融媒背景下市级报媒转型发展的困难与对策

◎郑 顺

(眉山日报社，四川 眉山 620010)

一、研究的背景

随着互联网技术的进一步成熟，人们的生活状态正发生着巨大的变化。抖音、微博以及微信等多种新媒体的兴起颠覆了传统的传媒形式，冲击了报业等传统媒体。新媒体具有全程、全息、全员、全效媒体的特点，统称“四全媒体”。2020年12月，中国互联网络信息中心第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国拥有网民共计9.89亿，手机用户9.86亿。互联网已然成为各种信息的主要来源之一。随之而来的舆论生态、媒体格局、传播方式正在发生深刻变化。随着媒体平台的用户量不断飙升，信息的传播方式发生了翻天覆地的变化，舆论环境和媒体格局已经不同以往，传统媒体的发展遭遇困境。面对未来的发展，我国政府审时度势，提出了融媒体的概念，倡导传统媒体要与新媒体进行深度的融合，为报媒摆脱生存发展困境提供了方向。2019年1月25日，中共中央政治局集体学习时，习近平总书记提出了媒体融合发展、建设全媒体的理念，要求全党全国上下因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展，增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，传递正能量、高昂主旋律。推动媒体融合发展、建设全媒体就成为我们面临的一项紧迫课题。2020年6月30日，中央发布了《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》，同年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。因此，从时代发展的需要和国家政府的重视程度上来看，媒体融合发展势不可当，已经上升到国家战略级别。

我国的国家融媒体结构分四级，即中央融媒体、省级融媒体、市级融媒体和县级融媒体中心，市级融媒体位于我国融媒体布局框架的第三级。对于市级报媒来说，要在原有的基础上，发挥传统的专业优势，深度挖掘报媒与多种传播形式的结合方式，打通上下级媒介关系，以互联网为载体，完成媒体的深度合作发展，构建媒体传播体系。因此，在媒体融合背景下，市级报媒转型发展过程中所面临的任务非常艰巨，值得深入分析与探讨。

二、市级报媒融合发展的意义和现状

实际上，我国的市级报媒寻找自身发展道路早在国家融媒体战略框架制定之前就已经进行了初级的探索。在国家融媒体战略结构之下，市级报媒的处境颇为尴尬。上层有中央媒体、省级媒体，下层有县级融媒体，处于中部的市级融媒体，其生存境况颇为窘迫，生存危机感与日俱增。在融媒体背景下，市级报媒必须开辟新的发展道路，发挥其在国家媒体布局中的作用，满足国家战略需要，也是自身生存之战。

(一)市级报媒转型融媒体的意义

在媒体布局框架中，中央级媒体是中心思想的主导，是主流媒体，是我国媒体业的“航母”和“风向标”。省级媒体以经济发展为侧重点，服务于社会经济发展。而县级融媒体则是打通的最后1公里，以全覆盖、全接触为核心内容，作为国家战略已经优先出发，而且优势明显。可见，市级融媒体在发展速度上滞后于县级融媒中心，在社会地位上无法与央媒、省媒抗衡，同时还面临着新媒体的不断冲击。实际上，市级媒体具有承上启下的作用，需要因势利导，更加灵活地将上层与下层的链接做好的同时，利用自身的地域优势，打造市级媒体中心。市级报媒应在发展之中求生存，在生存中求发展，发挥关键的纽带作用，发挥在四级媒体建设中的凝聚作用，使四级媒体形成统一力量，加强传媒体系建设，构建我国媒体新格局。

(二)我国市级报媒融合发展的现状

由于国家战略发展的需要，目前我国的县级融媒体中心发展状况好于市级报媒。尽管如此，市级报媒也在积极谋求转型发展，并取得了一定的效果。嗅觉灵敏的一些市级媒体在2014年国家媒体融合战略出台之后，就走上了媒体融合探索之路。从层级上来讲，地市媒体融合是国家四级媒体融合大体系中承上启下的环节。央媒和省媒是主动脉，县级融媒体是神经末梢，市级媒体就相当于连通主动脉和神经末梢的支动脉。市级报媒以汇聚地市范围内政务、服务和经济发展的自主性和可控性为核心，打造媒体平台。加上第三方矩阵辅助，从而突出其承上启下的功能——既能上情下达，把新闻宣传工作做到位，又能下情上达，让百姓舆情和信息及时上传。

