哈尔滨市公安局的派出所“两队一室”警务模式改革

文/图/张英民

平房分局保国街派出所综合指挥室民警正根据现场情况进行预先分析，主动提供给出警民警相应资料，大幅提升派出所治安防控和打击犯罪能力

2022年以来，黑龙江省哈尔滨市公安局全面落实公安部加强派出所建设“三年行动计划”，坚持大抓基层、大抓基础导向，坚决打破理念桎梏，全面扫除沉疴积弊，强力推进派出所“两队一室”警务模式改革，通过重心下移、警力下沉、保障下倾等务实举措，着力建设“耳聪目明”的智慧公安，激活了公安机关基层社会治理“新动能”，初步实现了基层实力更强、警务效能更高、服务群众更优的良好效果。

警力用在“刀刃”上，2271名警力下沉充实派出所力量

夜晚，派出所综合指挥室内灯火通明，巨大的电子屏正不停地切换着画面。“巡逻车组，防洪纪念塔附近有警情，请速出警。”从哈尔滨市公安局政治部“下沉”到道里分局尚志街派出所的女民警曹珊正在认真派警。

曹珊是哈尔滨市公安局下沉基层2271名警力中的一员，10月10日，是她到派出所工作的第200天，从最初“忐忑顾虑”到如今“如鱼得水”，用她的话说：“身处警务工作前沿，这种越来越‘接地气’的感觉，为我带来了更大的动力。”

2022年年初，哈尔滨市公安局在全方位调查研究的基础上，牢牢把握派出所建设的历史性机遇，结合能力作风建设，直面公安工作“痛点”——“头沉、腰粗、尾巴紧”的警力配置现状，通过大力精简机关、充实基层，全力推动警力向派出所倾斜、向社区前置，以“警力下沉”破局，走出“两队一室”建设的“先手棋”。

3月中旬，哈尔滨市公安局率先在直属单位启动警力下沉工作，网安支队26名民警第一批充实到基层派出所；警务保障部11名民警积极响应市局党委决策部署，纷纷递交申请书，主动申请到基层派出所工作，立志献身基层，建功一线。各机关、警种、分县（市）局闻令即动，迅速落实市局党委要求，将“警力下沉”作为“一把手”工程抓紧抓实、落实落靠。在两级机关的全力推进下，仅用1个月时间，全局共有1015名民警和1256名辅警相继充实到基层派出所，使全市基层警力占比迅速超过分局总警力的50%，且无一“回流”。

随后，优化警力资源、派出所机构整合、加强所班子建设举措接踵而至：根据民警年龄结构、能力特长、性格特点，择优定岗，配齐配强“两队一室”岗位警力；全力推进派出所合并、撤销、变更，尽快实现基层派出所资源整合最优化、警务效能最大化；统筹派出所班子职数配备，按照忠诚可靠、素质全面、担当作为、公道正派的标准，提拔调整派出所领导班子……基层警力“疲于奔命”的局面很快得到扭转，人力的优化配置为全面推进派出所警务机制改革奠定了坚实基础。

引下沉民警之“活水”，补基层工作之短板。来自四面八方的下沉警力，纷纷登上崭新舞台，以各具特色的专业技能、工作经验、创新思路，“亮相”基层，注入“活力”。

4月4日，是原法制支队民警李洋终生难忘的一天，因为他亲手侦办了自己负责的第一起案件。凭借丰富的法制工作经验，他快速发现一串电诈线索的重要疑点，协同战友连续奋战两天两夜，挖掘出犯罪嫌疑人实施犯罪的关键性证据，并与新同事并肩作战，将5名犯罪嫌疑人全部抓捕归案。李洋说：“以前在法制支队都是为办案人提供阅卷帮助，现在自己就是办案人，心情很不一样，责任感、成就感更强。”

道里分局尚志街派出所下沉民警在中央大街开展巡逻防控工作

平房分局保国街派出所社区民警张越与南红社区“冰城红警”交流近期辖区内发生的各类矛盾纠纷和安全隐患

在推进警力下沉的同时，哈尔滨市公安局两级机关坚持将警力下沉与思想政治工作同步发力：逐一开展谈心谈话，卸包袱、鼓干劲，从思想深处激发干事创业热情；政策倾斜，深入落实职级待遇晋升政策，对自愿下沉的民警提高政治待遇；教育培训，通过“师徒结对”“业务互助”“背篓送教”,为下沉民警提供业务支持；此外，典型选树、从优待警、硬件保障等多项举措一一铺陈开来，为下沉警力快速融入新环境、适应新角色、建功新岗位，提供全方位支撑。

