双循环新发展格局与乡村振兴战略融合研究

2022-12-29辽宁师范大学地理科学学院李思竹

区域治理 2022年11期

辽宁师范大学地理科学学院李思竹

当下的国际局势充满着不确定性，我们国家的发展环境、发展条件也有了明显的变化，党中央在审视全局后提出了以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从政策目标来看，双循环新发展格局、乡村振兴战略呈现出内在一致性，因而可找寻有效途径以实现两者的融合，确保发展动力更为强劲。广大农村地区想要真正实现产业升级，确保消费潜力能够充分释放，应该要将其和经济大循环紧密衔接起来。而在构建双循环新发展格局时，农业发展必须要纳入其中，并将现代农业经营体系建设、农业科技创新等作为关注的重点。这里需要强调的是，若想保证双循环新发展格局与乡村振兴战略能够真正融合起来，必须要依据农业发展的实际需要对相关政策进行优化，并将工具设计到位，使得农村消费能力实现大幅提升。

一、双循环新发展格局的内涵

对双循环新发展格局进行深入分析可知，其主体为国内大循环，同时要保证国内国际双循环能够真正起到促进作用。众所周知，经济活动有着自身的规律，商品、信息、资金能够在不同参与主体之间实现流动循环，进而使得动态增值目标顺利达成。从国家边界这个角度对社会经济活动予以划分，主要包括国内经济循环、国际经济循环，这两者是存在明显区别的。对于国家而言，其发展战略导向可以通过国际经济循环的实际情况清晰呈现出来，不少发展中国家秉持的是出口导向战略，这对经济发展起到的推动作用是很明显的。中国是发展中国家的一员，在改革开放之初，主要是在劳动力方面具有较大优势，从出口贸易类型来看，劳动密集型产品是主要的发展方向，而这也使得我们成为全球价值链中的重要一环，出口型战略经济呈现飞速增长态势。然而在现阶段，这种增长模式的弊端逐渐显现出来，掌握的核心技术较少、产业链水平不高、市场供需结构不完善等已经成为制约我国经济发展的主要因素，若想消除其带来的影响，必须要对现行的激励出口政策予以改变，将国内需求放在主要位置，确保生产、流通、消费等可以一直保持顺畅，进而使得经济运行更加稳健[1]。此外，有效实施供给侧结构性改革，深入挖掘国内市场潜力，使得国内经济循环更为通畅，这会对农村经济发展带来明显的冲击，而且政策工具的选择同样也会受到影响。

二、内循环中的乡村振兴

我们国家制定的乡村振兴战略和双循环新发展格局间存在紧密的关联性，对双循环新发展格局予以构建时，必然会促使农村产业结构真正实现转型升级，同时可以将农村消费市场具有的潜力充分挖掘出来。从双循环新格局所要达成的目标来看，就是要将原先的粗放型生产切实转变为集约型生产，使得消费驱动型经济增长逐渐形成，而这与乡村振兴战略提出的目标是相一致的。我们国家的农业产业发展规模较小，而且结构过于单一，抵御风险的能力较为薄弱，生态系统功效也明显不足，这就使得产业链的上下游难以实现良性互动，农民增收难度较大。乡村振兴战略要达成的主要目标是促使现代农业能够实现多功能、生态化、可持续发展，确保农业产业不再受限于第一产业，寻找到可行的渠道，使其和工业、服务业等真正实现相互渗透、相互融合，进而保证农业产业实现多元化发展，农村新业态也可切实达成。从微观层面对此种转型升级进行审视，通过其可以补齐农业产业自生能力、竞争能力等方面存在的短板，而由宏观层面来看，农业体系的现代化水平大幅提升后，产业、产品具有的竞争力也会大幅增强，这样在国际经济交往的过程中就可保持优势，不再受他人制约。而要保证农业产业体系能够真正构建起双循环发展新格局，必须要加大转型升级力度，将农业供给侧结构性改革工作落到实处。

