广西小学学校基本办学条件均衡发展的区域差异研究

赵伯妮（玉林师范学院 537000）

一、问题的提出

义务教育均衡发展是国家教育领域综合改革的重要战略，是促进教育公平、努力让每个孩子都能享有公平且有质量的教育的重要保障。《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出义务教育要“率先县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”的决策部署。自2013年初国务院教育督导委员会办公室启动全国义务教育发展基本均衡县督导评估认定工作以来，到2021年初广西最后17个县达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。至此，广西壮族自治区所有县均达到国家规定的评估认定标准，县域义务教育均衡发展取得了突破性进步。县域义务教育均衡发展符合国家标准后，下一步该如何发展与优化？中共中央、国务院在2019年印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出要进一步实施义务教育质量提升工程，推进义务教育薄弱环节的改善与能力提升，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。该政策指明义务教育均衡发展的下一步关注点是：义务教育均衡发展评估合格县当前存在薄弱点是什么，各项基本办学条件的具体发展水平是怎样的，不同区域间教育均衡发展水平是否存在差异，基本办学条件对义务教育均衡发展是否具有可持续作用。理清这些问题需要相应的实证数据支撑。因此，本研究基于国务院教育督导对广西2021年义务教育小学学校基础性办学条件均衡发展检查汇总的数据，对当前广西义务教育小学学校基本办学条件的区域差异进行实证分析。

当前，越来越多学者倾向于从实证研究的角度研究义务教育均衡发展。比如，凡勇昆、邬志辉采用方差分析等统计方法对东、中、西部8省17个区（市、县）的城乡义务教育资源均衡发展进行研究，结果显示我国义务教育发展在教师编制、中坚教师、绩效工资、生均用地面积、计算机配置、生均图书册数和多媒体套数等维度存在城乡的不均衡；朱德全等人通过对14省546所中小学的实证调查，结合2010—2014年义务教育发展的宏观数据和典型案例研究，采用定性与定量相结合的研究方法探讨中国义务教育均衡发展状况。这两项研究为了解全国范围内的义务教育均衡发展水平提供相关实证数据和研究结果，同时提供分析义务教育均衡发展区域研究可行性的实证研究方法。另外，在研究县域义务教育均衡发展水平方面，肖新成采用因子分析法构建义务教育发展指标体系，测算并发现江西省各地义务教育发展水平与整体的差距，其中义务教育投入差距相对较大；杨令平基于县域义务教育均衡发展检测数据进行研究，研究内容包括数据理念、数据采集方式、数据分析挖掘、数据使用效能等，以此提出提升县域义务教育发展数据质量的策略，促进县域义务教育均衡发展差异从经验主义向数据主义转变。以上对义务教育均衡发展问题的实证研究结果对今后开展义务教育均衡发展问题研究具有重要的参考价值。

本研究在数据来源、研究范围、分析框架等方面与上述研究明显不同，在接受并认可从实证角度对义务教育均衡发展进行研究与分析的基础上，深入挖掘义务教育均衡发展数据以便全面了解义务教育均衡发展情况及区域差异等薄弱问题。本研究选取国家教育督导检查组2021年对广西壮族自治区义务教育基本均衡发展督导检查汇总数据中的县域义务教育小学学校数据，包括义务教育学校校际办学条件平均值和对应的差异系数，开展广西县域义务教育小学学校基本办学条件均衡发展区域差异情况的实证分析，为推进小学学校基本办学条件的优质均衡发展提供实证数据支撑和理论依据。

二、研究设计

1.样本界定

采样以广西壮族自治区各县域（包括市、区）小学学校办学条件为对象，各项办学条件指标的原始数据来源于国家教育督导检查组在2021年1月汇总的广西111个县（市、区）义务教育学校校际差异系数数据。

2.数据可靠性与有效性说明

本研究采用的数据内容包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等八项指标，相关数据经过中国教育科学研究所“义务教育均衡发展标准研究”课题组大量的调研与测算，评估标准具有较强的科学性，对研究义务教育小学学校基本办学条件均衡发展问题具有可行性。本研究以这八个指标为考察维度。关于数据的真实性与客观性方面，本研究采用的数据来源于国家教育监督检查组官网公开公示的数据内容，数据的收集方式包括县区自下而上的提交和专家实地审查核实。因此，本研究认为，数据来源具有较高的可信度与有效性，可用于开展义务教育均衡发展研究。

