发重视预算绩效管理的各项工作，每一年都会针对项目管理提供绩效管理的落实依据和管理指标，确保整体工作有可追溯的证据。在工作落实期间，预算编制工作已经体现一定的进步成果，转向了规范化管理的有效作用。在当下预算绩效管理模式下，也越发体现预算编制的有效作用。预算绩效管理目标的出现是为了实现政府公用资源的合理应用，提升利用效率，并以此作为预算绩效管理的终极目标。

预算绩效目标管理在国外早有应用，美国于1907年已经提出这一管理概念，1949年至1950年，美国国会针对预算管理需求，通过相关法案要求政府提供能够体现证据作用的绩效数据，从而体现美国绩效管理制度的有效确立。我国在2018年正式出台与之相关的管理意见，虽然并非首次针对预算绩效管理开展探讨，但要真正明确发展目标，有效落实预算绩效管理也并非一件不费吹灰之力的事情。

当前，我国各省市地区推动预算绩效管理工作地落实，且大都在预算编制阶段开展工作。预算编制需要结合绩效管理、目标管理指标、产出指标等内容，结合项目实施进度，落实管理工作。在每年的年初或下一年度初始阶段，各工作单位还要针对进展过程中的项目开展整体评估，进行预期目标和实际情况的对比分析。需要保证评估工作整体的专业性达标。目前，通常融入第三方机构进行项目评估，能够体现一定程度的客观性，也为下一年度的预算管理提供参考依据。

2基层行政单位做好预算绩效目标管理的重要性

首先，能够满足政治管理体制的需求。经济下行压力造成巨大的民生建设影响，行政事业单位的资金管理模式也需要重新进行调整，需要严格进行资金管理，实现“精打细算，把每一笔经费花到刀刃上”。行政事业单位更加需要针对财务管理和预算管理进行工作调整，将专项资金落实到民生建设和促进社会稳定发展建设的过程中。但目前许多行政事业单位缺乏在此方面的系统认识，也并未做好政治管理体制的完善工作。行政事业单位内部结构复杂，职责与权力无法分工不到位，运营管理效率难以满足工作需求，存在巨大的贪污受贿风险。这些问题都影响资金的正常应用和资金利用效率的提升。采用预算绩效目标管理方式，能够实现有效监督，打造行政事业单位的廉政建设体系，满足行政事业单位的政治管理需求。

其次，解决内部约束效果不强的问题。许多行政单位更加注重预算编制，但不重视预算考核和控制，导致执行力度不足和其他部门之间的沟通效率低下。预算执行力度不足，难以保证预算编制实现既定目标。不同岗位要求和工作的预算目标，如果能够被融入绩效考核的管理体系中，更能将个人工作表现与实际薪酬或其他方面的奖励紧密联系起来，形成更加有效的内部约束，实现高效的执行工作，避免出现误差。

再次，满足配置资金的管理需求。预算绩效目标管理要求落实“专人专责”和管理机制，也就是如果出现问题，需要向专业负责人追究责任，能够有效形成对资金管理的合理约束，达成节约支出、提升资金利用效率的预算目标。与此同时，要求加强审批，还需要针对预算绩效管理的具体需要进行专项债券发行的全程监管，避免融资收益遭到损失，也可为下一年度的资金预算管理提供参考依据，实现资金管理优化。

3新时期基层行政单位如何做好预算绩效目标管理策略

3.1强化财政预算绩效评价意识

首先，单位领导应当深入思考自身的榜样作用，应当实现以身作则，实现针对全体员工的有效教育，要让全体事业单位员工对预算绩效目标管理的重要性有所认知，落实具体的执行方式和管理措施。从整体角度入手，重新进行预算绩效管理考核的思索，明确责任主体的实际工作，制定科学合理的考核流程，评估形式和考核指标。其次，完善财政预算绩效评价管理的组织架构，单独设立专业的合作管理小组。要求事业单位领导作为重要的管理负责人，财务部门的一线工作人员作为组内的重要成员，共同制定符合单位内部发展需求的预算管理制度，加强管理结构的优化建设。财务工作人员同时与业务人员展开有效沟通，宣传制度改进的有效价值，培养全体员工的财政绩效考核意识。最后，加强部门预算、国有资产管理、政府采购管理等制度的改进，针对行政单位的管理需求，加强绩效考核，实现公开考核和公平考核，促进公共服务质量的整体提升。

3.2落实绩效目标管理主体责任

首先，从单位领导角度入手，要求领导有强烈的绩效目标，管理责任意识，充分认识到运算目标管理的重要性，重视整体工作的落实。预算管理工作不但属于财务方面的管理工作，也涉及行政单位的多个部门，需要全体员工团结一致融入其中。单位是实施与落实绩效目标管理的责任主体，必然要实现“花钱必问效，无效必问责”。其次，加强内部工作人员的思想认识，引导各责任主体明确自身的工作职能。各工作部门要有强烈的责任意识，做好充分准备，落实全方位的财务绩效目标管理。要求行政单位内部的全体工作人员，共同参与到实际工作中，在预算编制初期明确目标，设立合适的沟通交流机制，实现协同管理和有效合作，共同投入力量确保预算管理工作的顺利开展。除此之外，事业单位内部工作人员更要重视财务绩效管理与业务管理的有效结合，需要将预算管理，绩效管理和资产管理共同联系，形成联动机制，作为促进企业进步发展的制度保障。