创造性推出“1520”工作机制，助推“两队一室”警务运行规范化

2022年3月，哈尔滨市公安局党委组织成立市、区两级“强所办”，汇聚深谙公安派出所业务的专家型领导和民警，围绕“两队一室”改革，研究制定旨在“重塑机制、再造流程、提升效能”的系列工作规范。

哈尔滨市公安局立足深化基层警务模式改革，强化配套机制建设，深度谋划，结合地区治安形势特点，创造性推出涵盖派出所“两队一室”警务模式总体框架、职责分工、实施细则的“1520”机制，在深研细究中出台并下发全局。

“1520”机制构建起科学精准、齐全完备的派出所基础工作框架体系，按照“做专、做强、做精”的思路，健全了“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为协同”的警务架构，进一步明确了基层派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职能定位，从组织、科技、人员、业务等方面强化警种支援保障，最大限度地确保“两队一室”起步平稳、运行高效、融合互通。

“1520”机制，包含解读改革指导思想、任务目标、步骤安排以及“两队一室”运行模式等宏观问题的1个指导意见；涉及“两队一室”警力、职责、考评及巡逻防控、窗口服务等派出所核心业务的5个工作规范；指导派出所民警建立“群网”“扫楼”清查、“钉钉”打卡、值班备勤、入户走访、信息采集等20类工作细则。

2022年8月，香坊分局六顺街派出所经历了“两队一室”实体化运行后的首次检验。

8月3日16时许，香坊分局六顺街派出所综合指挥室接到110指令：辖区发生严重打架警情。指挥室民警立即指派在附近巡逻的案件办理队民警赶赴现场。民警通过4G执法记录仪将现场影像回传指挥室并开展现场调查。经视频分析发现，嫌疑人手中拎有某商家购物袋。社区民警立即将这一情况和嫌疑人影像发至“群网”，运用多种侦查手段，快速锁定嫌疑人身份及住址，仅用3小时就破获了这起故意伤害致人死亡案。

这是哈尔滨市公安局推进派出所“两队一室”警务模式改革后，派出所日常执法办案的一个缩影。“各警种衔接紧密，巡逻车组、社区群网、智能平台互相补位，充分发挥出‘两队一室’在合成作战中‘一点有事、整体联动、高效处置’的巨大威力。”六顺街派出所所长张大辉说。

“1520”涵盖了派出所工作的26个规范，牵涉面广，内容繁杂，文字总量近4万字。如何让民警在短时间内入心入脑、消化吸收、运用自如？

为此，新闻宣传、教育训练、户政等部门联合制作了警种支援教学视频，通过警情模拟演练，细化处置场景，明晰处置流程，明确警种职责；开办12期的“户政大讲堂”，以视频会议方式详解“1520”机制，对派出所民警办案、服务、巡逻中遇到的难点，答疑解惑，全程指导；区、县（市）局分管副局长、派出所所长、兼职教官纷纷登上讲台，以案释法，送教一线；香坊分局的“图表书考”，将“1520”以流程图、考核表、任务书等形式直观地呈现出来，便于民警使用记忆，广受好评；平房分局依托“钉钉”微课堂，形成“学习网上学、理论网上考”新模式，确保民警不受时间地点限制，随时自学“充电”；而以东莱街派出所、六顺派出所为代表的广大基层派出所，相继通过早会、“夜校”，组织民警集中学、突击问、考试比、竞赛练……一系列“实打实”的大学习、大培训、大练兵，持续强化了民警对“两队一室”新机制的理解、记忆、掌握、实践。

此外，哈尔滨市公安局通过持续调研、拉动演练等方式，反复检验该机制的实际运行效果，并逐步调整，不断完善，使其真正成为贴合实战、指导工作、激发动能、释放活力的“善策良方”。

以实战为引领，“两队一室”警务运行机制全面铺开

哈尔滨市公安局迅速铺开“两队一室”警务运行模式，从组织、科技、人员、业务等方面，全面强化警种支援保障，最大限度地确保“两队一室”起步平稳、运行高效、融合互通，有效激发了派出所的工作活力和战斗力。

坚持实战引领，优化升级勤务模式。派出所综合指挥室精准研判、精确指挥，社区警务队立足社区、掌控阵地，案件办理队有效防范、依法打击，形成了“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为补充”的基层警务格局。

做专社区警务队，夯实基层“治理根基”。派出所所长兼任街工委或乡镇党委副书记，社区民警兼任社区副书记或副主任，社区民警与社区干部互动互补，互通互融，捆绑工作。

民警利用移动警务终端查询信息

做强案件办理队，锻造执法“办案尖兵”。案件办理队民警专门负责本辖区刑事案件、治安案件的侦查、调查工作，努力实现更快破大案、更多破小案、更好控发案，群众安全感显著提升。

做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。派出所综合指挥室发挥“指挥中枢”作用，做到超前预警、动态感知、扁平指挥、科学布防，派出所合成作战能力和警务资源使用质效大幅提升。

