建设项目环境保护验收调查<br/>——以水利枢纽类项目为例

建设项目环境保护验收调查
——以水利枢纽类项目为例

2022-12-28江西省生态环境保护科学研究与规划院魏凯

区域治理 2022年15期

江西省生态环境保护科学研究与规划院魏凯

一、引言

根据《建设项目环境保护管理条例》等相关规定要求，建设单位是建设项目环境保护验收的责任主体，应当组织对配套建设的环境保护设施进行验收。验收调查报告是支撑环境保护验收工作最重要的技术文件，直接关系到验收工作效果及验收结论。[1]

本文主要探讨水利枢纽类建设项目环境保护验收调查的主要内容，并以江西省浯溪口水利枢纽工程为例，简述在工程建设和试运营期所采取的环境影响减缓与保护措施，为该类建设项目环境保护验收调查提供参考。

江西省浯溪口水利枢纽工程位于昌江干流中游，坝址在景德镇市浮梁县蛟潭镇洛溪村，工程任务以防洪为主，兼顾发电、供水等功能。项目建成后，结合城市堤防工程可使景德镇市城区防洪标准由20年一遇提高到50年一遇；设置2台发电机组和1台生态机组，年发电量8152×104kW·h；通过调丰补枯，可满足景德镇市城市供水和下游河道生态与环境用水需求。

二、水利枢纽类建设项目对环境的主要影响

一般来说，水利枢纽类建设项目环境影响主要包括水库蓄水运行对水文情势、水环境的影响，大坝阻隔对水生生态的影响，工程占地及水库淹没对陆生生态的影响，以及施工活动对区域生态环境、水环境、大气和声环境等影响。

三、环境保护验收的主要调查内容

根据水利枢纽类建设项目主要的环境影响，参照相关的导则及技术规范，水利枢纽类建设项目环境保护验收主要调查内容为：工程内容和环境敏感目标调查、环境保护措施落实情况调查、环境影响调查、风险事故防范及应急措施调查、环境管理状况及监测计划落实情况调查、公众意见调查等。

（一）工程内容和环境敏感目标调查

环境敏感目标调查应包括其地理位置、保护对象、与工程的相对位置关系等，并分析其与环境影响评价文件中的变化情况及原因。工程内容调查应明确建设项目的地理位置、性质、项目组成、工程规模、工程量、主要经济或技术指标、主要生产工艺及流程、总投资及环保投资、工程运行状况等；应说明工程建设过程中的变更内容。

根据建设项目性质、规模、地点、生产工艺、环境保护措施等方面判定工程是否涉及重大变动，如工程涉及重大变动，应重新编制环境影响报告书并报生态环境主管部门审批。

江西省浯溪口水利枢纽工程性质，机组装机容量、水库正常蓄水位、死水位、校核洪水位、设计洪水位、水库调节特性等工程规模、枢纽坝址、枢纽坝型、开发方式等生产工艺，生态流量下泄保障设施、过鱼措施等环境保护措施均未发生重大变动，施工方案发生变化未直接涉及自然保护区、风景名胜区、集中饮用水源保护区等环境敏感区；对照环境保护部《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知（水电建设项目）》（环办［2015］52号），江西省浯溪口水利枢纽工程不属于重大变动范围。

（二）环境保护措施落实情况调查

环境保护措施调查主要包括对生态影响、污染影响和社会影响所采取的环境保护措施。

1.生态环境影响保护措施

生态环境影响保护措施主要包括水生生态和陆生生态。水生生态环境影响保护措施主要调查生态流量下泄保障措施、水库蓄水及运行环保调度方案、过鱼设施、鱼类增殖站建设、人工增殖放流、水生生境保护及修复措施以及施工期间水生生物保护宣传等，如水库为分层型水库，还应调查低温水缓解工程措施。陆生生态环境影响保护措施主要调查植被的保护与恢复措施、野生动物保护措施、水土流失防治措施、工程占地恢复措施、古树名木保护措施、景观恢复措施等。

江西省浯溪口水利枢纽工程水生生态减缓措施包括：设立禁渔（捕）区、对昌江支流未开发河段从严限批新建水利工程等，限制昌江进一步开发，保护水生生态环境；新建鱼类增殖放流站，委托专业单位进行鱼类增殖放流站的运行、增殖及放流管理，按时组织对刺鲃、细鳞斜颌鲴、鲢、鳙、青鱼、草鱼等鱼类增殖放流工作；通过人工过鱼措施保障坝上坝下鱼类资源交流；制定水库蓄水和运行环保调度方案，通过2兆瓦生态机组发电的方式保证下泄不小于15m3/s的生态流量，并与下游樟树坑梯级联合调度，保障下游居民生产生活正常用水、河道水环境和生态基本需水量的要求等。

