乡镇财政资金安全管理现状与对策

文/罗国周（册亨县财政局秧坝分局）

财政资金是我们国家各项工作有序开展的基础保障，其使用的安全性不但对财政部门职能发挥具有直接的影响，而且也关系到社会的稳定和经济的发展。财政资金安全管理不但是财政部门的基本要求，而且也是其开展各项工作的基础底线。目前我们国家已经进入小康社会建设的关键阶段，国家政府对于基层民生问题的关注度不断提升，也逐渐增加了在乡镇建设中的资金投入，而这些资金如何进行监管和使用，成为当前有关部门和员工重点关注的课题，所以针对乡镇财政资金安全管理现状和对策进行研究，具有积极的现实意义。

一、乡镇财政资金安全管理的重要性

乡镇是我们国家组织体系的基层单位，所以乡镇财政资金管理机构也是财政管理系统的终端部门。乡镇财政资金管理主要指的是审计机构、财政部门、检查部门等依据有关政策方针和法律法规对乡镇财政工作的实施情况进行检查、监督、指导和反馈，为财政资金的使用和财政措施的落实提供保障，其主要的形式包括审计、预算审批、会计核算、财政检查等，管理手段包括会计监督、资产使用监督、收支监督、绩效监督等[1]。随着我国乡镇振兴战略的推进，乡镇资金管理体系成为政府支农惠农政策落实的重要窗口，在新农村建设、农民生活水平的提高中发挥着重要的作用。建立科学完善的乡镇财政资金管理模式，对于城乡一体化发展战略的实施、中央民生政策方针的落实具有非常积极的现实意义，所以为了解决乡镇财政资金管理中存在的各种问题，有关单位需要构建起具有针对性和可行性的乡镇财政资金管理体系，解决资金使用中的安全隐患，提高资金使用的效率，从而为有关政策方针的落实提供保障。

二、乡镇财政资金管理中存在的问题

（一）资金安全意识薄弱

作为各项工作的主导和指引，意识的树立可以帮助乡镇财政资金管理单位主动发现问题，从而防范风险隐患问题，但是从具体实践情况来看，许多乡镇财政资金管理单位没有树立正确的安全防范意识，员工缺乏对财务制度的深入了解，没有形成法制观念和纪律意识，缺乏对财政资金监管工作的重视，加上许多财会人员缺乏业务能力，专业素质较低，这些内外部原因都会导致单位安全意识缺位，影响了乡镇财政资金管理单位各项安全工作的落实。

（二）财政资金分配监管力度较弱

首先，乡镇财政资金管理单位是我们国家行政结构的基层机构，在管理过程中，资金使用成本和流程统计难度较高，上级主管部门很难对拨付资金的使用进行直接的管理，同时，因为其基层单位的特别属性，上级部门无法对资金进行统一管理，这些原因都使得乡镇财政资金监管的效果取决于基层单位员工的综合水平和体系的完善程度。其次，支农惠农补贴类资金项目是乡镇财政资金的重要构成部分，其分类管理较为复杂，使用期限较长，通常采用多部门和分阶段的管理模式，进而出现权力交叉和重复管理问题，加上一些单位岗位设置不合理、监管流程不规范，影响了资金管理的效率，为徇私舞弊行为留下了空间[2]。最后，由于我们国家幅员辽阔，人口数量较大且正处于发展阶段，城市跟乡村的经济发展存在较大的差距，农村教育水平有待提高，所以乡镇财政资金管理部门的许多员工专业素养不高，综合管理水平低下，在日常工作中将工作重心放在资金分配和使用上，缺乏对资金使用监管工作的重视，不利于资金使用效率和质量的提高。

（三）财政资金使用监管不规范

一些乡镇财政资金管理单位中存在着部门设置不科学、岗位权责划分不明确等问题，经常出现一人负责多个岗位或者人员冗余等情况。一方面，在开展乡镇财政资金管理工作的过程中，造成了人力成本的浪费，使得资金监管流程过于复杂，手续繁多，严重影响了财政资金管理的效率；另一方面，由于监督管理岗位设置的不合理，使得各项监管工作无法有效落实，责任和权力划分的不明确也使得资金无法由专人负责管理，一人多职问题也会使得各项工作时而无法合理安排和执行，时而因为员工权力过大引发徇私舞弊风险问题。同时，一些单位制定的财政资金管理流程和规范缺乏科学性和可行性，票据管理和项目审批流程不够规范，工作模式过于落后，严重影响了审批工作的高效开展，影响了单位财政资金支出监管体系的构建，阻碍了财政资金管理工作的高效稳定开展。

（四）财务信息披露不够完整和透明

许多财政管理系统的“阳光工程”建设缺乏力度，资金分配缺乏透明性和公开性，资金管理单位未能对资金使用的用途、目标、政策等进行公示，使得乡镇居民无法对资金使用情况进行监管。

