永安市公安局对派出所辅警职业保障的探索

文/图/卓明兴 黄萍

为辅警送上生日贺卡和蛋糕券

警务辅助人员作为派出所警务活动的重要参与者，已成为维护社会稳定、打击违法犯罪、开展行政管理和服务群众的重要力量之一。近年来，福建省永安市公安局坚持问题导向，对派出所警务辅助人员职业保障积极实践与探索，以完善管理制度落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，确保建好、用好、管好这支队伍。

提升职业地位

一是明确法律身份。落实国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》，对警务辅助人员身份进行明确。警务辅助人员不再是“联防队”“临时工”，而是公安机关的重要补充和组成部分。警务辅助人员履行职责受法律保护。

二是统一着装标识。永安市公安局对派出所警务辅助人员提出了“三个统一”的要求，即统一管理部门、统一规范要求、统一着装标识。参照人民警察管理模式，执行辅警衔制度，统一辅警衔标识，享受辅警衔待遇，既提升了警务辅助人员的职业荣誉感，又提升了警务辅助人员队伍形象。

三是严格规范招录。统一招聘标准和程序，严格选拔聘用社会优秀人才。永安市公安局研究制定了《派出所警务辅助人员管理办法》，明确了招聘条件、招聘流程，按照公开、平等、竞争、择优的原则，参照录用人民警察招聘程序组织招聘，根据岗位空缺情况和能力素质需求，坚持“凡进必考、凡录必审”的原则，不定期向社会公开招考警务辅助人员，优先招录退伍军人，切实做到好中选优、优中选精。同时，根据警务辅助人员的个人意愿、专业特长安排工作岗位，做到人岗相适、人事相宜，营造拴心留人的良好环境。

拓宽职业发展

一是探索分类分级管理。根据岗位需要，永安市公安局将派出所警务辅助人员分为文职和勤务辅警两大类，设置了档案管理、窗口服务、社区矫正、交通协管、治安巡逻等警务辅助岗位，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实派出所警务辅助人员管理责任。同时，实行辅警警衔制度，分为一至三级辅警司和一至三级辅警督，工作满一年后授予三级辅警司，三级辅警司至一级辅警司每晋升一级为三年，一级辅警司至一级辅警督每晋升一级为四年，担任组长（队长）方可晋升三级辅警督以上辅警衔，并享受相应辅警警衔待遇。对表现突出的，任命担任警务辅助中队中队长，发挥中队长作用，规范辅警队伍管理。

二是健全职业培训体系。立足警务辅助岗位履职所必备的业务知识和工作技能，进一步优化思想政治、职业道德、法律知识、业务技能、安全防护、纪律作风的训练机制，对派出所警务辅助人员训练方式和时间、训练科目和内容、考试和考核提出了明确和规范的要求，找准派出所警务辅助人员实战技能短板、弱项，并以“以考促学”方式督促学习提升。同时，组织各项业务能力知识竞赛，通过竞赛提升警务辅助人员学习动力，从中发现人才、培养人才、使用人才，推动实现从“要我学”到“我要学”质的转变。

辅警警务技能培训

慰问受伤辅警

三是推进定用招录措施。《意见》第三十五条规定，各地在招录人民警察或者事业编制人员时，对表现特别突出的警务辅助人员，可确定一定比例采取定向招录。市局有关部门积极向上级提出建议，在人民警察和事业文职招录工作中，按照《意见》要求落实优秀警务辅助人员报考公安机关人民警察和事业文职的照顾政策。

改善职业待遇

一是提高薪酬水平。永安市公安局积极通过上报请示、人大代表调研等渠道向党委政府汇报，争取政府提高派出所警务辅助人员经费标准。2021年10月，永安市政府常务会议、永安市委常委会分别专题研究警务辅助人员经费保障事宜，派出所警务辅助人员经费标准人均提升至6万元，逐步实现薪酬标准与岗位的专业性、危险性、劳动强度等相适应。同时，规范警务辅助人员工资福利待遇，设置学历工资、工龄工资、辅警衔工资等，提升警务辅助人员通过学习提升素质的动力。2021年，有25名派出所警务辅助人员报名参加第二学历学习深造。

二是强化考核奖惩。建立健全警务辅助人员日常管理制度，永安市公安局专门制定了《永安市公安局派出所警务辅助人员考核暂行办法》，充分发挥绩效考核的杠杆作用，将目标任务分解、落实到警务辅助人员个人，将警务辅助人员的考核与相应的政治荣誉和经济待遇挂钩，将工作业绩作为辅助人员薪酬分配、劳动合同续签和评先、评优的重要依据，进一步调动警务辅助人员的工作积极性与主动性。年度考评分为优秀、合格、基本合格与不合格四个等次。其中，优秀等次名额按参加年度考评辅警总数的15%进行核定。

为辅警举办荣誉退休仪式

三是培树职业荣誉。对工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的警务辅助人员，及时给予表彰和奖励，用正面典型激励队伍，培树他们的职业荣誉感，让他们感受到组织的温暖。参照人民警察发放金质、银质荣誉奖章做法，举办光荣在岗20年、30年荣誉仪式，发放退休纪念杯，召开光荣退休座谈会，让他们感受到组织的关爱。

维护执法权益

一是加强安全防护。近年来，永安市公安局重视派出所警务辅助人员的安全保护工作，加大对安全防护装备的经费投入，做好警务辅助人员必要的防护装备配备和使用培训，增强派出所警务辅助人员应变处置能力及自身防卫能力，防止发生伤亡事故。

二是严查不法侵害。警务辅助人员虽然不具备执法主体资格，但在派出所民警的指挥和监督下履行职责，同样受法律保护。永安市公安局切实加大力度维护派出所警务辅助人员的正当权益，严肃处理对派出所警务辅助人员依法履职行为的不法侵害，维护警务辅助人员职业权威，让他们能更好地履行职责。

三是健全维权保障。永安市公安局从事后保护向事前保护拓展、从个案保护向职业保护拓展，保障警务辅助人员敢于依法履职履责。制定下发维权慰问工作办法，明确维权慰问情形、标准、程序，与民警享受同等待遇。对于在执法过程中受伤的警务辅助人员，住院的给予补助，不住院的给予慰问，让他们感受到组织的关心关爱。

落实职业福利

一是落实优抚措施。为提高抵御职业风险能力，每年组织派出所警务辅助人员参加健康体检，健全完善健康档案，动员患病警务辅助人员休整或就医治疗。同时，为派出所警务辅助人员购买人身意外伤害保险，及时做好工伤申报和理赔申报工作。修订英烈基金管理办法，将救助基金覆盖范围扩大至派出所警务辅助人员。

二是发挥工会作用。永安市公安局专门成立工会警务辅助人员分会，充分发挥警务辅助人员工会的桥梁与纽带作用，努力做好警务辅助人员的服务工作，为警务辅助人员办实事、做好事、解难事，与民警享受相同待遇。同时，将警务辅助人员工会会员慰问范围扩大至结婚生育、直系家属去世、退休离岗等情形。

三是解决后顾之忧。依法为警务辅助人员缴纳“五险一金”，办理意外伤害保险，建立健康档案，享受抚恤优待政策。同时，明确警务辅助人员履行职责行为后果由派出所承担，让他们在协助人民警察维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥更多的积极作用。