中小学课后服务的域外实践及其启示

摘要：提供高质量的课后服务是减轻学生学业负担、满足学生多样化发展需求、提升人民教育满意度的一项重要举措。通过对英、美、日、韩四国中小学课后服务实践体系的比较研究，总结四国在课后服务实施场地、师资队伍、服务内容、资金来源、监管评估等方面的实施特点，借鉴国际经验，提出了优化我国中小学课后服务实践体系的举措：坚持以中小学校作为实践主阵地，适当拓宽课后服务师资来源渠道，丰富课后服务的活动内容，实施公平且合理的收费政策，建立课后服务监管评估机制。

关键词：课后服务;“双减”;比较研究

中图分类号：G626 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2022）07B-0091-05

学生的放学时间与父母的下班时间不一致导致的现实问题成为世界上许多国家关注的焦点。不同国家基于不同的现实需求，从20世纪初期开始就对课后服务的实施进行了相关探索;到20世纪末期，课后服务被许多国家视为一项社会福利事务纳入公共服务体系当中，引发社会的普遍关注。

课后服务是学校教育之外的一种有力补充手段，优化中小学生课后服务实践体系成为落实立德树人根本任务、坚持全面育人基本导向、促进教育高质量发展的一项重要举措。经过不断改革，目前英、美、日、韩四国的课后服务已常态化、稳定化，通过比较英、美、日、韩四国的中小学课后服务实践举措，为完善我国课后服务实践体系提供借鉴经验。

一、课后服务的概念界定

20世纪，欧美一些发达国家就已经实施了课后服务，并颁布了相关法律政策来支持与保障课后服务的顺利实施。虽然不同国家课后服务的名称略有差异，但经过不断改革，许多国家已经具备了较为完善的实践体系。我国的课后服务相较来说起步较晚，从20世纪90年代开始才在东部一些经济条件较好的地区出现，并逐步向全国各地推广。

关于课后服务的内涵，欧盟将其界定为：在基础教育时间以外针对中小学生提供的正规项目或活动[1]103。笔者认为课后服务是指中小学生在学校教育结束之后，由父母授权学校或其他机构等服务主体，以提升学生综合素质、构建学生完整人格为导向，以学业辅导、社团活动等为主要内容来促进学生全面发展的一种服务活动。

二、中小学课后服务的域外实践

（一）课后服务的实施场地

实施场地是保证课后服务有序开展的先决条件。适宜的实施场地不仅可以保障学生的人身安全、消除家长的顾虑，而且为开展丰富的活动提供了有利条件。

英国的课后服务分为由英国教育标准局登记注册并监督管理的正规托管服务和未经注册的非正式服务[2]。英国课后服务的开设场所包括公立学校、社区、教堂等，英国政府还明确规定各中小学应该成为提供托管服务的核心场所。但是受到高昂的课后服务费用的限制，很多收入较低的家庭不得不依赖祖父母来看护自己的孩子。

美国课后服务的提供主体呈现出多元化的特点。公立学校是开展课后服务的主阵地，82%的课后服务都是以公立学校为基础建立起来的[3]62。而社区、私立学校、博物馆和图书馆等场所也有利于美国课后服务的普及。

日本的《放学后儿童计划》规定在所有小学中推行课后服务。由日本的厚生劳动省主管的“放学后儿童俱乐部”主要在各小学、儿童馆或者公共场所开展;而由文部科学省主管的“放学后儿童教室”则绝大多数开设在学校内。

韩国“放学后学校”项目的实施主体是中小学校。学校已有的基础设施、高质量的师资队伍以及安全整洁的学习环境为“放学后学校”项目的运营提供了优质的物理环境，为项目开展奠定了良好的基础。

（二）课后服务的师资队伍

优质高水平的师资队伍是保障课后服务高效开展的重要条件。教师是课后服务的组织者与引导者，教师队伍的质量在很大程度上影响着活动的实施效果。

英国参加课后服务的教师大多数来源于学校，也有一部分是非学校的教师。英国对参加课后服务的教师资质做出了明确规定，要求职业资格达到中级水平以上，也就是指具有一年以上的相关工作经验[1]64，除此之外，应聘者还需要具备良好的沟通与组织协调能力，接受专业培训之后才能够进入工作岗位当中。

美国参与课后服务的人员分为有偿工作者和无偿志愿者两类，包括学校教师、家长、社区人员、在校大学生及其他人员等。美国尝试将满足课后服务师资需求与未来教师培养结合起来，鼓励在校大学生参与课后服务。

日本都道府县为了促进教师的发展，会定期对教师开展培训。日本儿童俱乐部的师资来源主要为：退休的校长、培训机构教师、退休教师、教师资格证的持有者以及热爱教育事业的社会人士[4]。

韩国将“放学后学校”的参与人员范围从学校的在职教师扩大到了各个领域的专家、教育辅导机构的教师、大学生以及社区人员等[5]，“放学后学校”的师资得到了极大丰富，活动的开展效果也得到了较大提升。