同时，由于受教育普及程度和信息化技术使用水平的不同，乡镇居民参与财政资金使用监管的意识与城市居民仍然存在差异，加上专业知识储备不足，乡镇居民参与政府公共生活的主动性和积极性有待提高，使得乡镇财政资金管理单位普遍缺乏外部力量对财务信息披露进行监督[3]。

（五）财政资金使用反馈和评价机制不健全

由于规章制度落实力度不够、资金使用情况缺乏监督等问题带来的影响，有关部门无法对支农惠农资金的使用情况进行及时有效的反馈，使得财政资金管理部门无法建立科学规范的评估体系对资金使用效益进行评估，也无法对管理过程中发现的问题进行责任的追究和动态的跟踪，使得风险问题时有发生，影响了乡镇财政资金使用效率低下问题的解决速度。

三、强化乡镇财政资金安全管理的对策

（一）强化资金安全管理意识，完善资金安全管理制度体系

乡镇财政资金管理单位要树立正确的安全管理意识，有效防范财政资金风险问题，保证财政资金能够得到安全高效的利用。一方面，财政资金管理人员要提高自身的规范意识，依据有关的财务政策和规章制度开展各项工作，在资金收入支出、印鉴管理、会计核算、票据收发、款项使用计划制定等环节中建立科学规范的流程，制定严格的资金支出审批流程，安排专门的人员进行印鉴和收据的保管，账目记录会计和出纳每个月都要对财政资金账户的余额进行核对，保证账目与实际、账目与凭证、账目与报表之间的一致性[4]；另一方面，财政资金管理单位要树立内部控制意识，对资金管理中发现的问题启动责任追究程序，使用、划拨、记录好每一笔财政资金，对有关人员的责任进行合理划分，明确各个岗位的权限，构建起互相监督和互相制约的内部制衡机制。此外，在村级财政资金管理中要积极构建“双代管”机制，由乡镇经济管理站代管财政资金并代理账目记录，做好各个部门之间的衔接工作，加强信息沟通与交流，严格控制村级资金的使用用途和支出额度，完善乡镇财政资金安全管理体系。要依据乡镇财政资金支出情况对村级财务管理机制进行规范，村集体的所有收入全部使用财政局监制的收据，财政所集中进行收据的开取，将资金存入指定账户当中，构建起规范的资金领用制度，依据有关规定和流程进行资金的审批和监督，从而保证惠农强农资金用于最需要的地方。

（二）构建规范化的乡镇财务管理体系

为了构建起科学规范的财政资金管理体系，各个乡镇要从两个方面入手。一方面，在财政资金管理工作开展的过程中，要明确乡镇的具体职责和权限，加强对财政资金管理体系建设的重视，合理调整机关单位的岗位设置，积极落实预算管理制度，明确战略发展目标，通过制度宣传普及、监管责任追究、风险防范控制等措施，使各个层级和部门的员工都能够积极地履行自身岗位职责。乡镇领导阶层在制定战略规划部署的过程中，要全面分析自身业务特点和发展需求，使财政资金管理体系更加的规范和科学。同时，各个层级的执行机构要积极提高自身工作效率，高效地执行上级主管部门的资金管理方案，保证财政资金使用的安全。此外，监督管理队伍要认真履行监督管理职能，加强各个部门之间的合作与沟通，构建起灵活高效的乡镇财政管理体系，使有关政策方针和规章制度能够得到高效的落实，使财政资金使用得到动态监控；另一方面，为了保证财政资金安全管理工作的有效落实，乡镇要积极进行财政资金管理队伍的培养，严格遵守有关法律法规，贯彻执行有关政策方针，合理调整岗位设置，明确员工职责和权力[5]。同时，乡镇要构建起公平公正科学高效的人才培养和选拔模式，增加人才培养的资金投入，通过优渥的待遇和福利吸引高水平的财政资金管理人才投身地方建设当中，为乡村振兴背景下的财政资金安全管理工作提供人才基础。此外，随着信息技术的不断发展，乡镇财政资金管理单位要加强对信息化和数字化技术的应用，积极开展信息基础建设，使财政资金使用日常监管工作向着信息化和数字化模式转型升级，通过信息化人才的引入，构建起高效可行的乡镇财政资金数字化管理体系。

（三）健全财政资金监管体系

1.实现监管常态化

目前上级部门对乡镇财政资金使用的检查不断增多，一些人员在日常工作中未能积极落实监督管理工作，只是为了应付上级检查突击进行数据制作和材料准备，不但与乡镇财政资金安全管理的实际需求相违背，而且也容易在单位内形成造假和浮躁的环境氛围。为了解决这些问题，乡镇财政所要依据《预算法》《财政部门监督检查办法》等有关文件的各项规定，将财政资金安全管理当作系统化的长期工作进行落实，在具体实践过程中及时发现切入点和薄弱点，在具体业务流程和内容中落实监管措施，使财政资金安全监管进入常态化模式。乡镇财政所要设计专门的岗位，配备专业的人才，及时高效地落实各项工作任务，并积极开展回看追溯，对已经结束的业务工作进行总结和分析，不但可以对以往工作的质量和效率进行检验，而且能够规避突击检查的弊端，有效地排除财政资金使用中的安全隐患。

