高质量开展重大政策跟踪审计

□李青山

加强对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，是十八大以来党和国家对审计工作的部署和要求。国务院《关于加强审计工作的意见》明确提出，审计要推动政策措施贯彻落实，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。《审计署关于内部审计工作的规定》中明确将“对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计”作为内部审计的职责之一。

如何科学组织开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，发挥审计促进国家重大决策部署贯彻落实的保障作用，是新时代内部审计的重要职责和使命。要开展研究型审计，深刻领会政策内涵和目标，深刻理解和正确把握重大政策措施的精神实质和关键内容，从而高质量实施重大政策跟踪审计。

加大重大政策跟踪审计力度

重视对重大政策和决策部署落实情况的审计监督。审计部门和审计人员要转变审计思路，强化对党和国家重大方针政策贯彻落实情况、集团公司重要决策部署执行情况的审计。

完善审计制度体系，规范开展政策跟踪审计。通过建立健全集团公司内审工作规定、审计项目计划管理办法、政策跟踪审计管理办法、年度审计工作要点等政策跟踪审计的配套制度体系，进一步明确开展政策跟踪审计的职责范围、立项依据、审计内容和重点、审计方法、业务流程和操作规范等，为科学、规范、有效开展政策跟踪审计打好制度基础。

坚持系统谋划，对同一政策连续开展跟踪审计。重大政策实施具有连续性的特点，这就要求我们必须结合政策特点，在特定的时期对某一政策执行效果进行持续监督，通过长时间、多频次审计，不断使相关政策制度得到优化、调整、完善，促使有关政策真正落地，有效实现制定政策的初衷目标。

聚焦主责主业开展研究型审计

作为国有大型企业，要聚焦主责主业，开展研究型审计，科学精准确立审计项目。要结合集团公司行业性质和主责主业，系统梳理需要贯彻落实的重大政策措施清单，全面掌握政策实施环境，在系统研究的基础上，选择与集团公司发展的战略目标和主责主业关联度较强的政策措施，确定开展政策跟踪审计的重点，将政策执行的规范性和效果性作为审计目标，紧扣公司发展规划，让发展战略和重大政策紧密结合。

要优化组织方式，统筹实施政策跟踪审计和常规审计项目。创新审计项目组织方式，将推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、国有企业重大改革任务等政策跟踪审计内容嵌入到经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计及其他专项审计或审计调查中，努力做到审计项目统一安排、一体化开展，成果共享，进一步提高审计工作效能。

此外，要借力外部监督，提升内部审计监督成效。近年来，审计署派驻中央企业各审计局按季度实时开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，对石油石化企业重点审计了金融衍生品业务、国有资本预算、减税降费、降杠杆减负债、天然气保供、清理拖欠民营企业、中小企业账款、污染防治等方面政策措施落实情况。企业审计部门可以利用迎审配合的时机，借势同期开展此类政策跟踪审计，以高效及时的政策跟踪审计促推企业更好地贯彻落实国家重大政策措施。