“让民警扎根社区、融入群众，确保社区治理实效。”这是哈尔滨市公安局“两队一室”警务模式改革的重中之重。为此，哈尔滨市公安局党委创新推出了“钉钉打卡”“14+N群网”“日常扫楼”“冰城红警”等多个“深耕”社区的新举措。

“钉钉打卡”让社区民警由“下社区”到“在社区”。在新的警务模式下，为确保社区民警80%以上时间在社区，哈尔滨市公安局创新制定《钉钉打卡签到工作机制》，依托阿里巴巴“钉钉”软件，对民警进行精准签到，有效解决了基础工作不实、社区民警下片难问题。

“以前，接案子、跑社区啥都干，分工不细，心思不专，工作抓不住重点；现在，每天就围着社区转，入户走访、安全防范、服务群众……和老百姓越熟，工作就越好干！”呼兰分局原野派出所吉祥社区民警张军战说。

“钉钉打卡”把民警“钉”在社区，而任务目标则把民警的心“钉”在社区，令出警速度更快、社区治理更细、服务质量更优。

“14+N”群网给民警“赋能”，为百姓“添利”。“把手机里的‘群’用起来，用‘群’的力量来维护安全。”这是哈尔滨市公安局党委创新研发群网工作机制的初始动因。“群网机制”要求民警充分依托社区副书记、副主任身份，分层次、分行业、分类别建立工作群，主动用群、严格管群、规范督群，并充分整合“冰城红警”群防群治力量，全面开展基础建设、服务群众、就近处警、化解矛盾等工作。

近年来，穿警服的社区党支部副书记毛洪亮成为阿城区河东街道市场社区的“网红”。因为社区各行各业的人都通过不同的群，结识了他，求助于他，也帮助了他。通过群网，他将最新掌握的信息登记入库，帮助精神障碍患者办理了低保和医保，劝导居民自觉拆除了多处违建，化解了居民王先生和楼上邻居多年的矛盾……他形容说：“社区民警就像一个忙碌的蜘蛛，以己为圆心织起一张大网。”

常态“扫楼”，扫除隐患“最后一米”。坐落在先锋路469号的13号公寓是嵩山辖区的治安乱点，日租房多、人员流动快，成为滋生治安隐患的温床。5月19日，道外分局嵩山路派出所民警在该公寓楼排查时，发现一家公司大门敞开，一些年轻女子正拿着话术稿，对着清单打电话。经调查，这里竟是一处电诈窝点。

《派出所日常扫楼清查工作机制》要求民警以扫黄赌、反电诈、清集资、除隐患为重点，定期开展“扫楼行动”，拉网排查商圈、写字楼、外来人员聚集区等重点区域，对治安乱象露头就打。“以前看见小区人来人往，我们都提心吊胆，经过警察的综合整治，现在放心多了。”13号公寓居民张先生说。

此外，《社区民警与社区干部协作机制》《社区民警入户走访工作机制》《“一标三实”信息采集机制》《联保联防工作机制》等，也对民警“干什么、怎么干、干到什么程度”一一细化，使工作了然于胸、有的放矢。

推动保障下倾，强化派出所基础设施建设

统一的腰线、明净的窗户，白墙蓝牌映衬着鲜艳的五星红旗……抬眼望去，松北分局祥安大街派出所外观标识醒目，整齐划一；室内服务大厅明亮宽敞，各功能区设施齐备、舒适温馨。“现在的环境比之前好多了，不但所容所貌变化大，民警办公、生活条件也得到极大改善。”祥安大街派出所所长朱晓野说。

在派出所“两队一室”警务模式改革中，哈尔滨市公安局切实按照“强基固本”战略导向，积极争得市、区两级党委政府的大力支持，以保障下倾强势推进基层基础设施建设，在多次实地调研的基础上，严格按照公安部《公安派出所建设标准》要求，以“实用、耐用、够用”为原则，投入巨大人力、物力、财力、精力，在短时间内实现了公安派出所基础设施建设“飞跃式”提升。

在硬件建设中，哈尔滨市公安局统一了全市公安派出所建筑外观形象，悬挂色彩、样式一致的公安标识；在派出所内部，设置功能齐备的办公区、接待区、服务区、办案区、休息区等。各功能区实现物理隔离，最大限度地方便民警办公、群众办事，确保执法活动安全、规范、有序。

小到洗衣吃饭、细到读书健身、精到休息娱乐，哈尔滨市公安局全方位谋划推进派出所生活设施建设，一批因地制宜、各具特色的健身房、阅览室、食堂、淋浴间、洗衣间、休闲区等在全市公安派出所“落地开花”，相继建成投用，城区派出所全部实现“一警一床”、农村派出所实现“一警一房”的建设标准，充分调动了广大民警的工作积极性，激发出民警的进取意识、集体荣誉感和团队精神。截至目前，全市共建设完成新建、改建、扩建派出所125个，其中千米以上派出所达46个。