陆生生态保护措施包括：对工程占地及水库淹没范围内古树名木进行移栽保护，移栽成活率90%以上；严格遵循水土保持和环境保护措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的原则，采取工程措施、植物措施和临时措施三个部分水土保持措施，有效减少了水土流失；委托专业机构对坝址区生态和景观恢复进行了专项设计和施工，主要采用乔木和小乔木、灌木、地被等景观恢复措施；移民安置区避开自然保护区等环境敏感区；施工过程中在现场设置环保宣传警示牌，并加强对施工人员的宣传教育和管理，严禁捕杀野生动物，保护施工区域内野生动物等。

2.污染影响环境保护措施

污染影响环境保护措施主要包括水环境、大气环境、声环境、固体废物等方面。

水环境保护措施主要调查水库库底清理、库区污染防治（包括农业面源污染防治、城镇污水处理管网及污水处理厂建设、原有排污口迁移等）、饮用水源保护措施，施工废水、生活污水和枢纽管理区、电站厂房等生活污水处理措施；大气环境保护措施主要调查施工期扬尘防治措施、燃油施工机械废气控制措施以及施工场地周边居民点防护措施；声环境保护措施主要调查施工机械、运输车辆等噪声防治措施以及电站运行噪声减缓措施；固体废物主要调查工程弃渣、施工及管理人员生活垃圾，机械维修废油及电站发电机组废机油等危险废物等处置措施。

江西省浯溪口水利枢纽工程污染影响环境保护措施主要有：

水环境保护措施：在蓄水前制定了水库库底清理环保方案，对库区进行了建（构）筑物、林木和卫生等清理；库区内各乡镇均已建成生活污水处理设施，库区集中移民安置区已完成污水管网和处理设施建设，生活污水集中收集处理；水库库区外延500米的范围被划定为畜禽养殖禁养区，水库库区范围内无规模化畜禽养殖；枢纽管理区、电站厂房生活污水经过一体化污水处理设施处理后回用于周边绿化；施工过程中混凝土拌合废水、施工人员生活污水等得到有效处理，满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准要求。

大气环境保护措施：施工过程中通过洒水降尘、混凝土拌合站采用全封闭作业、配置除尘器，在道路两旁设置限速标志并通过控制车速减小运输过程中的扬尘等除尘措施；施工过程中进行了设备和车辆的维护、保养和管理，限制车辆超载等燃油施工机械废气控制措施；并优化施工组织设计，通过临时设施优化调整和居民点搬迁后，减小施工活动对周边居民环境空气影响。

声环境保护措施：施工过程中采取了加强对施工现场和运输车辆的管理，设置限速标识，严格控制运输车辆行驶速度等交通噪声控制措施；通过严格控制爆破时间、采用先进的爆破技术等减小爆破的噪声影响；通过施工布置、选取低噪音设备、设置隔声间等从源头控制噪声。

固体废物处置措施：工程弃渣集中运至弃渣场集中堆置处理，施工和管理人员生活垃圾委托当地环卫部门统一清运；电站机组运行产生的废机油及废油渣均集中储存于危废暂存设施内，并委托有资质的单位按照危险废物处置要求，定期进行安全处置。

3.社会环境影响环境保护措施

社会环境影响保护措施主要包括移民安置、文物保护等采取的措施。

江西省浯溪口水利枢纽工程移民安置区均配备了集中生活污水处理设施和垃圾收集池，对周边开挖区域进行了植被恢复、道路两侧种植树木等生态恢复措施。对库区淹没范围内的两处文物进行异地迁移复建保护措施。

（三）环境影响调查

环境影响调查主要包括工程对生态环境、水环境、大气环境和声环境、固体废物等影响调查。

1.生态环境影响调查

生态环境影响调查主要内容包括：通过水生生态调查，对比施工前区域水生生态调查结果，分析施工期和试运行期工程对浮游植物、浮游动物、底栖生物、鱼类等水生生物的影响。通过陆生生态调查，对比施工前区域陆生生态调查结果，分析施工期和试运行期工程对植被和植物、陆生动物、区域完整性、景观等陆生生态影响。如工程影响范围内分布有珍稀动植物和水生生物、生态敏感区、鱼类三场和洄游通道等，应调查工程建设前后对其的影响范围及程度。

江西省浯溪口水利枢纽工程对水生生态环境影响：与环评阶段相比，工程蓄水试运行后调查区域内浮游植物、浮游动物、水生维管束植物种类变化不大，底栖动物、鱼类种类有所增加；调查发现有瓜棚里、长征村、英溪等三个河段相对较为集中的产卵场；库区有利于底栖动物螺类的附着和繁殖，水生植物、浮游生物大量繁殖，饵料丰富多样，将有益于鱼类索饵；调查发现有秘屯、涧潭屯、磨刀港水域等鱼类较典型的越冬场所，大坝蓄水后库区宽阔的水域资源为库区鱼类提供了良好的越冬场；工程通过采取保障生态流量、增殖放流和人工过鱼等措施对水生生态的影响有一定缓解作用。浯溪口水库建成试运行后，坝址下游约7.3km的昌江刺鲃国家级水产种质资源保护区，其核心区生境范围与生境特征不受工程影响，实验区生境水文、水温条件受水库下泄水影响，略有变化，但生境趋向稳定；工程对昌江刺鲃国家级水产种质资源保护区的生态功能与结构基本没有不利影响。

