农村中小学课后服务存在的问题及对策

安徽省铜陵市义安区教师发展中心/古名亮 安徽省铜陵市义安区教育体育局/胡广

在中小学校全面推进课后服务，是落实“双减”政策的重大部署，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担、促进学生身心健康成长的重要举措。一年多来，课后服务获得了学生、家长和社会称赞。但农村地区中小学受办学条件、师资力量、保障水平等因素的制约，课后服务还存在诸多问题和不足。2022 年，课后服务被纳入省政府民生工程。作为教育工作者，对如何促进“双减”政策在农村地区落地生根，把课后服务这一民生工程办成群众满意的民心工程，是我们必须思考的问题。

一、当前农村地区课后服务存在的问题

通过调查区域内中小学课后服务情况发现，当前农村中小学课后服务，主要存在以下四个难题亟待破解。

（一）特色课程难开设

目前，中小学“基础托管+素质拓展”的课后服务体系已初步建立。但大多数农村中小学受规模、师资、场地、设备等因素的影响，只能提供课后服务基础托管工作，特色课程的开设却遭遇困境。有的小规模学校甚至很少开展兴趣特长、体育锻炼、劳动体验等活动，课后服务内容不够丰富、形式比较单一，学生无自主选择的余地。特色课程不同于主科教学，涉及艺术、体育、科技创新等方面，对于师资力量、设备资源的要求比较高；但与此相反的是，农村学校周边教育资源较为匮乏，办学条件相对落后，因此造成农村大部分学校“特色服务无特色”的尴尬局面。笔者通过访谈调研了解到，某区实验小学在2021 年秋季学期，开设了智能机器人、播音主持、陶艺、足球、创意美术、合唱、围棋、书法和剪纸等五十余门特色课程供学生自选；某区人民小学还特意从校外聘请教师开设武术、小鼓、葫芦丝、绘画等兴趣课程。相比之下，该市位于乡镇政府所在地的大部分学校，只能大致地按音体美方向开设三门课程，而地处农村的绝大部分小学无法正常开设特色兴趣活动课程，城乡差距十分明显。

（二）家长焦虑难缓解

“双减”政策的落地，确实减轻了很多学生的作业负担和家庭负担，但据了解发现，课后服务实施一段时间以来，家长的焦虑情绪并没有得到有效缓解。很多家长认为，学校开展课后服务，放松了语数英等学科的教学，影响了学科成绩，不但没有参加的必要，还成了孩子的另一种“负担”。部分家长看重成绩的提升，认为兴趣培训排在学习成绩之后，自己的孩子如果在校学习跟不上，没有了校外的辅导班，反而更没有地方去给孩子补缺补差。甚至有些家长出于对“双减”政策的认知缺乏，认为这是学校在“变相赚钱”，拒绝参加课后服务。还有一些家长，为了不让孩子输在起跑线上，认为必须超前规划孩子的学习成长路径，采取“地下一对一”辅导或“地下拼班”培训的方式提前进行语数英学习，其费用远远超过之前的正常校外培训费用，但为了孩子的未来，家长就算多花钱也在所不惜。家长们这些片面的认识和想法，最终演变成为一种恶性循环，这也是为什么有些人对“双减”政策持否定态度的根本原因。只要家长观念没有彻底转变，家长的焦虑情绪得不到有效疏解，“双减”之路就依然道阻且长。