城乡二元结构在我们国家是长期存在的，这对农村发展带来的限制较为明显，尤其是消费结构不够均衡，消费质量较为低下。大力发展农村消费，这是党和国家重视农村经济发展的具体表现，对国内整体经济的成长也可起到推动作用。在社会经济发展速度持续加快之际，农民消费结构出现了很大的转变，原先只是为了保证基本生活的需要，现在则是为了提高生活的整体质量[2]。从最近几年的农村居民消费情况来看，恩格尔系数呈现出下降的趋势，服饰、食物之类的生存资料消费已转为负增长，教育、娱乐等方面的支出大幅增加，由此可知，农村消费方式更加多元，物质型消费、服务型消费所占比例明显加大。消费方式的改变也是显而易见的，市场的限制性愈发突出，市场化消费已经成为主流。在科技水平逐步提升之际，互联网在广大农村居民的生活中扮演着更为重要的角色，在线购物愈发常见，而且消费模式体现出个性化特征，电商平台、实体店之间呈现出互补关系，这就为农村居民提供了更多的消费选择，而且也可切实消除价格竞争、服务竞争等存在的弊端。农村消费市场相较于过去是较为成熟的，而且消费潜力也得到了释放，这对国内大循环起到的促进作用是明显的，进而使得双循环新发展格局能够顺利构建起来。

三、政策工具设计及优化

（一）农业的政策工具：要素流通与体制机制改革

乡村的兴衰取决于农业的发展，只有农业保持稳定发展，广大农民的收入水平方可大幅提升。在对乡村振兴战略予以大力推进时，要将农业现代化作为关注的重点，保证党中央制定的农村发展战略顺利实施。双循环新发展格局构建起来后，应该要认识到其带来的发展良机，做好农业结构转型升级，确保现代农业生产体系切实建成，而要达成这个目标，农业生产要素、体制机制建设是必须重点关注的，针对政策工具予以设计，并依据实际需要对其进行优化，如此方可有效应对挑战，抓住机遇，实现自身的长远发展。所谓经济循环，简单来说就是确保经济要素能够在生产、流通、分配、消费环节实现流通循环，对于农村经济来说，要素循环流通是不可忽视的，也就是要保证劳动力、土地等要素可以一直保持健康有序循环。要素流动的过程中，壁垒是客观存在的，要找到可行的措施加以破除，让市场能够真正发挥效用，这样方可使得农业发展速度持续加快。农村要素若想真正实现高效循环流通，最为关键的是要保证劳动力、土地、资本流通[3]。我们国家的城镇规模逐渐扩大，农村劳动力纷纷选择外出务工，人口净流出已经成为常态，这就使得农业经营呈现出规模化发展趋势，然而人口结构、性别却出现了严重失衡的状况，所以说，必须找到可行的途径将广大农民的积极性、创造性充分调动起来，确保劳动力的配置、流动更为合理，如此方可使得农业发展更为稳健。为了使得土地要素真正实现循环，要对三权分置制度予以完善，土地集体所有权必须保证不动摇，承包权也要保持稳定，同时要确保经营权能够盘活，将经营权流转切实做到位，方可使得农业生产真正实现规模化，专业化水平也会明显提升。从资本要素来看，农业发展优先这个理念是必须要秉持的，选择可行的措施对外部资本加以鼓励，使得农业生产、农产品流通、农产品加工等领域所需资金得到满足，普惠金融也要向农业生产倾斜，确保对农业发展的支持力度大幅提升。为了农业、农村可以保持稳定的发展，机制体制的改革是必须要加强的，构建双循环新发展格局时，生产经营管理、公共服务的改革是不可或缺的工具。然而，农村“两委”未能履行好职责，进行农村事务管理时存在着责任不清、定位不明等问题，这就使得农业发展受到限制，因而要对此方面的管理制度加以优化，确保全面性、系统性，权责也必须更为明晰，如此方可营造出更为适宜的外部环境。对农村体制机制进行改革的过程中，农村公共服务体系是必须要加以关注的，将城乡一体化建设做到位，确保服务条件、服务设施真正统一起来，城乡居民能够享受到的社会福利待遇也是相同的，如此可以使得城乡发展更为均衡，农业发展的目的切实达成。除此以外，农业基础设施、农业服务应该进一步加强，确保硬环境建设做到位[4]。农田水利设施、高标准农田等要作为关注的重点，电、水、网络应做到全覆盖，尤其是要保证农业发展真正实现精细化、数字化。为了提高农业服务的整体水平，农技服务中心要发挥作用，加强农业技术、计算机技术等方面的培训，在农业发展过程中对现代科技加以充分应用。

