兵团加快推进农业与二三产业融合发展的几点思考

○ 卢玉文

（兵团党委党校，新疆 五家渠 832000）

一、背景与意义

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。2021年中央一号文件提出，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业。2022年中央一号文件强调，持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。因此，农业与二三产业融合发展是兵团农业高质量发展的必然选择。农业与二三产业融合发展本质上是产业融合，是农业发展新动能和趋势所在，正带动乡村社会经济日益广泛而深刻的变革。推进兵团农业与二三产业融合发展，有利于促进诸如资本、管理、人才、技术等现代要素更多更紧密地融入农业，提升兵团农业资源利用水平，促进农业提质增效；有利于扩大兵团农业产业规模和就业容量，拓宽职工群众就业增收空间；有利于聚集团场人气和改善人口结构，促进社会稳定和繁荣；是兵团实现农业现代化和乡村振兴的重要途径。

二、兵团农业与二三产业融合发展存在的短板

近年来，兵团农业与二三产业融合亮点纷呈，正进入速度不断加快、内涵不断丰富的发展阶段，在促进农业提质增效、职工增收、团场连队繁荣方面的作用和效果日益显现。据统计，2021年末，国家级兵团级农业产业化重点龙头企业135家，其中国家级22 家，兵团级113 家；创建2 个国家级优势特色产业集群、2个国家现代农业产业园、7个全国农业产业强镇。新产业新业态不断涌现，休闲农业和乡村旅游积极推进，农产品线上销售和网店加速发展。但兵团农业全产业链建设滞后，农业与二三产业融合发展总体水平有待提升，仍面临不少问题和挑战。

（一）农业全产业链建设滞后，农产品附加值低

兵团农业结构不合理，农林结合、农牧结合、农渔结合、农林牧渔融合、循环发展不足，农业内部各产业之间的融合有待进一步提升，农业优势没有充分发挥。种植业棉花占比过高，果品等优势地位面临挑战，良种、设施农业不充分；畜牧业是“短腿”问题仍突出，作为农业内部产业链延伸的重要产业在兵团农业总产值的比重长期以来都很低，从2015年的14.60%到2020年也仅提高到19.8%，远低于全国平均水平。作为“接一连三”的关键环节、具有引领三产融合发展内生动力的农产品加工产业发展不充分、带动能力不强。“十三五”时期，肉类加工比例仅占肉类总产的20%；原料奶加工比例占50%；肉类精加工比例不足肉类总产的5%。截至2020年，兵团农产品加工业产值占比仅为1.27∶1，基本上处于卖原料的水平，与新疆1.6:1、全国2.4∶1仍有较大差距。农产品商贸流通业发展迟缓，农产品流通模式传统且单一、链条杂长、效率不高，冷链物流运输不发达。总而言之，兵团农业产业链条短，产加销贯通不够，影响了兵团农业提升增值的空间。

（二）农业的多种功能开发不足

兵团城镇化水平较高，截至2021年，全体居民人均可支配收入36 908元，城镇居民人均可支配收入43 226元，增加2 294元，连队居民人均可支配收入27 384 元，为乡村旅游、休闲农业、康养农业、电商农业等新型业态消费提供了支撑。但长期以来，兵团农业依托区位优势、特色资源优势不够，功能拓展不明显，新产业、新业态创新发育不足。农田艺术景观、农事节庆活动等创意农业发展滞后。农业休闲、农事体验、乡村旅游发展规模较小，休闲农业和乡村旅游业的经营主体比重较少，在新、特、奇、优等方面下功夫少，对兵团文化资源和兵团农业的生态文明价值挖掘不充分，农文旅融合不够，农业的多元价值没有充分发挥。农业电子商务规模小，促进产业融合的能力较薄弱。