在媒体融合的背景下，报媒与新媒体融合转型发展的过程中，一大批优质的融媒体涌现出来。以郑州报业集团为例，该集团以“强化大融合、构建大平台”的思想为指导，从采、编、播上发力打通党报、都市报、新闻网站、网络视频、音频、两微一端等媒体平台，重构集团体制，进行产业转型发展、创新发展，探索出了一条“经济、高效、可持续”的发展道路，形成了具有自身特点的融媒模式，最大程度地发挥了媒体深度融合发展的战略性作用。

市级报媒具有双重属性。报媒是党的宣传阵地，具有政治属性。坚持正确舆论导向是市级报媒必须守住的底线，是始终要把握的宣传准则。市级报媒是党的喉舌，并服务于人民大众的。市级报媒是事业单位，但是实施企业化管理，其经济效益是在正确的政治观基础上实现的价值转换。所以市级报媒具有一定的产业化属性。

三、市级报媒转型过程中存在的问题

市级报媒在媒体融合过程中虽然取得了一定的成绩，但是面临的困难也很多。市级报媒在积极求发展的过程中，在设计形式、理念、体制、人才培养以及市场化等方面都存在一定的问题，需要在改革发展过程中逐步解决。

(一)报媒融合发展过程中，顶层的规划指导缺失，转型发展落地较难

中央的四级融媒体设计中，对中央、省级和县级融媒体设计充分且详细，但是对市级媒体融合发展的指导内容较少，政策支持不够，导致市级报媒的转型缺乏实质性的政策指导，尚在摸索阶段。然而许多市级报媒领导者的媒体融合理念比较清晰，媒体融合的意识也比较强烈，但是在改革过程中还需要来自中央以及各级政府的支持与指导，从而使转型中出现的问题能够有兜底解决的办法。这样市级报媒在转型过程中才能够轻装上阵，勇于面对挑战，破除步履维艰、摸石头过河的迷茫感，解决问题与困难，坚定信心，大施拳脚，攻坚克难，真正将报媒的转型工作落到实处，加快市级融媒体中心的建设。

(二)市级报媒在转型理念上存在不足，改革过程畏首畏尾

树立媒体融合理念是市级报媒转型和改革的前提，如果媒体机构对融合理念认识不充分，往往会导致融合改革过程中动力不足，融媒体建设效率低下。市级融媒体是中间区域，常常存在“上下夹击”“左右为难”的心理，得过且过的“躺平”心态难以产生媒体转型的真正动力。一些中西部的市级报媒体在经营上还有计划经济、“公家饭”的影子，在媒体改革中需要政府的财政拨款和政策兜底，并未感受到残酷的市场竞争，改革热情未得到激发。市级报媒属于事业转企业，旧的事业单位的“天花板”保护层还存在，融媒体建设过程艰苦紧迫，在职工的工作得到政府政策兜底的情况下，难有改革激情，并对媒体的未来发展认识不足，媒体融合建设流于表面，无法真正夯实基础建设。

(三)市级报媒体转型不彻底

报媒转型就是要建设适应时代发展的新型媒体，需要各市级媒体单位、上下级媒体通力合作，实现真正的“合为一体”。而实际情况是，改革结果成了“两张皮”。在体制机制上，市级媒体融合建设了媒体融合中心，将报纸、广播、电视等多种、多家媒体机构进行了整合和组合。但在实际工作中，各个机构独立运行，各自为战，缺乏沟通，没有形成凝聚力，媒体融合流于形式，报媒转型也就无法落实。在媒体内容生产上，市级报媒的“互联网+”思维并不强烈，所谓的转型不过是报道内容从纸张到媒体平台的搬移、复制。报媒转型成了发行渠道和平台的变化，没有体现媒体融合的背景和内涵。

(四)竞争机制不合理，竞争效率低下

顶层设计是市级报媒进行转型的重要依据，然而实际上我国对市级融媒体建设在政策上是缺失的，导致市级报媒转型无计划、无目标。市级融媒体与上下级融媒体形成了畸形的竞争关系，内卷严重，很多商业平台为了获取流量盗用市级媒体节目的图文、视频等，这严重侵犯了地市级专业媒体的版权利益、传播话语权，压缩了市场空间，侵权现象突出。“一城多媒”导致市级媒体和县级媒体形成同质化竞争。而有宏观政策支持的县级媒体大部分都跨过了地市级媒体，直接与省级乃至中央媒体对接，架空了市级融媒体，导致县级媒体分解了市级融媒体的市场和内容，降低了市级融媒体的影响力。因此，市级报媒转型困难重重。