2.健全财政资金监管制度

针对目前乡镇财政资金管理中存在的混乱现象，财政资金监管制度的建设是有关人员需要重点关注的内容。首先，乡镇财政资金管理单位要以有关政策方针和规章制度为基础，结合财政资金管理中面对的各种问题，充分考虑资金管理工作的完善需求，全面分析单位财政资金管理中存在的问题和不足，坚持针对性和系统性原则，制定科学完善的乡镇财政资金监督管理制度。其次，监管单位要对自身内部管理工作进行规范，依据不相容岗位分离的原则对有关岗位进行调整，打造一支高水平的管理团队，从而使更多专业的人才投入到乡镇财政资金管理工作当中。再次，全面推进乡镇财政资金使用的公开化和透明化，保证人民群众的知情权和监督权，使他们积极参与到乡镇财政资金的管理工作当中，提高政府单位的公信力，提高资金管理效率和质量。最后，为了深入推进乡镇财政资金监督管理工作的规范化和科学化，财政资金管理单位要构建起投放项目抽检制度，设立具有独立性和权威性的监督管理部门，负责对财政资金的使用情况进行抽样检查，全面对项目推进方案和有关标准进行考察，保证项目具体落实情况与既定方案之间的一致性，保证财政资金投入的有效性。同时，财政资金管理单位员工在开展日常工作的过程中要积极进行自我检查和督促，对履行岗位职责过程中发现的问题及时解决，从而保证乡镇财政资金能够得到安全高效的利用。

（四）推进财政支出信息公开化

人大代表刘小兵在他编写的《中国财政公开之路》中提出，资金使用具有四种不同的模式，第一种是利用自己的钱为自己服务，该模式不但要追求经济效益，而且要关注使用效果；第二种是利用自己的钱为别人服务，该模式只关注经济利益，不注重应用效果；第三种是利用别人的钱为自己服务，该模式不关注经济效益，只重视使用效果；第四种是利用别人的钱为别人服务，该模式不关注经济利益，也不重视使用效果。

财政资金使用就属于最后一种模式，因此推进财政资金使用信息的公开化，是财政资金监管的核心内容，是提高财政资金使用透明度的主要措施，是保证公民行使监督权的基础保障。

具体来说，乡镇财政所要对信息公开的主体进行明确，对资金支出的类型进行划分，对公示内容进行细化，从而提高财政资金使用的透明性，比如政府采购项目要公开进行招标；每年都要定期将部门决算的具体结果进行公示；政策性资金补贴的目标群体和具体标准要通过公告进行公示[6]。

（五）建立双向沟通和反馈机制

作为乡镇财政资金安全监管体系的重要构成内容，信息沟通机制的构建和完善不但可以为有关政策方针的推行提供保障，使领导层所制定的工作计划更加具有针对性，有助于财政资金管理效率的提高，而且能够对财政资金的具体流向进行动态追踪，及时发现资金使用中存在的问题，从而采取有效措施避免损失扩大，是财政资金管理透明化的重要路径。首先，乡镇财政资金管理单位要积极与上级财政主管部门进行沟通与交流，构建起顺畅高效的信息传递通道，使各项指令和政策能够得到高效快速的传递，保证乡镇财政资金支出都纳入监管范围当中。其次，乡镇财政资金管理单位要积极进行信息化系统的建设，打造资金管理“阳光工程”，积极向群众公示资金使用标准和具体用途等信息，从而保证乡镇群众的知情权和监督权，激发他们的主体意识，使乡镇财政资金的每一笔支出都处于监管之下。再次，乡镇财政资金管理单位要充分认识到人民群众在资金使用监管工作中的重要作用，设置群众信箱等反馈模式，认真收集和倾听群众意见，通过积极的沟通与交流，打消群众对乡镇财政资金使用存在的疑问，构建科学完善的沟通和监督模式。最后，乡镇财政资金管理单位要设立专门的岗位，配备专业的人员，不但要积极与上级主管单位进行沟通与交流，定期汇报乡镇资金的使用情况，也要认真听取下属单位、村集体组织、人民群众提出的意见和建议，构建科学完善的双向信息沟通反馈机制，使乡镇财政资金得到高效规范的利用。

四、结语

近些年来，国家为了有效改善乡镇各项事业发展相对落后的局面，不断增加乡镇财政资金的投入力度，希望可以推动农村向着城镇化发展，提高农民收入，为乡村振兴战略的实现提供助力。在这一形势下，乡镇财政资金管理单位要对存在的隐患和漏洞进行全面的排查，通过管理意识的强化、财务管理体系的完善、监管制度的优化、信息公开的规范和沟通机制的构建等措施，构建起全面科学的财政资金管理体系。