（三）课后服务的实施内容

丰富多彩的课后服务内容是调动学生参与课后服务积极性的关键因素。课后服务是提升学生综合素质、拓展学生成长空间、赋予学生更多发展可能性的重要渠道。

英国的课后服务以活动为主要形式。课后服务不仅注重看护学生、保障学生安全的功能，而且注重学生综合素质的提升。课程内容涵盖了体育活动、艺术活动、游戏活动等多种类型。

美国实行的“放学后计划”开设的内容十分丰富。其中，学业辅导类主要是指让学生利用课后时间提高阅读识字能力;兴趣爱好类是通过开设一系列的艺术课程，促进学生的兴趣发展;健康安全类活动是通过开设体育活动，锻炼学生的体魄;职业规划类主要是帮助学生掌握在未来就业过程中必备的基本技能;STEM教育是为了提升学生的核心竞争力、提高学生的创新意识，近年来美国政府将提供高质量的STEM教育作为课后服务的重要内容推进;社会综合实践活动则是由美国的“21世纪社区学习中心”为学生提供的社区服务活动。通过参与社区劳动，既能够培养学生的人际交往与沟通能力，又能够提升学生的社会责任感。

日本不仅注重利用课后服务时间为适龄学生提供课业辅导来补充学习，更注重为学生提供游戏与交流的机会来促进学生的社会情感能力发展。活动内容具体包括学习帮助类、活动体验类、传统游戏类、体育运动类以及生活指导类等[3]63。

韩国的课程内容设置呈现出多样化的特点，根据各个地区以及学校的特征和自身条件，因地制宜利用学校现有的基础设施开展丰富的课后活动以满足学生的发展需求，各中小学的课程设置主要是以促进学生全面发展的内容为主，课程内容的设置灵活多样。

（四）课后服务的资金来源

充足的资金保障是课后服务顺利开展的必要条件。国外的课后服务资金来源渠道呈现出多样化的特征。减轻家长的经济负担、追求教育公平是世界若干国家所追求的共同目标。

英国课后服务的费用主要是由政府、家长公平和服务机构三方来承担的。为了促进教育的稳步提升，英国政府对于各种形式的课后服务都给予了一定的财政补贴，但是，由于课后服务的培训开支以及人工经费十分高昂，仅仅依靠政府财政补贴不足以承担全部的费用。因此，家长承担着巨大的经济压力。

美国的课后服务项目即“放学后计划”，起初所需经费是由富人承担，但是随着参加的人数越来越多，富人们的资金供应开始出现短缺。20世纪中期之后，美国的联邦以及州政府开始出资进行筹备与管理。就目前来看，美国课后服务所需经费一部分由联邦、州和地方政府承担，也有一部分来自社区组织及私人资助，但是美国课后服务经费最主要的来源还是家长缴纳的费用。

日本的“放学后儿童教室”采取的资金政策是国家、都道府县、市町村各层级各占1/3，并且不再向家长收取额外的费用[6]。“放学后儿童俱乐部”采用的是家庭、国家、都道府县、市町村分摊的原则，其中家长需要缴纳的部分是根据工资收入、家庭的经济状况等多方面综合考量之后决定的，一般只向家长收取较低的费用。

在韩国，“放学后学校”的费用是由教育部、市教育厅、地方教育部门以及学生来共同承担。为了促进教育公平，使每位学生尤其是家庭经济状况较差的学生享有平等的教育机会，韩国政府探索实施一系列改革举措来降低学生个人所需要承担的课后服务费用。

（五）课后服务的监管评估

高效的监管评估是完善课后服务体系、提升课后服务质量的有力保障。实践主体通过接收各方的反馈意见，采取措施不断调整、改进，促使课后服务实践体系不断优化升级。

为了促进英国课后服务的优质高效发展，2000年英国政府颁布了《儿童保育标准法案》，明确规定教育标准局承担一系列评价和指导工作[7]。

美国的联邦教育部、放学后联盟、全美放学后教育质量研究中心等政府机构和专门的课后服务教育研究机构负责评估课后服务的开展情况[3]67，从而促进美国课后服务的持续高质量发展。

日本的文部科学省与厚生劳动省颁布了诸如《放学后儿童计划》《放学后儿童综合计划》等法律对课后服务的实施做出了相关规定。都道府县教育厅、市町村教育委员会都成立了专门的委员会来监督课后服务的具体开展情况。

韩国由政府执行对“放学后学校”项目的监管，采用第三方等多种评价方式。课后服务的管理部门主要是各地区的地方教育局，并且地方教育局还需要制定相关政策、提供充足经费来保障课后服务顺利开展，因此地方教育局成为课后服务项目的监管评估主体。

三、域外实践对优化我国中小学课后服务的启示

提供高质量的课后服务是有效落实我国“双减”政策的重要手段。完善我国课后服务实践体系涉及实施场所、师资队伍、服务内容、资金来源、监督评估等一系列问题，通过比较不同国家课后服务的实施举措，总结实践经验，为优化我国中小学课后服务提供参考。

