工程变更对造价的影响分析

黄晓鹏

在项目工程的施工实践中，也经常会出现施工效果偏离原始设计目标的情况，所以为了保证施工质量符合设计目标，也需要采取工程变更的方式来实现。不过需要注意的是，随着工程的变更，工程造价也会受到严重的影响，这与建筑企业和业主的自身利益都息息相关。因此，在本文的研究中，也重点分析了工程变更形成的条件，以及对工程造价产生的影响，最后又提出由工程变更引起造价变化的管理对策，致力于让工程的开展更加稳定更加顺利，防控工程风险。

随着工程的进行，也会受到很多其它因素的干扰，所以按照原有的施工方案和计划进行很难达到工程目标，在这样的环境下，就需要结合客观的工程条件对原定方案进行调整和优化。而随着施工方案的变化，工程造价也会随之发生变动，这就需要在工程变更之前对工程造价进行有效的管控，避免由于工程变更滋生资金风险。所以施工企业也需要围绕工程变更对造价所产生的影响展开分析，进而进行有效的管控，这也是可以让施工企业稳定发展的重要保证。

一、工程变更的含义

1. 工程变更的概念和构成条件

工程变更属于合同变更的范畴，即在施工过程中对合同中的工程内容、质量要求以及施工程序进行调整，从而达到工程目标。结合工程实践来看，构成工程变更的条件主要包括如下多项内容：第一，施工合同中任何一项工作的工作量发生改变；第二，任何一项工程质量目标发生改变；第三，任何一个工程环节的位置或者尺寸发生改变；第四，所有未完成的施工工作被取消；第五，施工顺序产生变化等。

2. 工程变更的原因

在施工实践的过程中，可以引起工程变更的原因主要包括如下九个方面：

第一，工程合同之中的工程量发生改变，无论是增加还是减少，都需要进行工程变更。因为在施工合同中的工程量基本都是基于图纸和计算规则而确定的，所以相关人员在进行图纸理解的过程中，也会受限于自己的能力导致工程量计算水平不一，当出现计算偏差时，就会对施工实践过程产生相应的影响，进而引起工程变更。

第二，当建筑材料不符合设计要求或者质量目标时，也需要进行工程变更。施工合同中的建筑材料基本都是基于施工图纸进行确定的，不过在材料的采购、运输以及保存管理过程中，都容易导致材料的规格和质量产生变化，与施工计划出现偏离，所以进行工程变更也非常必要。比如随着建设管理部门的政策调整，对于新时期的建筑也会提出环保、节能等新的要求，这就导致建设单位原有的施工图纸设计不符合新时期的建筑目标，那么工程变更也是在所难免。

第三，项目的附属工程出现变动时，则需要进行工程变更。比如项目的施工过程中，建设单位需要增加绿化面积、变配电房以及场地等附属工程，这些都属于工程变更的范畴。

第四，在项目施工阶段，需要附加一些不可预见性的工作内容，也需要进行工程变更。比如在施工计划阶段，建设单位没有预料到工程现场出现一些障碍物，或者由于打扰居民的正常生活而被投诉，亦或是管理人员存在违规违纪违法行为，在这些情况的处理过程中，也会增加一些新的工程内容，所以就需要进行工程变更。

第五，当施工时间和施工顺序发生改变之时，也需要进行工程变更。比如建设单位由于供应商的材料无法到位，或是图纸、决策等环节出现延迟，亦或是施工方不予正常配合，这些因素都会导致施工中断，工程变更也会必然发生。

第六，由建筑材料或者设备价格变动引起的工程变更。市场经济始终处于动态的发展过程中，所以不同的行业发展前景也是有所差异的，出现材料价格波动也是在所难免的。而无论是施工方还是业主，也很难对市场形成准确的预判，很多时候也正是因为市场价格的变动导致建设施工过程缺少材料和设备的支持，由此影响到工程的进展，为了将工程风险控制到最低也会进行工程变更。

第七，很多时候也会因为项目过于繁琐，从而引起工程变更。尤其在建筑工程项目之中，其工期普遍较长，投资规模普遍较大，施工难度整体较高，在施工实践的过程中所受到的影响因素也非常多，在施工实践中很多内容也是不可控的，为了将损失降到最低，也会采取工程变更的方式来完成。

第八，我国建设项目管理体制的变化，也会引起工程变更。建筑工程的周期普遍较长，从立项到施工实践，也会历经很长一段时间，而在这期间所发生的管理体制变化，也会导致很多施工计划和方案失去效力，进而引发工程变更。

第九，各方的违规违法行为，是最容易引起工程变更的因素。比如对于施工方而言，为了谋取更多的利益也会虚假扩大工程量和造价成本，他们通过工程变更的方式进行违规操作，最终获得更多的利润。

二、工程变更对工程造价的影响

1. 对工程投资的影响

在工程项目的施工之前，施工方也会明确施工内容和施工计划，并以此为依据开展施工活动。若是施工部门肆意改变工程内容，则会导致工程量的增加，由此造成成本提升。所以在施工过程中，加强管理力度，也非常必要，一方面可以保证工程质量，另一方面也可以节约施工成本。而一旦发生工程变更，那么也需要额外耗费更多的资金，这对于建筑企业而言，无疑会增加投资压力。需要注意的是，施工是一项体系性的工作，任何一个阶段的施工内容产生变化，都会对最终的造价产生影响。不过整体来看，在施工的初期阶段由于投资较少，所以此时进行工程变更要比后期的工程变更产生的损失更小，对企业投资的影响也会更小。