3.3评估目标指标制定合理性

预算绩效评估指标需要衡量在一段时间内财政预算资金的支出与收入配置情况，要求实现量化管理，深入分析有明确的评估指标，要将评估指标与预算指标相互匹配，确保能够合理落实。绩效指标的管理设定以量化考核为主，要有具体和严谨的评估词汇，不能随意选择模糊的词语作为评判的参考证据，尽可能以客观证据为主，避免人为造成主观意识的侵扰。逐步明确预算主体，要求进行全程的规范管理，有必要明确申请的主要对象，执行的主要对象和制定计划的主要对象，保证绩效管理指标和资金预算指标的一致性，避免二者无法融合致使表面工作和内部工作呈现两种截然不同的发展局势。其次，绩效指标需要结合财务指标和非财务指标，也需要结合正向指标和反向指标，这能够体现绩效评估体系的客观性和综合性，以此进行全面的预算绩效评估，将预算目标管理落实到各个阶段的工作中。另外，针对规模较大的预算管理项目需要加强绩效管理，以短期绩效管理目标、长效绩效管理目标、年度绩效管理目标，勾勒出“三级绩效管理”的整体框架。

3.4加强优化绩效目标监督

绩效考核从表面来看是预算管理的最终阶段，但实际上是下一阶段预算管理的全新起点。客观的绩效考核是针对上一年度的工作实现总体评价，也作为下一年度预算编制工作开展的依据和指导。如此可见，绩效考核在预算管理中的作用非常明显，有不同的绩效目标审核形式，可以进行选择自评，也可以引入第三方机构进行客观评价，还可利用社会资源形成外部监督。最重要的是要保证绩效目标审核的公开与透明，保证能够落实整体工作行程单位内部监督与外部监督的同步开展。针对单位项目展开预算绩效考核，能够发现上一年度工作中出现的问题，也能更好地总结经验，可以作为下一年度预算编制工作的重要参考依据，可以以此为核心展开分析，形成完善的监督管理循环。

预算绩效管理的重要目标是要实现资源的最大化应用，要实现科学合理的绩效管理，最重要的是要重视此项工作。行政事业单位的预算管理需要制定合理的监督机制，优化绩效目标的审核制度，能够更加有效地形成针对资金应用的合理监督，规范管理资金的收支记录。既能对行政事业单位的日常工作形成有效约束，提升公共服务的整体效率，也能在社会进步的大背景下，引导行政事业单位全体员工重新思考制度改进的意义。在社会发展的过程中，人们对预算管理形成了新的认识，也提出了新的要求，只有不断健全制度和创新机制，才能更好地实现有效服务，才能体现单位的运作优势，也才能适应社会的发展趋势。预算管理体系只有不断实现创新优化，才能更好地落实工作，发挥预算管理的有效价值。而绩效目标审核制度的有效设立，也是为了逐步适应行政单位的运作模式，使预算管理更加规范，也更加合理。

3.5优化绩效目标审核制度

绩效目标审核过程中，行政单位应当针对各预算部门编制不合理绩效指标不明确等问题，展开贯彻调查，组织专业人员与预算单位填报人员，实现“一对一”的有效沟通，从项目进展情况、资金应用进度、年度工作总结等多方面，做好绩效目标填报表中的各项内容的具体调查。首先，明确审核预算单位填报的绩效目标是否符合申报范畴，是否存在不合规或未申报的绩效目标。其次，审核绩效目标的覆盖面是否广泛和完整，绩效指标是否得到科学而合理的确立。最后，审核绩效目标是否按照标准的审核意见进行修订与改进。加强审核力度，保证绩效目标合法合规、合情合理，要求能够贴近项目的具体需求，也能实现对绩效目标的有效约束。

通过开展绩效目标审核，提升绩效目标的管理效率，也实现面对面的深入指导，弥补预算单位填报人员业务方面的缺失，强化工作人员的理论认识和实践能力。绩效目标管理的皮肤工作也需要在预算执行过程中，为绩效评价和绩效监管提供可靠依据，使预算绩效管理有更广阔的发展空间，推动整体工作的深化落实。

3.6提升预算管理信息化建设水平

近年来，财政管理部门越发重视采取有效的管理措施，加强预算管理的一体化完善，促进预算管理信息化建设，进一步提升智能管理水平。

首先，实现组织领导的有效作用。创设专业的领导小组和监督小组，单位领导要重视自身职责，主要领导需要亲自加强思想建设，分管领导要做好信息中心的建设。落实制定合理的管理方案和工作流程，加强对预算管理一体化建设的工作部署。

其次，实现有效的协调合作。要求内部成员顾全整体大局，重视预算管理一体化系统的建设，实现与上级财政管理部门的有效合作。及时反馈信息化建设过程中出现的问题，确保信息化建设平台能够和整体工作配合进行。

最后，实现强而有力的保障服务。按照上级财政管理部门的运营管理服务原则，组织专业人员加强针对下属人员的技能培训，做好服务团队和技术团队的人员配备和设施配备，为各部门和各单位的系统建设工作，提供运维的技术支持，确保预算管理信息化系统能够得到有效建设。

4结语

综上所述，预算绩效目标管理对行政单位的发展有重要作用，属于财务管理的重要组成内容，能够为行政单位提升公共服务质量，加强业务能力，提供一定程度的支持。有必要将预算绩效管理渗透到预算前、预算中和预算后评价的各个阶段中，体现整体工作的合理性，加强执行力度，实现预算考核的公平公正，最终，有效提升预算管理的工作效率。

参考文献

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[3]楊绍禹，邢聪.寻求解决基层行政事业单位预算绩效管理问题的方法[N].中国会计报，2021-09-03（06）.

作者简介：陈文惠（1985-），女，汉族，福建福州人，本科。