（一）坚持以中小学校作为实践主阵地

通过对课后服务实践场地的比较研究，我们可以发现各国公立中小学校在实施场地方面占据主导地位，私立组织、社会组织以及公共场地适当发挥辅助功能。学校作为开展课后服务的主阵地具有先天优势：可以为学生提供相对来说安全整洁的环境，学生不需要耗费精力去适应新的环境;在校内开展课后服务可以充分地利用校内资源。除了学校作为实践主体外，还可合理利用社区、博物馆、科技馆、少年宫等社会资源，让学生获得独特的亲身体验。

（二）适当拓宽师资来源渠道

通过比较英、美、日、韩四国的师资状况，我们总结其特点为：学校的在职教师发挥着主导作用，师资队伍的来源渠道多样化，整合了社会各界的力量。这既能实现对校内师资的充分利用，发挥学校教师的职业优势，还能加强学生与社会生活的联系，使学生的视野不再局限于学校。

在我国，教师队伍的来源主要是各中小学的在职教师。我国多个地区在积极探索如何调动社会力量加入课后服务师资队伍中，不断壮大中小学课后服务的师资队伍。随着我国课后服务的不断推进，许多社会专业人士、志愿者、高校大学生、校外培训机构教师以及退休人员都可以成为课后服务的师资力量。

（三）丰富课后服务的活动内容

通过比较英、美、日、韩四国课后服务的实施内容，我们可以发现课后服务内容不仅包含课业辅导，而且包含通过开展丰富多样的课后活动来促进学生全面发展。

课后服务兴起初期，我国的服务内容主要是让学生完成家庭作业和自主阅读，让学生在学校安全“托管”，保障学生放学后的人身安全。但随着我国课后服务的不断探索与完善，我们开始重视将体育、艺术、中华优秀传统文化等多种元素融入课后服务中来满足学生的多样化发展需求。全国各地开始积极探索如何将丰富的地方文化、社会资源等引入课后服务来拓宽学生的视野，丰富学生的体验。此外，还要打造课后服务免费线上资源库，突破时空限制，向学生提供丰富的学习资源，实现优质教育资源共享，缩小农村与城市之间的教育差距，让免费线上资源惠及每位学生。

（四）实施公平且合理的收费政策

通过比较我们可以发现在英国和美国，家长需要承担高昂的课后服务费用。虽然英国目前已经意识到了这一问题，政府正在采取措施降低家长所承担的费用，但是由于课后服务的人员培训费用较高，而且获得政府的补贴需要经历复杂的步骤，因此效果甚微。而日、韩两国的课后服务费用则相对较低，这有利于扩大教育机会，促进教育公平。

我国课后服务开展初期由于缺少明确的政策规定，因此各地的收费情况差距较大，部分家长需要承担较为高昂的服务费用。而随着课后服务不断推进，课后服务的费用逐渐地被纳入到了政府的财政预算当中。我国的课后服务属于非义务教育范畴，因此家长需要承担一部分合理的费用。

课后服务是一项具有普惠性质的民生工程，国家应该进一步加大经费保障力度，建立以国家分担为主、家庭合理分担为辅的经费保障机制，最大化地降低家长所需承担的费用，真正减轻家长的经济负担。同时，资金补助政策应该坚持向弱势群体倾斜的原则，扩大农村地区学生的受教育机会，让那些因为家庭经济困难而无法参与课后服务的学生享有平等的受教育机会。

（五）建立课后服务监管评估机制

比较英、美、日、韩四国的课后服务监管评估现状后，我们发现其均有专门的监管与评估机构对课后服务的开展情况进行定期检查，发现问题并及时采取措施使课后服务的质量保持在较高的水平。

我国在推进课后服务实施的过程中，应该及时出台相关的政策或设立专门的监管机构对课后服务的实施情况进行调查。同时，我们应该加大对课后服务经费的监管力度，确保资金使用公开化、透明化。

建设高质量的课后服务实践体系是落实我国“双减”政策的重要一环。通过比较英、美、日、韩四国的中小学课后服务实践体系，总结实施特点，借鉴实践经验，为优化我国中小学课后服务提供参考。完善课后服务实践体系还需要家庭、社会等多方主体的共同参与，如何才能使课后服务更好地发挥育人功能还需要我们不断地探索，为进一步落实“双减”政策寻求更多有效路径。

参考文献：

[1]贾利帅，刘童.北欧四国中小学课后服务的实践、特征及启示[J].基础教育，2021（4）.

[2]李震英.英国小学课后托管服务评析[J].上海教育科研，2016（5）：27.

[3]张亚飞.主要发达国家中小学课后服务研究[J].外国教育研究，2020（2）.

[4]屈璐.日本课后服务的路径与机制研究——以牛久市学社合作模式为例[J].现代远距离教育，2019（2）：68.

[5]李文美.韩国“放学后学校”教育项目评析——基于扩大教育机会的视角[J].比较教育研究，2021（10）：26.

[6]屈璐.日本课后服务的场域建构研究[D].上海：华东师范大学，2019：90.

[7]郭静，车丽娜.英国课后服务的运行模式及启示[J].教学与管理，2019（2）：123.

责任编辑：石萍