政府会计制度下高校全面预算绩效管理研究

广西师范大学 兰香旭

在新会计制度贯彻实施的大背景下开展高等院校全面预算绩效管理科学研究，是当前各高校开展绩效考核管理工作的关键。会计制度通过对各项财务管理工作的具体要求，对高等院校财务预算管理明确提出了更多规定，加强了对校内流动资金的管控，如何提高资金使用效率、提高财务管理水平成为预算绩效管理的重要任务。而当今高等院校作为充分发挥政府部门管理方法和业务职责的媒介，必须掌握会计标准的具体内容，从内容出发，借助全面预算管理工具，实现对高校预算之中各个流程的合理化管理，这是当前全面预算管理工作之中的重点内容；与此同时，我们需要注重，结合政府会计制度的宏观背景，从高校发展的目标以及原则出发，提出高校全面预算绩效管理的工作方案，从而为高校全面预算绩效管理等方面的实践提供具体的依据，结合当前全员、全面以及全面的具体原则，本篇文章对政府会计制度下高校全面预算绩效管理的优化策略进行仔细的分析与深入的研究，为今后各个高校的全面预算绩效管理工作地开展提供建设性的意见以及建议。

一、政府会计制度概述

国家财政部于2018年11月公布了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》(下称"通告")，规定要求各单位应始终坚持以产业结构升级创新为主导线，处理现阶段预算绩效管理中的突出问题，保证预算绩效管理各项改革的全面推行。为了更好地对政府部门综合性财务报表进行编制，自2019年开始，高等院校开始正式执行当前的政府会计制度[1]。政府会计制度从机制上标准和局限了高等院校的综合性预算绩效管理。高等院校应把握住政府部门财务制度改革创新的机会，自主创新预算绩效管理方式和模式，深层融合费用预算和业绩考核，以绩效考核管理为突破点，注重业绩考核导向性和成本效益，完成成本管理与绩效考核管理的一体化，大力发展多方位、整个过程、全覆盖的综合性预算绩效管理管理体系，提升会计资源的运用高效率，提升对财务资源的合理分派和对绩效考核管理的整体水平。

二、高等院校全面预算绩效管理的关键实际意义

全面预算绩效管理是落实党的十九、十九届四中全会精神的重要举措，是推进税务改革创新、提升财务资源分配高效率的重要内容，是构建当代金融体制的关键构成部分。2011年《关于推进预算绩效管理的指导意见》颁发[2]，“意见”强调了创建预算绩效管理体制的重要意义，并明确了预算管理有总体目标，预算执行有监管，费用预算进行有评定，评估结论有意见反馈，反馈结论有运用。2015年修订的《预算法》以法律法规的方式强调了开展绩效考核管理的必要性，规定在预算管理历程中重视业绩考核，在预算执行全过程中加强对业绩考核的监管和点评，灵活运用绩效评估结论，将评估结论与下一阶段的费用预算高效率管理方法紧密结合、绩效激励管理与绩效管理相结合、绩效管理与全面预算绩效管理相结合，从而构建绩效管理与全面预算管理体系的统一体系。

自中国社会经济发展进入新常态以来，国家需要出台高校重点扶持政策，其目的是突出综合预算绩效管理在高校发展中的作用和地位。政府会计制度构建了会计与金融企业会计适当分开的财务会计方式，会计以收付实现制为基本，金融企业会计以收付实现制为基本。会计与金融企业会计的双向作用财务会计可以充分体现高等院校的财产、债务、收益、开支、成本费等要素，为综合性预算绩效管理给予优质的分析。因而，政府会计制度为高等院校综合性预算绩效管理打下了基本，是全面预算绩效管理的重要内容。高校必须更加重视综合预算管理，然后结合当前高校现有资源，那么结合当前高校的现有资源，本篇文章认为高校需要把握住现有的资源，结合全面预算绩效管理的基本原则，对高校现有财政的资金以及资源进行合理地利用，这样就能够不断优化高校全面预算绩效管理的模式。研究在以往设计的绩效管理体系基础上，具体从分析绩效管理、岗位绩效标准制定、绩效管理战略定位，管理战略精准化等四个方面展开论述，以实现政府会计制度下高等院校全面预算绩效管理品质化与结构化发展。

三、政府会计制度下高等院校全面预算绩效管理对策

（一）树立预算绩效管理理念

以实施政府会计制度作为高校全面预算绩效管理开展的宏观背景以及政策依据，对于高校而言，需要树立预算绩效管理等的理念，并促进业财之间的融合，此举的重要性在于能够树立起预算绩效管理的理念，并将这一理念全面贯彻于政府会计制度运行之中，对于新政府会计制度的建设，我们需要明确高校全面预算绩效管理的目标与原则，这样就能够进一步提升财务管理的质量与层次，实现高校全面预算绩效管理的高水平发展，当然结合当前高校预算绩效管理理论的发展以及变化，能够看出随着时代的发展，对高校的全面预算绩效管理的要求显著提升，换言之，财务管理的核心也在发生着显著性的变化，而且政府会计制度的优化以及更新，这是一种对财务管理的精细化、科学化等方面的提升。

