三角度发力构筑能源“保供稳价”体系

□刘满平

能源“保供稳价”是整个大宗工业品“保供稳价”的核心和关键，也是稳定经济大盘的重要基础。进入2022年以来，全球能源市场严峻复杂和动荡，给我国能源“保供稳价”带来新的压力与挑战，对此，须提前谋划、多措并举，构筑我国能源“保供稳价”体系。

综合来看，当前能源“保供稳价”面临的挑战来自于内外部环境的变化：一是国际能源市场急剧动荡与变革；二是国内能源市场受疫情等因素影响结构性矛盾依然存在。

尽管面临诸多挑战，但也要看到，我国完全有条件、有能力、有信心、有办法保障国内能源安全可靠供应和价格的基本稳定。应按照相关部署要求，高度重视能源“保供稳价”工作，从“增加供应、稳定价格、提升承受力”三个角度出发，多措并举，构建能源“保供稳价”体系。

努力增加产能，夯实能源生产基础。在新能源短期内难以担当保供大任的情况下，大幅增加油气勘探开发投入，保证资本投入，利用高油价契机启动部分难动用储量，优化生产作业措施，推动油气增储上产。大力推进大型风电光伏基地建设，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，统筹增加各类发电有效出力。

着力加强能源储备，增强抗风险能力。能源储备是保障能源安全供应的重要一环，也是迫切需要补齐的“短板”。应按照有关要求，加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备，进一步增强抗风险能力。

推动能源进口多元化，提升能源安全保障。一是巩固和深化我国同周边国家的能源合作。加快推进中亚-中国天然气管道D线建设，有序推推动远东线管道开工建设。二是立足双边战略、规划、机制对接，继续巩固和加强同第三世界能源生产国密切合作，积极推动全产业链合作，不断丰富能源合作内涵。三是继续做好国际能源贸易，在国家支持下保护好油气进口通道的安全运营。

稳步推进能源转型，避免化石能源价格大幅波动。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在保证能源安全的前提下，着力统筹好能源转型和能源禀赋关系，坚持以减碳去煤不减生产力、不降电力供应保障能力为导向，“先立后破”，消除高碳能源企业不敢大力发展的后顾之忧，避免因过早削减对煤炭等化石能源的投资而引发化石能源价格短时间内大幅波动，稳步有序地推进“双碳”工作。

进一步细化稳定能源价格相关工作。一是落实落细国务院物流保通保畅各项安排部署，全力保障运输通道畅通，提高能源物资流通效率，降低中间物资流通成本。二是充分发挥能源中长期合同的作用，对涉及民生和经济发展重点领域的用煤、用电、用气，实现中长期合同全覆盖。三是牢牢抓住煤价这个能源“保供稳价”的“牛鼻子”，落实好煤炭市场价格监测制度和生产流通成本调查制度，引导煤炭价格保持在合理区间。四是进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的价格体系。五是强化能源市场监管，管控资本投机炒作，降低能源价格的非理性波动。

提升能源“保供稳价”的社会承受能力。在全球能源价格高企的情况下，除了强调能源供应企业承担相应责任外，还需要采取多种措施提升企业、居民对能源价格的承受能力。首先，立足于发展是第一要务，着力稳定宏观经济大盘，确保经济运行在合理区间，经济稳，才能底气足。其次，减税与退税并举，大力减轻企业负担，助力企业焕发生机。再次，围绕就业优先目标，落实落细稳就业举措，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，全力保障中小微企业正常生产经营、员工工资按时足额发放，提升居民对能源价格的承受能力。