（三）产业融合主体发展不充分

兵团农业产业化经营、新型经营体系创新发展缓慢，农业与二三产业融合发展的经营主体少且带动作用参差不齐。新型农业联合体发展培育滞后。主导产业缺少大企业、大集团引领，没有形成“龙头企业+合作社+职工（基地）”的现代农业合作发展模式，大而不强、散而不优。农业产业化龙头企业总量不足，普遍规模较小。农工专业合作社存在着规模小、自我发展能力弱、融资难、抵御市场风险能力有限和培育缓慢、发展不规范、带动能力弱等问题。从构建现代农业经营体系上看，利益链接机制不够健全，“利益共享、风险共担”的利益运行机制尚未真正建立，农产品的生产、加工、销售各环节中利益分配关系不规范，产业链条出现脱节现象，职工只在种养环节中有所收益，在加工销售等增值环节获得的实惠较少，关系大多停留在“买卖”层面上，农户与市场之间的桥梁构筑不完善。

（四）农产品品牌化建设滞后

农产品品牌建设涉及农产品的标准化、规范化发展和市场需求，是提高农产品质量和规范农产品的种植、生产、加工和包装、储运、市场等的有效途径，进而能够促进物流、电商等行业的发展。由于特殊地理环境、土壤水文、资金技术等因素的限制，兵团农产品种类繁多且区域差异性较大，给生产种植活动的标准化、规范化及农业技术的推广应用带来了一定的难度，农产品创新性发展难有突破，农产品生产的规模化、特色化和主市场化难以构成影响力，从而给兵团的农产品品牌化发展带来一定的难度，大产业小合力、有口碑无名牌等问题日益凸显，兵团的优质农产品在市场上较难形成鲜明的形象。另一方面，也存在着兵团农产品的品牌效应不突出，产品标准化缺失的问题。现阶段兵团农产品整体品牌形象有待于重塑，各师正在打造的区域公用品牌，无论是品牌设计、品牌定位，还是主题与传播概念都处于初级阶段，对兵团农产品的核心价值与文化资源内涵、先进生产力的内涵挖掘不充分，难以通过品牌标志和名称提高各师团的知名度和影响力。农业产业化龙头企业和农工合作社缺乏市场占有率高的特色品牌。三是品牌农产品标准化体系有待于进一步完善。兵团的农产品数量充足，但标准化程度低。标准的缺失、标准化的覆盖面有限，制约了兵团农业标准化发展，已成为拓展国内外中高端市场的瓶颈。

三、加快推进兵团农业与二三产业融合发展的几点思考

（一）坚持区域经济发展理念，加强统筹规划

兵团推进农业与二三产业融合发展，并不是简单地引入涉农制造业和服务业，而是要坚持区域经济发展的理念，将农业由产业发展转变为区域经济发展，嵌入到商业循环中，由产业链连接向价值链拓展延伸。以整体思考的方式，统筹产业融合与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接。引导各师市、团场（镇）因地制宜发展融合发展模式，有序调整农业产业布局，推动农业产业融合与新型城镇化、乡村振兴有机结合，协同推进。引导涉农制造业和服务业向产业园区和重点团场（镇）集聚。加强产业融合发展的公共服务供给，积极开展产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的具有典型带动作用的示范园创建。加大资金支持力度，发挥财政资金导向作用，引导社会资本投向农业产业融合发展领域，着力培育建设农产品加工、商贸、物流、乡村旅游、休闲旅游等专业特色的团场（镇）、田园综合体等，发展各具特色的专业连队（村），努力实现农业发展与人口集聚、产业交叉融合发展与乡村振兴的双向促进和协调发展。

（二）坚持市场化取向，促进农业产业链延伸、价值链提升

在延伸产业链、提升农产品价值方面，应紧紧抓住各垦区特色优势产业，建加工设施、建产业基地，加快农业由生产环节向产前、产后延伸。加强农业内部产业的融合发展，发展规模化种养基地，推动农林牧渔业紧密协作、循环利用一体化发展，提高兵团生态农业、循环农业发展水平，形成高质量、高效益的农业内部融合型产业发展格局。大力发展农产品产地初加工和特色加工业，通过财政奖补、贷款贴息、技改补助等方式支持农产品精深加工发展，重点打造粮油、棉花、鲜果、酿酒、畜牧业、特色产业、农业服务业和农机装备等八大产业链，提高兵团农产品的加工转化率和附加值。深入推进现代农业产业园、产业集群建设，培育一批产业融合先导区。大力发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代收、大田托管、农机农艺、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。创新农产品流通模式和销售方式，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，拓展产地直销渠道。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区建设产地批发市场，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企、农校等多种形式的产销对接。推广农业生产基地互联网订单交易和移动互联网支付。以农业产业龙头企业为依托，深化分工协作，推动农资供应、农业生产、农产品加工、物流配送、市场营销等产供销紧密连接，打造一批以各垦区为核心区、辐射带动周边跨区域全产业链。