（三）教师热情难调动

“减负”不是代表没有负担，不是要求取消负担，而是要减掉学生背负的过重负担，让学业负担处在一个科学合理的区间，从而更有利于促进学生的全面发展。如何科学地减轻学生课业负担，需要解决好“提质”“增效”两个难题。课后服务质量的保证，关键在于作为执行者的教师。对于老师们来说，虽然不同学校开展的课后服务的形式不尽相同，但服务时间都统一安排在下午放学至傍晚六点钟左右。由于参与课后服务的政策保障措施还没有得到细化落实，还处于摸索规范阶段，影响了教师参与课后服务的积极性。比如农村中小学很多老师家住市区，开展课后服务之后无形中给他们增加了许多工作量，加之回城交通不便，他们对课后服务就存在抵触情绪，参与热情不高。另外，尽管“双减”政策出台已经有一年多的时间了，但在农村学校，还有部分一线教师对课后服务的认知仍存在一定的偏差，仍不能讲透“双减”的重要意义，不能讲清“双减”的主要内容，不能讲出“双减”教育政策，认为课后服务就是课后看护、课后辅导。教师的思想得不到转变，传统的教学方法就不会得到转变，题海战术就依旧拥有市场，“减负”就是空谈。

（四）评价方式难跟进

长期以来，“唯分数论” 的评价方式根深蒂固，学校教育评价仍以升学率为主，让学生时时处于来自教师和家长的分数压力之中。“双减”政策落地，为深化教育评价改革提供了重要契机，但改革需要过程，“一考定终身” 的教育评价导向短时间内难以彻底扭转。面对这一导向，有的学校可能会采取“选择性执行”的方式落实“减负”政策，有的教师可能会采取“替代性执行”的方式开展“减负”活动，有的家长可能采取“变向性执行”的方式满足“减负”要求。例如，学校可能会让家长购买不允许发放的教辅资料；教师为保证学生的成绩有“保障”，很难不在日常教学中穿插各种形式的纸笔测试；学生的学业负担和作业负担没能够真正地“减”下去，也很难真正实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进“五大行动”。减轻学生的压力，就是要减掉“唯分数论”的评价方式，构建立体式多元化的学业评价系统，促进学生全面发展。

二、农村中小学课后服务的优化策略

目前，农村中小学课后服务正在“摸着石头过河”，处在不断探索和改进之中，不能仅满足于从“无”到“有”，要着力于从“有”到“优”，深挖乡土资源，拓展特色供给，创新评价方法，提升保障能力，课后服务才能行稳致远，达到“双减”提质增效的最终效果。

（一）勤耕“责任田”，乡土资源再深挖

1.多维度挖掘。农村地区物产丰富，有着各种各样的天然资源，食材、花木、泥石等，这些不同质地的自然物，是我们开展特色教学活动极好的素材和内容。青铜雕塑、青铜文物等辉煌灿烂的青铜文化，唱大戏、舞龙灯、请灶神等乡情浓郁的民俗文化，写春联、包粽子、吃月饼等风俗迥异的节日文化，铁犁牛耕、桑茶棉麻等展现历史风貌的农耕文化，“美好乡村”“安徽好人”等富有时代气息的人文文化等，为我们开展特色教育活动提供了更多的资源选择。周边的陶匠、木工、画师等民间艺人，更是农村地区宝贵的财富，为我们开展特色课后服务活动提供了最理想的人力资源。

2.多类目呈现。（1）组建社团。聘请剪纸、陶艺、篾匠等民间艺人，定期来校开展剪纸、陶艺、竹艺等活动，把乡土资源引入社团类活动。(2) 举办讲座。邀请周边擅长种植养殖的创业人员，开展科技种植、科学养殖等现代农业方面的科普活动，把乡土资源融入科普类活动。(3) 游戏互动。如丢沙包、折纸扇、跳皮筋、玩泥巴等，在各类传统游戏类中植入乡土资源。（4）动手实践。如在龙舟、社戏、传统节日等民俗活动中，让学生说、拍、画、写、做，把乡土资源嵌入实践类活动中。通过乡土资源与各类活动的融合呈现，让学生浸润在浓郁的乡土文化之中，引导学生走进乡土文化，培育乡土情怀。同时，发挥青少年活动中心、图书馆、博物馆、科技馆等校外教育场所的作用，促进校内外教育相互补充，打造多样实践课堂。

