促进兵团农产品加工业高质量发展的四点建议

○ 常伟

（石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832000）

一、背景与意义

2021年中央一号文件提出，要依托乡村特色优势资源，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工。2022年中央一号文件强调，重点发展农产品加工业，支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。农产品加工业是新疆生产建设兵团（以下简称兵团）农业经济发展的支柱型产业。

兵团有着丰富的农业和农产品资源，兵团棉花生产对于保障我国棉花供应和纺织工业发展具有十分重要的作用。兵团红枣、甘草等特色农产品生产在国内也具有十分重要的意义。但就当前而言，兵团农业发展面临着农产品收益低、浪费严重等问题。大力发展农产品加工业不仅对提高农产品收益具有极其重要的促进作用，更能够改善兵团城乡发展的不平衡关系,也是提高农民收益、促进兵团农业经济发展、实现乡村振兴的重要保障。

二、兵团农产品加工业高质量发展的制约因素

（一）产业结构存在较大偏差

2021年全年兵团生产总值3 395.61 亿元，其中第一第二第三产业产值分别为786.48 亿元、1 285.56 亿元、1 323.57 亿元，所占比重分别为23.1%、37.9%和39%。就产业结构而言，与新疆维吾尔自治区相比，兵团第一产业占比偏高8.4 个百分点，第二产业占比偏高0.5个百分点，第三产业占比偏低8.9 个百分点。与全国相比，兵团第一产业占比偏高15.8 个百分点，第二产业占比偏低1.5 个百分点，第三产业占比偏低14.3个百分点。全年人均GDP 为99 265 元，分别比全国和自治区高22.59%、60.82%。这些尽管体现了兵团作为先进生产力示范区的重要功能，但也在一定程度上表明兵团在一二三产业结构上存在严重的结构性偏差，产业结构亟待进一步优化。

（二）师市层面产业结构趋同化

经过几十年发展，兵团已初步形成了以八师石河子市和一师阿拉尔市为首，包括二师铁门关市、三师图木舒克市、六师五家渠市、七师胡杨河市等在内的一批农产品加工工业基地。但总体来说，兵团农产品加工业的产业结构和区域结构仍有待进一步优化。从农产品加工的各行业地区分布来看，除第十一师外，农副食品加工业在其他13 个师均有分布，7个师市有谷物磨制产业，9个师市有饲料加工工业和植物油加工工业，9 个师市有纺织工业。这些在一定程度上表明兵团各师市农产品加工业缺乏统一规划组织，布局缺乏合理分工，结构趋同现象较严重。产业结构的趋同化必然带来产品的趋同化，产品的趋同化必然带来产业在低水平的竞争，这些不仅会对兵团相关师市资源禀赋优势和比较优势的发挥产生不利影响，也会束缚兵团优势农产品加工产业部门的形成与发展，进而削弱兵团产业经济的竞争力。

（三）农产品加工业波动剧烈

在2010—2020年期间，就兵团农副产品加工业发展而言，除食品制造业、纺织业以及医药制造业外，其他产业等均呈大起大落的剧烈波动态势。2010年、2015年和2020年，兵团农副食品加工业企业个数分别为242个、456个、185个，同年总产值按照当年价格计算分别为105.32 亿元、335.02 亿元、234.10亿元。谷物磨制产业2010年、2015年、2020年企业个数分别为46 个、55 个、19 个，同年总产值按照当年价格计算分别为8.06 亿元、24.32 亿元、14.97 亿元。2010年、2015年和2020年，植物油加工产业企业数量分别为87 个、93 个和22 个，同年工业总产值按照当年价格计算分别为37 亿元、86.16亿元、43.75亿元。剧烈波动的背后说明这些产业的发展处于不健康不正常的状态。

（四）部分产业发展面临较大压力

由于距离国内主要市场距离较远，加之以美国为首的西方敌对势力打压，兵团农产品加工业面临较大压力。根据兵团统计年鉴给出的数据，2020年兵团仍有一些农产品加工企业处于亏损状态。农副产品加工业185 家企业中有26 家处于亏损状态，亏损面为14.05%，其中饲料加工工业25家企业以及植物油加工工业22 家企业中均有6 家处于亏损状态，亏损面分别为24%和27.27%。食品制造业40 家企业中有7 家亏损，亏损面达17.5%。酒、饮料和精制茶制造业中33 家企业有10 家亏损，亏损面达30.3%。纺织业59 家企业中有23 家亏损，其中棉纺织及印染加工业中49家企业有20家处于亏损状态，亏损面分别达38.98%和40.82%。考虑到疫情因素，农产品加工业面临较大压力。

三、促进兵团农产品加工业高质量发展的四点建议

（一）以城乡融合发展缩小兵团产业结构偏差

兵团产业经济的结构性偏差有其历史原因。近年来乡村振兴战略的实施为缩小结构性偏差提供了契机。当前应尽快推进农业现代化，打通城乡要素合理配置和有序流通的渠道，有序推进兵团乡村振兴和新型城镇化，有序推进兵团职工群众市民化，营造兵地融合，城乡有序发展的格局。以高质量的供给匹配职工群众高质量的需求，这才是矫正产业结构偏差，推进农业农村现代化的关键性一步。同时，对于兵团产业结构偏差的矫正也是兵团经济高质量发展的应有之义，这种矫正不仅可以释放出社会经济发展的巨大潜力，也有助于消除城乡差异，进一步促进兵团新型城镇化、农业农村现代化，进而实现高质量乡村振兴。

（二）以比较优势发展战略破除产业结构趋同化

与2010年、2015年相比，兵团农产品加工业产业结构和区域结构有所优化，但仍有待进一步调整。就当前而言，应充分发挥第八师石河子市和第一师阿拉尔市在纺织、食品等相关产业的引领带动作用，以比较优势发展战略引导各师市根据资源禀赋条件和竞争优势，发展一些生产成本较低，综合效益高的农副产品加工业，更好地引领兵团农业产业结构调整和农业农村高质量发展。

（三）做强做优重点行业企业，避免产业发展剧烈波动

要避免农产品加工产业的大起大落，必须进一步提升相关产业发展质量。兵团农产品资源丰富，但农产品加工业与全国平均水平相比仍然存在较大差距。2021年兵团棉花产量为208.32 万吨，但就棉花加工而言，兵团至今尚无一家上市公司。2021年兵团红枣产量210.97 万吨，但后续加工严重滞后。因此应围绕兵团的优势产业，在抓好相关产品品质的同时，做强做优重点行业和重点企业，培育一批上市公司，以此引领兵团农产品加工产业健康发展，避免相关产业发展再度出现大起大落。

（四）向管理要成绩，促进兵团企业提质升级

兵团农产品加工企业面临的压力和挑战固然与地理位置偏远、敌对势力打压有关。但也与管理水平低下有关。部分企业尚未建立现代企业制度，组织机构、内部制度不健全，运行不规范，存在着结构松散、治理不规范、产权不明晰等问题。部分农产品加工企业产业结构较单一、产业层次不高、产业链短，缺乏核心竞争力，经营效益普遍不高，可持续发展能力普遍不强，能够抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品的企业少。这些问题必须也只有依靠严格科学的管理才能加以解决。只有强化农产品加工企业的核心能力和核心竞争力建设，进一步理顺产权结构和组织关系，才能带来整个产业的提质升级。