并且注重全面预算管理的过程，从而能够充分树立预算绩效管理的理念，为实现学校财务的科学化、精细化管理提供发展性的意见以及建议，做到“花钱必问效、无效必问责”。那么从上面的转变，可以看出政府会计制度，是促进业财融合的无形推力，自然也是高等院校财务预算管理的主要标准，那么融合高等院校全面预算绩效管理的核心理念提升，就能对现阶段高等院校当中每个部门的估算开展纪录，进而全面进行高等院校全面预算绩效管理工作中，进而丰富多彩政府会计制度下高等院校全面预算绩效管理的品质与层级。通过对业财融合的进一步深化，推进高等院校全面预算绩效管理工作人员的业务水平及其基础知识。在政府部门会计准则的环境下，高等院校全面预算绩效管理工作人员，必须从预算绩效管理的宗旨考虑，融合现阶段高等院校在全面预算绩效管理当中所获得的环节成效，就能够组织开展各个部门预算绩效评价，从而提升政府会计制度下高校全面预算管理的质量与层次[2]。

（二）不断完善预算绩效管理体系

预算绩效管理管理体系不但应包含预算管理，还应包含预算执行监管、预算执行、管理方法绩效评估和评估结论意见反馈运用危害后的费用预算分派。创建合理的绩效评估指标值，推动预算绩效管理。注重贯彻落实谁应用谁承担的监管规定，创建预算管理总体目标、预算执行监管、费用预算进行评定、评估结论意见反馈、反馈结论运用的预算绩效管理体制。预算绩效评价指标体系。费用预算绩效评估不仅是对预算执行后的效果实现点评，反而是对各个阶段选用一定的评价指标体系。在预算管理、执行和评定阶段中设定不一样的指标值，使每一个阶段都能获得科学规范的点评，不但可实际操作，并且能对各个阶段开展合理精准的点评。①关键绩效指标:在制定成本预算时，充分考虑资金投入和预计的实际效果，科学规范地配备资产网络资源。②绩效指标:根据评定预算执行全过程中的产出率，立即调节预算执行是不是有误差，保证费用预算严格执行考核指标实行。③综合性绩效指标:不但要考虑到预算执行结论，还需要考虑到费用预算实际效果是不是合乎考核指标;它不仅仅可以作为分析的基本，还可以为将来的预算绩效管理给予参照。因而，文中觉得，在政府部门会计准则的情况下，高等院校必须构建一个全面的预算绩效管理管理体系。意见反馈和运用费用预算绩效考评结论。费用预算绩效考评管理方法的功能是，一方面增强了高等院校费用预算管理能力，提升了资产运用高效率，另一方面也能及时发现预算管理中的不足。因此，高校预算管理部门应注意预算绩效评估的结果，分析问题的原因，为今后的预算编制提供有益的参考和参考。对于预算绩效评估较好的部门或项目，可以获得更多的资源。对于预算绩效评估较差的项目，应分析原因并加以改进。

（三）做好预算绩效管理人员培训

预算绩效管理人员的专业素质和专业能力直接影响着高校全面预算管理的效果，因此，在政府会计制度下，我国必须做好预算绩效管理人员教育工作，提升预算管理人员的专业素质和专业能力，为高校全面预算管理工作的发展奠定充足的人才基础。首先，高校要定期开展组织多种不同形式的培训活动，向预算绩效管理人员讲解做好预算绩效管理工作的重要性，培训工作要主题鲜明、内容丰富，讲解深入浅出，既有理论的高度，也有实践的深度，具有工作指导性，让预算绩效管理人员收获更多知识。其次，高校要提高预算绩效管理人员的薪酬待遇水平，激发管理人员的工作热情。薪酬待遇是预算绩效管理人员最为关注的内容，也是与自身利益联系最为紧密的内容，高校必须落实预算绩效管理人员的待遇工作，保障预算绩效管理人员的薪酬待遇水平，激发预算管理人员的工作热情。最后，高校要拓宽人才招聘渠道，采用线上、线下相结合的方式从社会中招聘现代化预算绩效管理人员，提升预算管理人员的整体水平，壮大高校预算绩效管理人员队伍，为预算绩效管理工作注入新鲜的血液，弥补高校传统预算绩效管理人员队伍的不足，促进高校预算绩效管理工作的改革创新发展，满足高校快速发展的需要。

（四）科学构建预算编制体系

在国家相关政策的指导下，我们可以看出高校需要明确预算编制的体系，而预算编制的体系需要结合当前高校在预算过程之中的数据以及计算原则等进行制定，对于高校的发展而言，需要构建预算编制的体系，这样就能够动员高校之中的教职工以及参与到全面预算绩效管理体系之中，研究在以往设计的绩效管理体系基础上，增加绩效管理分析环节，将绩效管理与高校运营经济效益联系到一起，建立二者之间的管理关系，调整绩效管理体系，达到创新管理体系的目的。