3.数据处理方法

在国家教育督导检查组汇总的广西111个县区义务教育小学学校的检查数据中，八项指标在各县区的平均值、对应的差异系数数据都是完整的，但这份数据并没有公布参与检查的学校数量、学生人数。本研究在这些数据基础上，使用SPSS22.0统计软件，采用描述性统计、独立样本方差检验的方法分析广西义务教育小学学校基本办学条件区域均衡发展情况。

4.区域划分

我国基本行政区域划分为省、县、乡三级。本研究中的111个县都属于县级城市，根据经济发展水平和城镇化发展水平等因素的不同，划分为县级市、县级区。由此，本研究将区域划分为县、市（区）两类城市区域，考察义务教育小学基本办学条件均衡发展的区域差异。

三、研究结果与发现

1.广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件及均衡发展差异情况的描述性统计

（1）广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件发展情况

以描述性统计法分析广西111个县的义务教育小学学校八个维度的基本办学条件整体发展情况，结果见表1。

表1 广西111个县义务教育小学学校基本办学条件发展水平的描述统计结果

从表1结果可知，广西义务教育小学学校在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等八个维度的整体平均值水平，以及不同维度的发展水平最大值与最小值差距。

（2）广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件均衡发展程度差异情况

描述性统计基本办学条件各个维度对应的差异系数的最大值、最小值和全区平均值，分析广西111个县的义务教育小学学校8维度基本办学条件均衡发展的差异情况，结果见表2。其中，差异系数越高，说明其县域内义务教育小学学校基本办学条件发展越不均衡。根据《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》县级小学的差异系数小于或等于0.65，方可通过义务教育发展基本均衡的评估认定。

表2 广西111个县义务教育小学学校办学条件均衡发展程度的描述统计结果

表2结果显示，全区111个县义务教育小学基本办学条件差异系数处于0.228—0.637之间，达到国家标准。本研究主要关注在整体通过国家评估认定后，各基本办学条件维度的均衡发展情况。由表2可知，全区生均体育运动场馆面积办学条件的均衡发展程度未达到国家标准，其他办学条件相对均衡发展程度较低的有每百名学生拥有计算机台数、生均教学仪器设备值和生均教学及辅助用房面积。

2.广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件均衡发展在县、市（区）区域的差异分析

（1）广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件均衡发展在县、市（区）区域的差异分析

从各县（市、区）的小学八个维度基本办学条件的平均值分析其区域均衡发展的差异程度，对广西111个县进行分组，以市（区）区域为1组、县区域为2组，采用独立样本T检验，结果见表3。

表3 广西义务教育小学学校基本办学条件均衡发展的县、市（区）差异分析结果

表3结果显示，县区域义务教育小学学校与市（区）区域小学学校相比，基本办学条件的平均值在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积和生均中级及以上专业技术职务教师数三个维度存在显著性差异，且县区域义务教育小学学校这三个维度的平均值显著高于市（区）区域小学学校。

（2）广西111个县的义务教育小学学校基本办学条件均衡发展程度在县、市（区）区域的差异分析

从各县（市、区）的小学八个维度基本办学条件对应的差异系数分析其区域均衡发展的差异程度，对广西111个县进行分组，以市（区）区域为1组、县区域为2组，采用独立样本T检验，结果见表4。

表4 广西义务教育小学学校基本办学条件均衡发展程度的县、市（区）差异分析结果

差异系数平均值越高说明该区域小学办学条件发展越不均衡，从表4结果可以发现，师生比、生均高于规定学历教师数两个维度具有显著的县、市（区）区域差异，且县区域小学显著高于市（区）区域，说明县区域小学师生比和生均高于规定学历教师数两个基本办学条件维度均衡发展程度比市（区）区域小学学校更不均衡。

四、研究结论与建议

1.研究结论

本研究采用实证研究方法，聚焦于广西义务教育小学学校基本办学条件的区域差异研究。研究发现，从广西111个县的整体情况看，生均体育运动场馆面积的基本办学条件均衡发展程度未达到国家标准，其他基本办学条件均衡发展程度较低的有每百名学生拥有计算机台数、生均教学仪器设备值和生均教学及辅助用房面积。县区域义务教育小学学校与市（区）区域小学学校相比，在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积和生均中级及以上专业技术职务教师数三个维度的平均值存在显著性差异，并且县区域的平均值显著高于市（区）区域的平均值。对各区域的办学条件均衡程度进行差异比较，发现师生比、生均高于规定学历教师数两个维度的均衡发展程度具有显著的县、市（区）区域差异，且县区域小学师生比、生均高于规定学历教师数的均衡发展程度显著高于市（区）区域。

