国有企业资产管理存在的主要问题及对策建议

2022-12-28颜敏

企业改革与管理 2022年3期

颜敏

（福建省永春县财政局非税收入征收中心，福建永春 362600）

改革开放以来，国有企业在我国社会经济发展进程中发挥着不可替代的作用。积极面对当前经济运行中的新问题、新挑战，加强对国有企业资产的管理，强化责任意识，提升资产管理水平和能力，强化对国有企业资产的监督，防止国有资产流失，有利于做强、做大、做优国有企业，提升国有企业的市场竞争力。

一、国有企业资产管理概述

近年来，随着国有企业经济总量不断发展壮大，企业的资产规模也日渐增加。国有资产是全国人民共同的宝贵财富，国有企业除了承担正常的市场竞争、资产保值增值任务外，还承担着补齐公共基础设施短板、保障改善民生、推动经济社会发展等特殊的社会职能，在国民经济中发挥着主力军作用。

所谓国有企业资产管理，主要是指企业对投资活动、产权转让、资产入账报废处置等方面的管理。现阶段，我国国有企业资产管理在不同程度上还存在着制度不健全、管理不到位、管理意识薄弱、信息化程度低、监管不到位等问题，这些问题的存在极易导致国有资产流失，阻碍国有企业的长远健康发展。因此，加强对国有资产的科学管理，提升国有企业资产管理效能刻不容缓。要充分挖掘发挥国有资产保值增值潜能，激发国有企业的创新能力，提高国有企业的市场竞争力，充分运用国有资产为企业和社会创造更多财富。

二、国有企业资产管理存在的主要问题

1.资产管理制度不健全

从当前资产管理的情况来看，在制度建设方面还不够健全。一是国资监管部门缺位。目前，我国国有资产管理由国资监管部门进行监管，国资监管部门从过去的直接管理企业人财物转变为管资本的模式。然而，有些国资监管部门却未根据实际变化情况对所有监管企业制定国有资产监督管理办法，导致权责不够明确、某些领域监管缺位等情况，个别企业出现了资产管理主体责任未能真正落实到位，无人担责、无人追责、放任自流的现象。二是国有企业只注重项目投入建设而忽略资产管理，企业的资产管理制度不够完善。一些国有企业存在未根据自己的实际情况制定企业的资产管理制度，或流于形式照抄照搬别人的管理制度，或未建立对造成国有资产损失的追究问责体系等现象。无规矩不成方圆，未形成完善的国有资产管理机制，对资产管理缺乏制度约束，极易造成国有资产的流失。

2.资产管理不到位

部分国有企业对资产实行粗放型管理，只注重眼前利益，而对于沉淀资产缺乏管理。一是重短期、轻长期，有些国有企业对资本投资活动的管理不够严格。随着社会的发展，国有企业为了更好地占据市场，投资规模不断扩大，对外投资不断增大，相对而言比较注重当前的经济效益和投入，而对后期投资回报率如何，则不够重视，长此以往，造成了国有企业资产投资回报率低下。在投资方面，常常根据传统经验判断，缺乏对市场的深入调研，可研性分析不够充分，没有科学地分析资产投资的回收期及风险点等，从而导致企业资产的浪费和闲置。二是重资金、轻实物。实物资产的管理环节存在资产配置不合理、资产重复配置，资产未及时入账、形成账外资产，在建工程未及时转固，闲置资产没有及时盘活等现象，从而造成国有资产流失。固定资产长期未盘点，长期未报废处置，随着时间的推移，实物资产账、卡、物不相符的问题尤其突出。