高等院校应创立具备决定权的专门预算委员会，领导干部全面协助全面预算绩效管理工作的开展；开设全面预算绩效管理的工作组织，财务部门完成收益和开支费用预算管理，人力资源部承担人员配备和高等院校各相关部门和项目经理的业绩考核。依据高等院校各相关部门和项目经理在全面预算绩效管理中承当对应的岗位职责和义务，部门负责人承担单位的全面预算绩效状况，项目经理承担工程的全面预算绩效状况，提高预算管理的规范化、合理性。

（五）搭建预算绩效管理信息管理系统

预算管理首先要制定预算绩效的总体目标，这也是高等院校执行全面预算绩效管理的重要环节。预算绩效总体目标应当融合高等院校的本身状况，紧紧围绕学校的工作发展战略规划和年度工作计划，明确中远期整体规划和年度预算，设置院校的预算绩效目标和实际总体目标，将预算绩效目标与服务和工作中融合，预算绩效总体目标不但要关心开支进行状况，还需要注重费用预算的社会经济效益和社会效益。与此同时将考核指标列入项目库管理方法，以费用预算新项目为媒介，将项目完成度列入全面预算绩效管理，从项目完成质量、成本计量和经济效益等多个层面综合考核财政资金的应用业绩考核，对新项目周期时间超出一年的新项目推行追踪，创建信息的整个过程的预算绩效管理传动链条。高等院校要将业绩考核关口前移，在预算管理阶段，依据工作建设规划，科学合理设定各种费用预算新项目的定量分析和定性分析紧密结合、可较为、可考评的考核指标，保证资金分配与业绩考核产出率结论相符合、相一致。高等院校应融合总体预算绩效总体目标审查、新项目考核指标审核等进行事先业绩考核审查，必需时引进第三绩效评估组织论述项目备案的根据和重要性、资金投入合理性和效益、考核指标合理化、绩效指标的合规等，将业绩考核审查结论作为下一年度预算资产分配重要环节。预算绩效总体目标编写与预算管理同步完成申请、审批、批复和公布等工作。

四、结语

全面推行预算绩效管理可以提升高等院校资源分配高效率和资产运用经济效益，操纵高等院校财务风险。伴随着大学的飞速发展和高等院校财务会计能力的不断提升，尤其是执行政府会计制度标准后，传统的预算绩效管理已经无法达到高等院校会计的未来发展要求，全面预算绩效管理愈来愈遭受普遍高度重视。高等院校应联系实际工作中，以政府部门财务制度改革创新为突破口，遵循专业化的标准，自主创新全面预算绩效管理方式，注重成本效益，突出业绩考核导向性，落实主体责任，建立健全的费用预算绩效评估、考评和监督制度，从各个方面和多层面采取一定的有效措施提高全面预算绩效管理的水准，总的来说，高等院校进行财务预算管理工作中是我国政策利好下的必然趋势，也是企业提高内控管理品质的高效对策。因此，高等院校要着眼于本身在成本管理实践活动中具有的存在的不足，根据健全体系管理、有效编写费用预算、加强过程控制及增加基础设施建设资金投入等方法，持续推进高等院校的财务预算管理工作中，推动高等院校高效发展趋势。这篇文章内容从政府会计制度标准简述的视角考虑，对高等院校全面预算绩效管理的必要性开展阐述，最终明确提出政府会计制度标准下高等院校全面预算绩效管理对策，实际从下面的四个方面进行阐述，各自塑造预算绩效管理核心理念、不断完善预算绩效管理体系、科学合理搭建预算管理管理体系搭建预算绩效管理信息管理系统。这篇文章是结合政府会计制度等各项规定，对高校全面预算绩效管理的方式进行动态性的调整，此项举措的积极意义在于一方面符合国家颁布的会计制度等相关的要求，另一方面能够全面提升高校预算管理的质量与层次，为今后各个高校的全面预算绩效管理工作地开展提供建设性的意见以及建议。

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全面预算是指企业以发展战略为导向，在对未来经营环境预测的基础上，确定预算期内经营管理目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，并以价值形式反映企业生产经营和财务活动的计划安排。企业包括经营、投资、财务等一切经济活动以及企业的人、财、物各方面与供、产、销各环节，都须纳入预算管理，形成由业务预算、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和钩稽的综合预算体系。全面预算的分类：1.全面预算按其涉及的预算期分为长期预算(如长期销售预算和资本预算，有时还包括长期资本筹措预算和研究与开发预算)和短期预算(如直接材料预算、现金预算等)。2.全面预算按其涉及的内容分为专门预算(如直接材料预算、制造费用预算)和综合预算(资产负债表预算和利润表预算)。3.全面预算按其涉及的业务活动领域分为投资预算（如资本预算）、营业预算(或称经营预算，包括销售预算、生产预算、成本预算等) 和财务预算(包括利润表预算、现金预算和资产负债表预算等)。全面预算以销售预算为起点，是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。全面预算可以按其涉及的业务活动领域分为财务预算和非财务预算。其中财务预算是关于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为。