（二）打出“组合拳”，特色供给再拓展

1.着力“外引”。依托文化、体育、艺术协会等地方资源，通过结对帮扶、合作共建等形式，广泛动员科普、文艺、体育工作者和退休教师、退役运动员、民间艺人、非遗传承人以及社会各界热心人士，赴农村开展体艺类等形式多样的公益性服务活动。充分发挥“七彩桥”课后志愿服务平台的作用，组织城区优秀教师、第三方服务组织、志愿者、优秀线上教育教学资源等，建立一支家长、志愿者积极参与的自愿服务队伍，到农村小规模学校开展课后特色服务。引进优秀的在校大学生，提供课后服务实习岗位，加强高校与中小学之间的合作关系，补充农村中小学特色资源供给的不足。

2.突出“内培”。充分利用各校特有的资源优势，发挥教师的专业特长，设立符合教师专业背景、教学特长的项目，为有能力的教师开展课后服务创设条件和平台。加大教师培养力度，支持教师参加各级各类专业化培训，分层、分类、分岗开展校本培训，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。开展交流活动，通过现场会、实地参观、集中展示等形式，推广各校特色课程开发实践中涌现出的好的做法、好的经验。

（三）立起“风向标”，评价方法再创新

1.评价内容多元。落实立德树人根本任务，坚决纠正重智育轻德育、重分数轻素质的教育评价观念，彻底改变“唯分数论”的评价方法，积极探索和践行评价机制改革，完善学生综合素质评价体系，促进学生身心健康和全面发展。改革以分数为主的学校质量评价制度，以“品德发展水平、学业发展水平、兴趣特长养成和学业负担状况等”作为评价要素，将诊断性评价、形成性评价与终结性评价相结合。课后服务应为学生提供多元化发展途径，促进学生全面发展，在顺应孩子身心发展的前提下，发展其核心素养。建立中小学生课业负担常态化监测制度，科学制定中小学生作业负担评价指标。

2.评价方式多样。重申“人本主义教育观”，情感上接纳每个参与活动的学生，并与之建立积极的情感关联；行动上关爱和尊重所有学生，发现并赞赏每一位学生身上的闪光点。创新评价手段，运用档案袋进行综合素质评价，发挥好学生评价的诊断功能、导向功能、发展功能与管理功能，减轻纸笔考试与重复练习的比重；对考试成绩进行等级评价，负责任地回应每个学生的独特个性发展需求，拒绝歧视、排斥、贬低任何学生。此外，学校应该通过各种渠道、多种方法对学生的学习情况进行考查，鼓励学生争做最好的自己。

（四）摆正“定心盘”，保障能力再提升

1.强化经费投入。结合农村中小学实际，做好课后服务资金测算工作，对资金缺口要争取政府财政予以保障。充分发挥课后服务经费激励导向作用，构建科学、规范、合理的课后服务教师及工作人员取酬分配机制。在保障薪酬的同时，要在学校课后服务的设备配置、设施维护上给予经费支持，进一步改善农村中小学办学条件，弥补农村中小学现有的功能教室、艺体教具、活动场地的不足。

2.优化师资队伍。适当提高中小学生师比，加强优质师资供给，缓解教师日常教学工作负担重的问题。适当增加音体美劳专任教师编制总量，努力配足、配优体艺专业类教师，优化教师队伍结构，为开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动创设条件。创新教师编制管理理念，积极构建教师编制动态统筹机制，加强区域内教师资源流动，确保师资流动与生源变动相适应。

3.深化宣传引导。进一步加大对科学教育理念和“双减”政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识，初步构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。帮助教师正确认识课后服务活动的独特性价值，尊重学生主体地位，将深化素质教育和促进学生健康自由成长结合起来。坚持正面舆论导向，通过家长会、网站、自媒体等多种渠道广泛宣传课后服务的政策、项目、课程和成效，营造更加浓厚的舆论氛围。