3.资产管理意识淡薄

在企业的生产经营管理中，匮乏资产管理意识。一是重投入、轻管理。在国有企业的经营发展中，部分国有企业只重视企业发展、拓宽投资和经济效益，关注企业的资金流动和业绩，而忽视资产管理，盲目地购置资产、建造厂房、投入设备仪器等，缺乏国有资产保值增值意识。未建立完善的资产管理考核指标体系和资产管理激励机制，造成企业相关人员觉得国有资产保值增值与自己无关，缺乏对国有资产管理的积极性。二是观念守旧。部分管理者没有责任心，无作为、新官不理旧账、怕担风险，管理观念落后，对资产管理中历史遗留问题能拖则拖等等。比如，对已没有经济效益的资产、淘汰的废旧设备资产、闲置资产等，长期积压，没有及时报废处置、产权不明晰、长期挂账。资产管理模式按部就班，延续传统模式，未能采取科学手段加以应用，如资产实际价值已发生很大变化，但没有重新对资产进行评估，未进行资产价值的调整。淡薄的资产管理意识，导致企业国有资产运营管理效率低下或国有资产流失。

4.资产管理信息化水平不高

国有资产信息化管理是通过软件系统对资产的日常管理实现信息化，对资产进行全方位、全过程信息化管理，使得资产管理工作全过程透明化，能够提升资产管理的效率和准确性，促进“家底”更加明晰。但目前部分企业国有资产信息化水平不高：一是未建立信息化的资产管理系统，还是停留在人工记录阶段。资产系统要求一物一卡，而财务账可以成批录入。比如，某单位购买了100台空调，财务账可以成批入账，而从资产管理的角度来说，每台空调需要单独一张资产卡，明确资产型号、价值、管理人、使用人等信息，资产管理人员基础数据工作量较大，仍沿用传统的资产管理方式。二是资产实物未做到信息化。资产实物没有与资产账目一一对应，弱化了账实相符。存在“软件是软件，实物是实物”的现象，未能充分运用系统软件功能，通过资产条形码、资产标签等技术手段，将资产管理系统与实物管理有机结合起来。

5.资产监管乏力

在监管方面，国有企业既要接受外部国资监管部门的监督管理，也要形成企业内部严格的自我监督管理机制。然而，目前一些国有企业的监督管理未能做到全方位、全视角。一是国有企业外部监管部门监管不到位、不及时、不全面，监管系统的监管精力有限，监管拘泥于形式。比如，对国有企业的监管只停留在表面，由企业每个月定时报送资产负债表，只关注资产负债率的情况。二是国有企业未构建完善的监管机制，国有企业的自我监督职能未能落到实处，监督职责不够明确、监督制度不够完善、内控制度不够健全、监督意识有待加强。部分企业内部监管部门权责不明，监管部门形同虚设，监督流于形式，无法充分、有效地发挥内部监管作用。

三、加强国有企业资产管理的建议

1.进一步完善国有企业资产管理制度

为适应国有企业面临的新问题、新要求，需要不断完善管理制度，通过建章立制，以制度约束，从而使资产管理更加规范、安全高效。宏观上，国资监督部门要进一步完善、细化出资企业资产管理的规定及细则。根据授权范围制定管理事项审批清单，强化资产管理，科学界定权责边界，规范企业投资和资产管理，加强风险防范和责任追究，建立监督管理制度，促进国有资产管理透明、公开、公正。微观上，国有企业要确实担起资产管理的主体责任，有效堵塞资产管理的漏洞，确保国有资产保值增值。建立健全国有资产管理制度，制定涵盖各个环节的资产管理规章制度，形成全链条闭环管理，同时完善内控制度，强化内控对整个资产管理环节的控制，以便提高资产管理成效。国有企业应结合自身的特点和实际情况量身定制一套有法可依、有据可循的资产管理制度。清晰明确各部门岗位职责，细化业务流程。完善资产管理制度，从资产的配置采购到报废处置全过程，财务部门、资产管理部门、资产使用部门和内部监督管理部门要做到有序衔接，与企业内控制度密切结合。以制度促管理，相辅相成，提高管理效率，促进国有资产管理制度化、规范化。