2. 对工程进度的影响

工程变更需要对项目内容和工程量进行调整，所以其对于工程的进度也会产生非常大的影响。工程建设是环环相扣的工作，上一个程序会影响到下一个程序，所以进行工程变更时，整个工程计划也会打乱，工程顺序也需要重新构建，不仅直接浪费了大量的工程资源，也会由于施工中断间接增加更多的人力和物资成本。结合施工实践可以发现，可影响工程进度的因素主要包括如下三个方面：一是业主的因素，他们临时增加工程要求而引发工程变更，所以额外增加的费用也需要业主来支付；二是施工方的因素，这种情况下工程变更产生的额外费用则需要施工方来负责；三是不可抗力的因素，此时施工方和业主就需要根据风险类别各自承担相应的费用。

3. 对工程质量的影响

不同阶段的工程变更对于工程质量的影响也是存在差异的，比如在关键阶段的工程变更，就要比一般环节的工程变更影响要大，再如在施工后期的工程变更，就要比施工前期的工程变更影响要大。因为越关键的施工环节也愈加决定着工程质量，越到后期的施工环节变动起来也会更加繁琐。由工程变更引起的质量问题，也会影响到用户的居住体验，严重者还会威胁到用户的生命安全。

三、工程变更对工程造价影响的管控策略

1. 加强工程变更风险管理

首先需要完善施工管理变更风险措施，从业主方的视角来看，要对施工方主观的工程变更予以明确拒绝，并采取措施进行制止，避免施工方故意创造工程变更的条件，从而获得更高的利润。这就要求业主加强对变更要求的分析，杜绝施工方违规违法的工程变更行为，必要时可以采取法律诉讼的方式对施工方的不法行为予以约束和纠正。而且业主方也需要加强现场核验，确保需要变更的工程内容符合工程需求，并且在变更的过程中双方必须要有正式的书面材料，尤其当造价超出变更额度时，还需要审批部门的介入，保证资金的利用率。其次，从设计方的视角切入，若是需要进行设计变更，则需要将变更计划和变更方案提交给业主，只有取得业主的批准之后才能进行工程变更。

2. 加强事前控制

正常情况下，在施工方提出工程变更的需求之后，施工方也需要向监理部门提交正式的变更书面材料，监理部门通过审核、预算和核实，才能确定是否符合工程变更的条件。通常而言，监理部门的审核力度都需要结合工程变更对项目的影响而定，其中主要需结合是否超出合同的能力范围进行划分。若是工程变更超出合同能力范围，则需要评估安全指标、技术指标和成本指标，符合要求之后才能进行变更，如果这些指标不符合变更要求，则施工方不得进行工程变更。若是工程变更没有超出合同能力范围，施工方则需要重新调整方案，进而完成工程变更。

3. 加强事中控制

事中控制也是控制工程变更造价成本的关键环节，进行事中控制，也需要从如下几个方面开展相关的工作：第一，要基于工程合同内容确定工程变更的原则和要求，施工方或者业主方不能随意进行变更，同时，工程变更也需要考虑到多方面的内容，需要监理方和建设方共同参与其中，尤其是监理单位，还要负责变更指示的发出工作；第二，工程变更的程序必须要符合规定，作为变更方，也需要按照之前制定好的变更程序拟写变更定向书，在定向书之中也需要明确多项内容，比如工程变更的条件，工程变更的原因，以及参与人员的权责界定，此外还需要对设计变更予以重点关注，设计单位需要结合具体的施工情况提供变更材料；第三，监理单位需要为施工单位提供变更指示，而施工单位也需要结合指示内容估算变更造价，最后将变更造价交由监理单位审核，如果符合预算要求则可以施工，若不符合则不可施工；第四，变更签证不可省略，这是对变更实际完成情况的详细说明。

4. 加强事后控制

首先，针对工程变更的资料要进行全面的审查，只有如此才能保证工程变更内容是基于工程需求而实施的。工程变更工作的有效性，也是变更效率的保证，所以更需要做好变更内容的全面审查，对各方形成有力的监督和约束。尤其是变更图纸，审核人员更需要进行重点查验和分析，变更图纸也决定着整个工程开展的顺利性，所以审核人员也需要形成全面性的掌握。

其次，注重市场调研以及对施工现场的实地勘测。审核人员要对施工现场进行勘测，然后与图纸进行比对分析，这样不仅能保证工程的真实性，还可以保持变更与设计的一致性。此外，审核人员还要对变更所需的设备、材料等的市场价格进行详细的调查，以免施工单位从中非法牟利，从而保证工程造价具有合理性。

最后，明确并公开变更后的造价清单。对综合单价进行估算时，要严格遵守相关的规章制度，合同有规定的按照合同约定执行，而合同未约定的可以通过商讨解决问题。税费的确定不仅要根据国家主管部门的规定进行计算，还要考虑行业和当地的政策规定，最终才能明确相关的税费。完成这一系列工程变更的造价计算以后，按照审批流程，经复核后将确定的变更造价清单公开。

四、结语

当承包合同中工程量发生变动时，建筑材料的规格标准出现变化时，需要增加附属工程和不可预见性的工程时，施工时间和顺序发生改变时，市场价格出现波动时，项目内容过于繁琐时，建设管理体制发生变化时，以及参与主体出现违规违法行为时，都会造成工程变更。而对于建设工程而言，其工程规模普遍较大，工期整体较长，施工环境也比较恶劣，所以一旦发生工程变更，也会对工程造价产生严重的影响，比如工程投资、工程进度以及工程质量等问题，最后都会以工程造价的变化形成得以体现。因此，在工程变更的过程中，需要重点加强工程变更风险管理，并从事前、事中以及事后全方位对工程变更引起的造价变化进行管控。