（二）双循环格局构建政策工具：释放农村消费潜力

双循环新发展格局构建起来后，对农业结构的转型升级将起到促进作用，农业要素也能够实现优化配置，在农村消费能力大幅提升之后，也可使得双循环新格局的构建获得更为强劲的动力。随着市场经济更为成熟，商品必然要进入消费市场，所以说，为了使得双循环新发展格局能够顺利构建，必须要扩大农村居民的消费需求。从国内农村的现状来看，市场消费潜力是非常大的，因而要选择合适的政策工具来对其予以释放。

（1）对农村市场流通体系加以完善。对国内的商品销售网点予以分析可知，城市是明显多于农村的，农民消费的主渠道是集贸市场，生活用品来自家庭式便利店。在农村市场，个体工商户占据主体地位，采用的经营方式过于传统，经营规模也不大，这就使得农村商品难以实现流通，市场流通体系也难以形成。另外，农村市场布局呈现分散的状态，销售网点也没有固定，商品供应体系存在明显的缺陷，大件消费品一般从城市购入，这就导致消费成本大幅增加，消费热情自然就会受到影响。所以说，在对商品流通网络体系予以构建时，应该将县城、乡镇作为中心，而且国有、集体、个体之间应该保持协同关系，确保多层次、多渠道目标的切实达成。同时，要保证连锁经营、物流配送等能够直接进入农村消费市场，如此方可使得产品质量更为可靠、性价比得到保证，尤其是消费的便捷性能够有明显提高[5]。当然，农村新型物流业态的发展也要大力推进，农村网上购物平台、快递网点的建设要加强，如此可以将物流信息网站的作用充分发挥出来，使得农产品的宣传效果更为理想，销售渠道也可进一步拓宽。通过网络购物平台实现物品采购，可在更大的空间内进行自由选择。大型品牌也要延伸售后服务，将农村地区纳入覆盖范围，如此方可实现放心消费，农村消费市场环境也可真正营造出来。

（2）对农村消费金融服务体系加以完善。从我们国家的现状来看，农村消费金融市场虽然得到了一定程度的发展，但依然是落后于城镇的，市场需求暂时无法真正得到满足，因而要对消费金融产品、服务体系予以创新，确保金融主体更加多元。线上消费金融也要进入农村地区，使得线上、线下能够真正实现协同发展，如此方可保证农村消费能力大幅提高。对于农商行以及农村信用社来说，要加大乡镇营业网点的建设工作，将机制优势充分发挥出来，使得农村金融服务大数据平台能够真正构建起来，金融服务便民网点应该覆盖到每个行政村，如此方可使得金融业务的办理更加便捷。农村金融监管体制也要加以加权，小额信贷、典当担保、农业保险等金融机构要积极参与，使得农村金融主体更具层次性，错位竞争也可顺利实现，更为重要的是，农村消费金融圈可真正得到优化[6]。线上消费金融要直接进入农村地区，网上银行、手机银行的作用也要充分发挥出来，使得农村金融产品能够为广大农户提供良好的服务，线上消费金融可以真正实现全方位。要加强农村消费金融服务的针对性，积极向农村居民普及相关金融、信贷、理财和互联网金融应用知识，鼓励消费金融主体建立线上自主审批消费贷款平台，使农村居民可以通过线上形式自主办理消费贷款，方便消费需求额度小、客户分散的农村居民消费。

（3）引导农村消费结构升级。促进农村消费结构升级是扩大内需的核心内容，也是挖掘农村消费潜力的重要举措。我国农村消费结构的现状是生存型消费仍然占据主导地位，发展型消费增速较快，享受型消费比重较小且增长速度缓慢，这种消费结构是不合理的。农村居民的消费仍然处于低层次的生存消费阶段，对享受型消费较集中的家电、电子产品等家庭设备用品及服务的消费支出较少。因此，通过发展农村享受型消费市场，培养农村消费新观念，促进农村消费结构由生存型消费向发展型、享受型消费升级，对持续扩大内需非常重要[7]。要大力发展需求收入弹性较高的农村享受型商品和服务，继续推进家电下乡惠民政策，鼓励社会资本进入农村养老服务行业，加强文化娱乐产业、互联网新媒体和休闲旅游产业等领域建设，优化消费环境和服务质量，提高农村居民对这类商品和服务的消费意愿。要引导农村居民树立健康、良好的消费观念，追求文明、健康、向上的生活方式，使其加大文化、教育、科技、娱乐和休闲旅游等发展型和服务型消费，提高农村居民的消费水平和档次。