“以前办公室狭小，现在空间大了，环境好了，硬件软件设施都十分完备。每天在整洁、明亮、温馨的环境中工作，让我精力倍增。派出所真成了咱的‘民警之家’。”平房镇派出所民警吕志强说。

此外，以朴实、整洁、温馨为主基调，哈尔滨市公安局科学指导全市社区警务室的建造升级，经过紧张施工，1149个具备“服务区、装备区、调解区”三大功能的社区警务室，完美融合“标准化与个性化”“美观与实用”特色，迅速拉近与百姓的距离。广大社区民警则以警务室为“根据地”，扎根社区，融入群众，全力做好服务辖区群众、维护社会秩序、组织安全防范等工作。温馨的警务室成为聚民力、集民智、务民生的安防“堡垒”。

警务应用智能化，打造“耳聪目明”的“智慧公安”

智能感知设备、智能指挥平台、智能警务终端、智慧安防小区……派出所“两队一室”警务模式改革以来，哈尔滨市公安局依托前沿科技和大数据，倾力打造“屏上指挥、端上赋能、掌上实战”的新型“智慧警务”，不断提升“打防管控服”水平，以“科技力量”为管理添智、为服务升温。

以实现面向实战、扁平指挥、数据汇集、智能分析等功能为目标，哈尔滨市公安局在全市公安派出所打造了140个智能化综合指挥室，按照“应接尽接”原则，实现对公共区域、道路节点、重点单位、要害部位的视频覆盖和资源共享；互联网、公安网、视频专网，“三网贯通”，夯实“大脑”智慧基础；为一线民警配备4G/5G执法记录仪、移动警务终端、智能警车，提升信息采集和即时传输能力；“一体接报”“一网融合”“一键指令”的扁平化指挥，跑出了冰城公安警务运行的“加速度”。

此外，哈尔滨市公安局打破警种技术壁垒，为一线民警按需配备了大数据建模平台、安防云视频综合应用平台等作战“新武器”，通过数据共享，大幅提升基层民警打击破案能力，构建起“智慧赋能、数据分析、多警联动”的新型打防体系。今年以来，全市派出所刑事立案同比下降38.59%，破获刑事案件同比上升51.06%，形成了良好的社会治安态势。

“别看它体积还不如巴掌大，功能却很强大，移动接处警App、矛盾纠纷排查App、巡逻盘查App、辖区信息采集App……一键处置、随处可查、掌上办公……这可是咱民警打击破案、服务百姓的‘掌中宝’。”道里分局丽江路派出所副所长刘海滨介绍说。

移动警务终端以大数据平台为支撑，汇入海量信息，帮助民警实时接收指令，精准分析信息，灵活信息采集、方便群众办事……随着移动警务触角的不断延伸，“小平台”在支撑实战、提升效能方面，展现出潜力无限的“大作为”。依托移动警务终端，社区民警将“办公桌”直接搬进社区，改变以往“在外记笔记、回所录系统”的工作方式，通过拍照、现场录入，实现基础信息“一键式”“全方位”采集，进一步提升了公安机关的整体打击能力和工作效率。

“楼上谁家扔的垃圾，太不像话了，差点砸到孩子！”6月的一天，道外分局东莱街派出所教育园社区居民反映，有人往窗外抛出生活垃圾，不但影响小区环境，更给居民带来极大安全隐患。接到反映后，陈亮警务室民警利用刚刚接入的高空抛物视频抓拍系统，很快找到抛物居民，对其进行了严厉的批评教育并责令写下保证书。

除了能抓拍高空抛物，教育园社区还安装了人脸识别系统、高空摄像头等技防设施，与派出所综合指挥室相连，遥相呼应、同频共振，不仅帮助居民“看家护院”，还能帮助民警利用大数据，“动动手指”就准确地掌握以前靠“铁脚板”无法获取的信息，大大提高了工作效率和管理水平。

6月以来，为了将老旧小区打造成智慧安防小区，呼兰分局新民派出所新民社区警务室联合社区、物业及安防机构，集中将小区内多个无法使用、清晰度差的监控探头进行检修更换，在多个安全死角加装全新的监控设施，对各类违法犯罪形成有力震慑。自安防设施“换代升级”后，社区未发生一起可防性案件。

如今，在党的二十大精神指引下，冰城公安人正借改革之东风，继续在探索中求进取，在实践中谋创新，以科技锻造护航平安的“神兵利器”，在派出所“两队一室”警务模式改革路上踏歌前行！