该研究的样本选自已经通过义务教育督导评估检查的县域。从研究结果看，生均体育运动场馆面积不均衡发展的现象仍然存在，小学学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均中级及以上专业技术职务教师数、师生比、生均高于规定学历教师数的均衡发展水平存在显著的县、市（区）区域差异，反映当前县域小学学校基本办学条件均衡发展存在的薄弱问题，应引起重视。

2.基于罗尔斯正义原则的对策建议

罗尔斯正义观在人类思想发展史和社会发展史上具有重要地位，罗尔斯的著作《正义论》为现代政治哲学提供道德哲学基础，两个正义原则被认为是可作为有效调节社会秩序的基本原则。罗尔斯的正义原则内容包括：第一“平等自由原则”，主要体现在处理公民政治权利时要坚持横向的、平均线的公平，即平等对待所有人；第二“差别原则”和“机会公平原则”，提倡弱势补偿，主要用于处理社会和经济的利益问题。正义原则的基本出发点是提倡有区别地对待不同的人以帮助弱势人群改变不利地位，这也是该原则内容的伦理价值所在，其观点对当前处理义务教育均衡发展问题具有重要的启示价值。

义务教育的均衡发展水平依赖于国家的教育政策导向和教育资源配置，当前存在的薄弱问题需要引起重视并解决，才能有效提升义务教育质量。从宏观角度看，政府是主导，应以正义原则作为制定政策和资源配置的出发点和落脚点，不断推进义务教育基本办学条件的均衡发展，推进区域间的均衡水平，最大限度地促进与改善教育公平，为每个孩子提供公平且有质量的教育机会。为促进基本办学条件均衡化，实现义务教育小学教育公平，根据罗尔斯正义原则的观点，结合本文的研究结果，提出如下建议。

（1）权利平等原则

基础教育场所是小学教育办学的重要措施保障。每所小学都应该有获得政府公平支持的权利，这是落实所有小学获得公平发展的前提条件。研究结果显示，虽然生均体育运动场馆面积办学条件在各个县域的教育督导检查评估中通过认定，但在111个县的整体情况中没有达到国家标准，意味着小学学校生均体育运动场馆面积办学条件在局部县域存在不均衡，这一问题应该得到重视。如果这些局部县域的小学受到不平等的待遇，相应的学校发展、学生发展的起点就是缺乏公平的。为促进各个学校的公平办学，政府作为政策主导，适当政策倾斜，增加资金投入，缩小办学条件的差距和区域均衡差距，保障每所小学的基本办学条件的公平权利，促进小学教育的全面均衡发展，为优质均衡发展提供基础。

（2）弱势补偿原则

承认当前义务教育均衡发展存在差别，包括区域均衡发展程度的差别和办学条件发展水平的整体差别。这些差别是影响均衡发展水平提升和推进优质均衡发展的问题所在，是施行义务教育补偿政策的前提。促进义务教育的公平，需要考虑那些经济水平发展相对较低的地区的部分学校，实行“差别原则”和“补偿原则”，采取差别对待的方式帮助其实现教育政策公平和机会公平。虽然生均中级及以上专业技术职务教师数办学条件水平上县区域显著高于市（区）区域，但是在生均高于规定学历教师数办学条件均衡发展水平上，县区域的不均衡程度显著高于市（区）区域，意味着拥有高学历的教师倾向于往市（区）区域流动。因此，在教育资源配置的政策上，政府需要在县区域，甚至其下级行政区的乡村教师的招聘中，制定相应的政策倾斜，为县区域及乡村的教师提供发展平台和福利待遇等保障，吸纳优秀教师，提升师资力量。另外，在师生比办学条件的均衡发展程度上，县区域比市（区）区域更不均衡，这可能意味着小学义务教育“班额”现象在县区域，甚至乡村区域更普遍。下一步，义务教育均衡发展的举措需要关注县区域及下级行政区的师生比问题。义务教育的教师、师生比问题涉及师资力量问题，师资力量是教学质量的重要保证，不能单以当地经济发展水平驱动教育资源配置，而是通过关注弱势办学条件、弱势区域，规范资金、优化教师资源的配置，推进小学义务教育基本办学条件的均衡发展，促进义务教育公平的实现。