（三）坚持业态创新，进一步丰富农业功能

推进兵团农业与二三产业融合发展，关键是将新模式、新业态、新技术引入农业，用现代发展理念引领农业、改造农业，提高农业的市场竞争力。要更加注重农业经济和产品、环境与生态保护、休闲观光与研学、兵团文化传承与发展等多元化功能的综合开发利用，推动兵团农业从生产向生活、文化、生态功能拓展，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度有机融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、研学农业、康养农业、电商农业等农业新业态，使之成为乡村产业振兴、繁荣团场连队、富裕职工群众的新兴产业。支持创意农业园区创建，促进“田园变公园、产区变景区、产品变礼品”。推进人文、科技等融入农业，统筹利用现有的农业资源建设农业教育和社会实践基地，促进兵团先进农耕文化教育进校园，引导兵地中小学生参与农业科普和农事体验。完善团场连队电子商务服务体系，积极培育电子商务市场主体，推进互联网与农业各环节各领域深度融合发展，充分利用互联网提升兵团农业生产经营、管理服务的质量与水平，特别是解决兵团地处边疆远离市场的问题，促进兵团农产品出村进城。

（四）坚持共享融合利益，促进产业融合主体更加多元化

推进兵团农业与二三产业融合发展既涉及产业链上不同环节，也涉及产业链上不同主体，核心是完善产业链与职工利益联结机制，要通过产权关系、组织模式、经营方式创新，让职工群众真正分享产业融合发展的产业链延伸、功能拓展的利益。要大力培育发展农业产业化联合体，发挥农业产业化龙头企业引领带动作用，引导龙头企业创办或参与合作组织，支持农工合作社入股或兴办龙头企业。完善“龙头企业+合作社+职工”的生产经营模式，鼓励龙头企业建立与职工群众、农工合作社、家庭农场长期稳定的农产品购销机制。加快培育农业新型经营主体，鼓励职工群众、连队“两委”领办创办合作社、兴办家庭农场。支持新型经营主体采取订单、股份合作、利润返还等多种方式与职工群众建立利益共享、风险共担的紧密联结关系，推广“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农工入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。

（五）坚持规范化标准化，推动农产品品牌影响力持续提升

品牌化是农业产业化、市场化发展的重要抓手，是农业现代化的标志，是兵团农业与二三产业融合不可逾越的选择。要坚持市场需求为导向，以农业品牌化发展引领兵团农业与二三产业融合发展。要善于发掘各垦区的农产品特色，挖掘、利用、创新特产文化，根据消费市场需求开发并生产品牌型的农产品，以优势特色农产品支撑优质品牌。着力于农产品的品牌价值塑造，创造品牌文化，培育发展高溢价的品牌农产品，加强兵团农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌建设。加强创意设计和资源整合，开展农产品品牌挖掘、塑造培育、推介营销和社会宣传，培育打造一批有影响力、有文化内涵、有地域特色的公用品牌和特色农产品品牌。支持龙头企业产品名牌建设，引导企业与农户等共创企业品牌，形成一批在疆内外市场有重要影响力的品牌、商标。挖掘、发现、利用兵团文化独特的元素，讲好兵团故事，传播“兵团”品牌价值，培育一批“兵字号”农产品品牌，形成兵团农产品的品牌效应，提升兵团农产品的溢价能力。加大农产品原产地保护地理标志产品申报力度，挖掘和保护兵团特色农产品。持续推动绿色食品、有机农产品认证。