行政事业单位预算绩效管理难点及对策分析

刘云杰

内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼中旗审计局 内蒙古 兴安盟

一、引言

随着行政事业单位不断推进预算绩效管理工作，在此过程中需要捋顺绩效管理与预算管理的关系，分析预算绩效管理工作问题，对预算绩效管理各个环节进行规范，从而提升预算绩效管理质量。

二、绩效管理与预算管理的关系

首先，行政事业单位在进行绩效管理时，可以加强业绩考核，促进预算管理工作落实，为预算管理工作执行提供更多的保障。通过合理的绩效管理机制，行政事业单位的业务人员可以将预算执行状况与绩效薪酬进行紧密结合，落实工作责任，提升工作的主动性、积极性。行政事业单位要想有效开展预算管理，需要建立适宜的绩效考核制度，从而促进预算管理工作落实到位。

其次，行政事业单位开展预算管理，可为相关人员的绩效考核提供数据信息，综合考核与分析各项工作的完成情况，不仅能够精准地判断具体的执行结果，还能对相关工作人员进行一定奖励或惩罚。行政事业单位工作人员在落实预算管理工作的过程中，要不断提升绩效水平，全面考核工作人员的各项工作，不断调整具体考核指标，提升考核结果的科学性、公正性。

三、行政事业单位预算绩效管理的难点

1.绩效标准不完善

行政事业单位在预算绩效管理的过程中，部分绩效标准比较模糊，缺乏精准度，难以为预算绩效管理提供准确依据。一般而言，行政事业单位的绩效标准具有动态性特征，无论是管理内容还是管理形式都在不断调整。部分行政事业单位的绩效标准不清晰，影响了业务工作开展。

此外，行政事业单位的绩效标准的精准度不足，难以高效地开展绩效评价工作，预算绩效管理存在较大问题，影响了绩效评价工作的落实。行政事业单位的工作人员在实际工作中，未能意识到绩效管理的重要性，在绩效标准不明确的情况下，既影响了预算管理工作的有效性，也影响了绩效评价质量。

2.预算绩效考核机制不完善

行政事业单位在开展预算绩效考核时，需要结合实际工作需求进行调整，才能切实提升预算绩效管理水平。当前，部分行政事业单位在预算绩效管理过程中，由于考核机制不完善，影响了预算绩效管理措施的有效性。

同时，在预算绩效考核机制并不完善的情况下，也影响了绩效追踪管理的成效。绩效追踪管理是事中控制的重要内容，部分行政事业单位的工作人员缺乏足够的预算管理意识，影响了绩效追踪管理的有效性。因此，行政事业单位在预算绩效管理时，需要采取合理措施，不断完善预算绩效考核机制，提升整体效益。

3.财政资源的配置效率不高

行政事业单位开展预算绩效管理，需要合理配置财政资源。在预算绩效管理与财政资源配置的过程中，部分行政事业单位的工作人员没有树立科学的绩效管理理念，对财政资源配置工作不重视，既影响了财政资源的使用效率，也影响了预算绩效管理工作成效。

一般来讲，行政事业单位在配置财政资源的过程中，相关人员需要选用适宜方式。如果预算绩效管理工作不合理、不规范，将会对财政资源配置效率产生较大影响，无法发挥财政管理工作的基础性作用，影响行政事业单位的预算绩效管理工作效果，给资金管理造成不良影响。

4.预算绩效管理流程不规范

行政事业单位在预算绩效管理过程中，需要明确预算绩效管理流程。预算绩效管理流程应该结合单位内部的实际情况，通过对各项业务流程的有效管理，合理控制内部运营成本。

当前，部分行政事业单位的工作人员在预算绩效管理过程中，没有严格执行预算绩效管理的各项流程。管理人员对部分绩效管理环节的把控力度不够，严重影响了预算绩效管理工作的有效性。

此外，在预算绩效管理过程中，相关人员需要结合工作需求，综合使用多种绩效管理方法。但是部分工作人员的综合素质不高，无法灵活应用各种绩效管理方法，造成预算绩效管理流程不规范，影响了预算绩效管理质量。

5.预算绩效管理的监督力度不足

行政事业单位在进行预算绩效管理时，要想加大执行力度，需要采取完善的监督措施，不断提升预算绩效管理水平。

目前，部分行政事业单位在预算绩效管理过程中，不太重视监督工作。当预算绩效管理工作遇到突发问题时，行政事业单位工作人员很难在较短时间内采取有效的解决方案，严重影响了预算绩效管理工作的执行效果，给行政事业单位运行带来了安全隐患。

另外，行政事业单位预算绩效管理的监督力度，与监督人员的综合素质存在紧密联系。但是相关人员的业务能力不足，难以提升监督工作水平，影响了行政事业单位各项工作的顺利开展。

四、行政事业单位预算绩效管理的优化措施

1.完善预算绩效管理体系

行政事业单位在预算绩效管理过程中，需要建立科学合理的预算绩效管理体系。行政事业单位在建设预算绩效管理体系时，应该结合发展规划，明确预算绩效管理的各项内容，建立完善的预算绩效管理机制，将工作责任落实到各部门和各岗位，促进预算绩效管理工作落实到位。

同时，在建立预算绩效管理体系的过程中，无论是管理人员还是普通员工，都要切实履行工作职责。管理人员需要结合工作需求，将预算绩效管理工作分配到各部门，加大工作执行力，促进行政事业单位稳定发展。