(五)市级融媒体的发展受到技术和人才的掣肘

传统媒体属于事业单位，采用传统的行政机制，这导致报媒统一管理工作人员和后勤人员，他们都是通过事业单位考试的入编人员。融媒体的发展需要人力资源的助力，而拥有编制的后勤人员在融媒体建设中享受丰厚待遇却毫无建树，而一线的开发人员属于招聘入职，无编制却是报媒转型的主力军，但是没有得到相应的薪酬激励。体制的限制、薪酬体系的缺失，导致人才培养缺乏机制保障，报媒转型因此也受到掣肘。

四、我国市级媒体融合发展的对策

实践是检验真理的唯一标准。随着科技的进步、社会的发展，进行四级媒体融合布局是媒体未来发展的必经之路和正确之路。这是一场自我革命，必须经历涅槃才能重生。我国媒体融合事业要想进一步纵深发展，四级融媒中心建设是必然选择。

(一)做好市级融媒体建设的顶层设计，出台相关利好政策

不断加快的媒体融合进程，需要具有针对性的顶层设计，搞好不同层次的媒体融合布局，制定和出台相关的媒体融合政策，从全国一盘棋的角度，高瞻远瞩、高屋建瓴地对市级融媒体建设进行指导，引导报媒完成转型。

(二)转变观念，实事求是，坚定不移地完成融媒体建设和报媒转型

观念是市级融媒体建设发展的根本问题。我们应该充分认识到，报媒不应该再坐视体制的呵护，而是需要自己迎接市场和社会检验的弄潮儿。所以媒体融合是报媒获得持续发展的必然选择，不是商业化的可选项。市级媒体要彻底摆脱旧有的体制观念，摆脱“等靠要”的思想，勇于挖掘自身优势、潜能，与社会发展趋势相适应，实现自我造血，挖掘内生的自我发展动力。市级报媒是党的喉舌，是党与群众贴近的纽带，民生、民情、群众声音是报媒的优势所在。报媒应在此基础上，融合多种传媒方式，发挥自身在内容报道方面的优势，贴近人们信息获取的新方式，满足人民群众的传媒需要。

(三)打破体制机制桎梏，创新发展思路，实现深度融合

市级媒体融合需要走创新管理之路，在“互联网”思维的引领下，推动市级媒体的深度融合。在体制机制上，大部分市级媒体仍属事业单位性质。虽然一些先行者在改革中落实了企业管理政策，但如果改革不深入，“宣传与产业、金融与市场、干部与岗位、组织与身份的纠葛”将加剧企业内部摩擦，市级媒体将成为融合发展的桎梏。因此，应在政策的支持下，打破陈旧体制的束缚，重组原有媒体层级和机构，引入先进的经营管理机制，打破人员的身份壁垒，在内容生产方面，要引入“互联网”思维，推动构建融合新机制。

(四)建立合理的竞争合作机制，增强自身的造血功能

增强市级媒体融合发展活力，要坚持竞争与合作并重。在竞争层面，要从顶层设计入手，对我国地市级媒体融合进行新一轮战略布局。纵向上，在增强自身实力的基础上，充分发挥省、县媒体的对接功能，发挥区位优势，做好县级媒体的管理和引导工作；与县域媒体合作，打造具有区域特色的传播集群，实现品牌效应。横向上，地市层面要加强统筹规划，各地区要做好资源共享和有机联动，比如加强与周边县市、地方自媒体的合作，加强东部帮扶工作。

(五)以技术为驱动，以人才为支撑

全新的融媒体平台的构建，需要理念和技术更新快、学习能力强的综合性复合人才。强大的融媒体平台为年轻人提供了更加广阔的发展空间，给予其发挥技术优势的机会。优秀的人才可以为融媒体建设提供更多的新鲜血液和强劲的动力。因此，优秀的人才队伍是融媒体建设必须解决的核心问题。而薪酬合理化设计是对人才的尊重，是发挥竞争机制作用的有效武器，是汇聚人才、培养人才、留住人才的有效手段。总体而言，地市级媒体融合改革需要以先进技术驱动，留住更多的高素质人才。