江西省浯溪口水利枢纽工程对陆生生态环境影响：施工及移民安置等工程建设对当地植被产生一定的破坏，但对植物区系没有产生明显影响，仅损失部分个体；由于陆生动物的运动和适应能力，施工活动没有导致动物种类的明显变化和生物多样性的明显降低，没有导致陆生动物物种的消失，仅在个体数量上有所减少。随着施工活动结束植被的恢复和新的库区生态系统的建立，动物区系也将得到恢复和发展，工程施工活动对陆生动物所产生的不良影响在时空尺度上是有限的，属于可控制和可恢复范围。工程实施植物恢复措施进一步减缓了对区域陆生生态的不利影响；工程建设征地、水库淹没和移民安置区均不占用自然保护区等环境敏感区，不会对周边环境敏感区的结构和功能产生明显不利影响。

2.水环境影响调查

水环境影响调查主要内容为：结合工程设计文件和施工组织安排，分析工程施工、蓄水及试运行对区域水文情势的影响。若为分层型水库，还应调查对枢纽坝下水温、过饱和气体的影响。根据施工期砂石料冲洗废水、施工营地生活污水以及区域地表水环境质量等监测结果，分析施工污废水处理设施的有效性、工程施工对地表水环境的影响程度；结合区域水系特征、水环境敏感目标分布、水环境功能区划等，制定试运行期水环境监测方案，统计分析监测结果，与相关标准和工程建设前水环境质量对比，评估工程建设试运行对水环境的影响程度，分析水环境敏感目标、水环境功能区水质管理目标的可达性。

江西省浯溪口水利枢纽工程坝下江段受水库调度影响，径流分配导致枯水期下泄流量总体增加、丰枯差异缩小；枢纽坝上、坝下水温较天然河道水温变化不大。施工期各地表水监测断面丰、枯水质总体满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求，工程区域施工期间地表水环境质量较施工前并未发生明显下降情况；试运行期，各地表水监测断面水质均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求，工程区域水质未因工程建设试运行出现明显恶化现象。

3.大气环境和声环境

根据施工期大气和声环境质量监测结果，分析施工期大气和声环境污染防治措施的有效性、工程施工对区域大气和声环境的影响程度；结合工程区域大气和声环境保护目标、环境功能区划等，制定试运行期大气和声环境监测方案，统计分析监测结果，与相关标准和工程建设前大气和声环境质量对比，评估工程建设试运行对大气和声环境的影响程度，分析环境功能区管理目标的可达性。

江西省浯溪口水利枢纽工程施工期和试运行期，各环境保护目标的环境空气均满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准要求和《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求；声环境质量均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准；工程施工和试运行未造成区域环境空气和声环境质量下降。

4.固体废物

结合施工期环境监理文件，评估施工期工程弃渣的处置去向、施工人员生活垃圾、机械维修废油等危险废物等处置措施的有效性；调查试运行期管理人员生活垃圾、电站机组废机油等危险废物的处置措施，分析其与相关政策、规定和要求的一致性。

江西省浯溪口水利枢纽工程施工期和试运行期生活垃圾等固体废物处理措施基本得到了落实，施工期间未发生生活垃圾污染事故，未对区域环境造成不利影响。

（四）环境风险事故防范及应急措施调查

枢纽工程试运行期环境风险主要来源于电站发电机组漏油、过往船舶溢油事故等，应重点调查环境风险应急预案制定，发电机组漏油风险防范及环境风险物资配置、环境风险定期演练情况。

江西省浯溪口水利枢纽工程编制了环境风险应急预案，并在当地生态环境局备案，同时配备了围油栏、吸油毡、工作船等环境风险应急物资。

（五）环境管理状况及监测计划落实情况调查

环境管理状况主要调查建设单位环境保护管理机构及规章制度、执行情况、环境保护人员专兼职设置情况、环境保护相关档案资料齐备情况等；以及建设单位关于环境保护“三同时”制度执行情况。环境监测计划落实主要调查施工期和试运行期是否按照环境影响评价文件和审批文件要求落实了水生生态、陆生生态、水环境、大气环境和声环境等监测计划。[2]

江西省浯溪口水利枢纽工程设立了环境管理机构，由专人负责环保工作；将环境监理工作纳入主体工程监理体系，由主体工程监理一并负责，并编制有环境监理总结报告；施工期和试运行委托了相关单位进行环境监测，落实了监测计划中的相关要求。