此外，行政事业单位要想建立完善的预算绩效管理体系，需要树立科学合理的管理理念。因此，行政事业单位的工作人员需要积极转变思维观念，充分认识到预算绩效管理工作的重要性、必要性。在预算绩效管理的过程中，相关人员需要严格落实各项原则和要求，采取合适的预算绩效管理举措，促进预算绩效管理工作落实。

2.健全预算绩效考核机制

行政事业单位在开展预算绩效考核的过程中，需要增强全体员工的绩效管理意识。工作人员应该意识到预算绩效考核工作的必要性，采取必要的预算绩效考核措施，提升预算绩效管理工作质量。

一般来讲，行政事业单位在建立预算绩效考核机制的过程中，应该利用适宜方式，不断细化预算绩效考核内容，并制订完善的预算绩效考核计划，提升预算绩效管理效果。在制定预算绩效考核机制之前，行政事业单位的管理人员需要梳理预算绩效管理流程，明确各部门的预算绩效考核内容，选择合适的预算绩效考核方法，提升预算资金的使用效益。

行政事业单位在不断完善预算绩效考核机制的过程中，需要不断排查问题，总结经验，制订改进方案，提升预算绩效管理水平，减少预算执行偏差。在预算绩效考核过程中，需要针对不同部门和岗位，分别设置考核内容，确保预算绩效考核的针对性和有效性，避免预算绩效管理工作流于形式；将定性分析和定量分析相结合，提升预算绩效考核的合理性。

3.优化财政资源配置

首先，行政事业单位在预算绩效管理过程中，需要合理地配置各项财政资源。工作人员需要充分认识到财政资源配置工作的重要性，并制订完善的工作方案。

其次，随着信息技术的快速发展和广泛应用，在财政资源配置工作中也需要积极应用信息技术，不断提升财政资源配置的合理性。行政事业单位在预算绩效管理时，业务人员需要积极应用大数据等信息技术手段，避免预算绩效管理过程中的不客观、不全面问题。通过加强对相关数据的信息化管理，提升财政资源配置效率。

再次，行政事业单位在预算绩效管理时，相关人员应对数据信息进行全面审核，利用各种信息技术手段，及时识别各种风险问题，深入分析原因，并采取有效措施解决相关问题。利用合适的信息技术，推动行政事业单位预算绩效管理工作，促进财政资源合理分配，提升预算绩效管理的信息化建设水平。

最后，为了更好地配置财政资源，行政事业单位在应用信息技术时，还需要不断创新财政管理方法，实现财政资源的有效分配。财政资源配置需要突出工作重点，兼顾一般业务工作，既要保证行政事业单位的日常运行，也要不断转变工作模式，提升公共服务质量。

4.完善预算绩效管理方案

行政事业单位在开展内部管理工作时，需要不断完善工作方案和工作流程。预算绩效管理工作在落实过程中，同样需要遵循一定的管理流程。通过不断完善管理流程，有利于行政事业单位制订完善的预算绩效管理方案。

一般来讲，在设计预算绩效管理方案时，行政事业单位的管理人员应该保持工作标准和工作要求的一致性。同时，由于各部门的工作内容不同，预算绩效管理方案需要结合具体的业务工作，设置相应的工作流程，突出工作重点和工作特点。

行政事业单位在进行预算绩效管理时，在实际执行过程中需要尽量简化工作环节，提升预算绩效管理方案的可操作性，促进预算绩效管理工作落实。如果行政事业单位的内部组织结构较为复杂，管理人员需要广泛征询意见，设置合理的绩效考核指标，将预算绩效管理与各项业务工作紧密结合，提升预算绩效管理的针对性。

行政事业单位在进行预算绩效管理工作时，还可使用平衡计分卡，通过多维度的绩效考核指标，对各部门和各岗位的工作情况进行全面评价。在预算绩效管理过程中，应该重视定量分析，全面收集和整理各项数据，提升预算绩效管理的科学性。

另外，由于预算绩效管理工作的内容较多，在制订管理方案时，相关人员应该不断优化管理方案和工作流程，明确预算编制、预算执行、预算评价的工作内容和操作细则，提升预算绩效管理水平。

5.加大预算绩效管理的监督力度

首先，行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，要想切实提升工作效果，需要加强监督工作。在加强预算绩效管理监督的过程中，行政事业单位需要选拔合适的工作人员，相关人员需要掌握一定的财务管理、预算管理、绩效管理、信息技术等知识技能，从而确保监督工作落实到位。

其次，行政事业单位在预算绩效管理过程中，需要定期开展业务培训工作，并督促全体员工积极参与。在培训过程中，需要将信息技术手段与预算绩效管理工作内容相结合，提升工作人员的综合素质，从而落实预算绩效管理监督工作。

最后，行政事业单位在预算绩效管理工作过程中，既要加强内部监督，设置独立的内部监督部门，也要适时引进外部监督，主动接受财政部门、审计部门、上级主管部门的监督，以及社会监督。将内部监督与外部监督相结合，提升监督工作质量，促进行政事业单位预算绩效管理工作落实。

五、结语

综上所述，行政事业单位应该重视预算绩效管理，认真分析当前工作过程中存在的各种问题，建立完善的预算绩效管理体系，规范工作流程，优化财政资源配置，加强信息技术应用，提升工作人员的综合素质，保证预算绩效管理工作落实到位，促进行政事业单位健康可持续发展。