2.进一步夯实国有企业资产管理基础工作

加强对外投资的绩效考核，建立科学的评价体系，提高投资效益，建立投资风险约束机制，形成闭环管理，提高国有企业经济效益。而对于固定资产管理，要一切问题从源头抓起，严格控制资产配置采购，按需购置，做好固定资产登记，办好相关手续，及时入账，健全固定资产管理账簿。建立固定资产管理台账，构建一物一卡，涵盖从资产的采购、入库、保管、使用、报废等全生命周期；资产使用者发生变化时，应及时做好资产的交接以及资产使用者信息的变动，使国有资产的管理更加清晰、更加透明，防止国有资产流失。同时，定期或不定期地做好资产盘点，以确保账面资产信息与实物资产信息相符。对已超过资产使用年限且确实无法使用的资产，应及时按照有关审批手续和流程做好报废处置，同时与财务部门对接，做好账务的处理。对于闲置资产，应及时盘活。合理有效的管理，有利于夯实家底，为国有资产保值增值打下坚实的基础。

3.进一步增强国有企业资产管理意识

国有企业应不断增强资产管理意识，把资产管理与资金管理放在等同位置，在企业生产运营管理过程中加大对资产管理政策的宣传，提高资产管理的积极性，加强资产管理，全员参与国有资产管理。企业管理层应树立正确的理念，转变观念，提高重视程度，增加资产管理方面的人力、物力、财力，明确岗位职责，责任到人。对于历史遗留问题，要增强担当意识，敢啃硬骨头，通过“三重一大”集体决策等程序规范处理。建立完善资产管理与薪酬挂钩、绩效考核等相结合的激励机制，明确国有企业相关人员在资产管理中的主体责任，将国有资产保值增值与绩效考核、工资薪酬等挂钩，形成有效的激励机制，营造良好的国有资产管理氛围，确保国有资产保值增值。同时，企业要多组织相关法律法规和业务知识的培训和业务研讨会，鼓励与同行进行交流学习，不断提高责任感、使命感，提升资产管理人员的专业知识和业务水平，进而提高国有企业现代化管理水平，维护企业权益，助力国有资产保值增值。

4.进一步提升国有企业资产管理信息化水平

要运用现代信息技术辅助资产管理，借助国有资产管理信息化系统提高国有资产管理效率，科学高效地管理资产。首先，充分应用资产管理信息化软件，促进资产精确化管理，提高管理人员工作效率，对资产从采购、入库到处置等整个生命周期进行全方位管理。其次，国有企业可利用条形码、射频技术等对实物资产实现一物一码，通过扫描资产条形码或者终端设置资产名称、购置日期、金额、使用年限、使用人等信息，通过条形码、移动终端随时了解实物资产的动态信息，优化资产管理工作。资产管理实现信息化，可对资产管理实行动态化监管，有利于夯实数据基础，同时也为资产清查盘点提供了便利。资产管理信息化，还可以促进账实相符，提高资产管理效率，减少资产清查和审计的工作负担。

5.进一步强化国有企业资产管理监督

建立健全高效协同的外部和内部双管齐下的监督体制，以有效地防止国有资产流失，确保国有资产安全和保值增值。加大外部监督，如国资监管部门的监督、财政部门的1+x专项督查、会计信息质量的监督、审计部门对国有资产的审计、巡察部门对国有资产的巡察，等等。国有企业应对各监督部门披露的问题，举一反三，认真对待，及时整改。其次，完善企业内部监督制度，强化企业自我监督，对资产采购、配置、日常管理、报废等进行全生命周期、全链条监督。涉及国有企业的重大资产购置、报废、投融资等要严把审核关，加强对部门和岗位的监督。建立对发生资产损失、资产流失等违规行为的责任追究体系及问责机制，从而降低国有资产流失风险，杜绝国有资产腐败现象的滋生蔓延。要建立重大决策责任追究制度，若有发现违规行为的发生，必须追究相关人员的责任。应健全国有资产监督机制，建立外部监督和内部监督联动机制，促进资产管理提质增效。必须发挥监督的力量，强化倒逼机制，推进制度落地，形成闭环管理。