新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的出路

武汉大学 秦天刚

在国家发展的进程中，城镇化是必须经过的。现阶段，我国的建设主题就是城镇化建设。2014 年，以江苏、安徽、宁波为代表的 62 个城市开始进行城镇化建设，并且无一例外地被列入国家新型城镇化试点地区。另外，新型城镇化建设已经写进了政府工作报告。例如，在2019 年，国务院政府工作报告中明确提出要提高区域协调发展，提高新型城镇化质量。这也就意味着新型城镇化建设已经成为我过建设的重要任务。行政管理体制改革也进行了相关的要求。如在2017年，在十九大报告会上，习近平总书记就已经指出，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。2018 年也相应出台了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》该«意见»在全国范围内印发、推广与实施，行政体制管理改革逐步进入日程。本文根据目前新型城镇化建设的要求进行研究，并且以此为背景深入探索出目前乡镇建设中的行政管理体制的不足，试图找到应对措施。

一、乡镇行政管理目前所处的位置

乡镇的行政管理具有显示意义。它符合宪法和法律要求，为相关部门管理所在辖区的行政事务提供了法律依据，有助于社会事务的管理与建设。在国家的总体建设过程中，都占据着一定的比例。

（一）乡镇行政管理—国家行政管理的“地基”

以国家的角度出发而制定的方针政策，无疑是更加宏观的、错综复杂的。相关的体系可以纵向划分为中央、省、市(地)、县、乡五个层次。由此可以明确，乡镇一级是最基础的一级，也是整个行政管理体系大厦的地基。大厦想要建得高，建得广，建得结实牢固，打好地基就是第一步。我党在进行建设过程中，农村改革过程中，都需要乡镇一级进行相关命令的传递。

（二）乡镇行政管理—国家行政管理的“维生素”

在乡镇管理过程中，国家的行政管理层次不同，无论哪一级都需要保证国家政策方针的建设。无论在哪个层次进行乡镇建设，都需要保证本区域内的经济、民政、治安、司法、教育、科学、文化等各项事务的重任。另外，也需要各地区健全执行职能、建设如能、督察职能、协调职能，处理好党政关系、上下关系、内部之间关系，在机构设置、职权划分、人员配备、管理职能、体制和方式等方面进行改革，这一切都体现出乡镇行政管理与其他层次的行政管理所具有的共性。

（三）乡镇行政管理—国家行政管理的“神经元”

乡镇建设过程中，乡镇一级的行政管理直接面向基层社会建设，直接对于农村和集镇拥有建设的方阵、政策支持。如何在建设过程中准确对于指令、方阵进行正确地理解，需要多下功夫。只有正确完成指令，做好反馈工作，才能够帮助中央机关做好科学的决策和建设。

二、我国现行乡镇行政管理体制存在诘症

当前，我国乡镇政府对于现阶段的建设有着巨大的推动力。乡镇政府建设过程中，我们依旧需要注重政府职能、政府组织体制和干部队伍的建设。无论存在何种问题，都必须认识到相关的经济社会建设发展所面临的种种环节上的问题，进而去解决相关问题。

（一）行政管理工作监督不到位

我国的社会主义建设要求，必须让人民参与到国家的建设中来。政府的工作，必须得到人民群众的监督，真正做到符合人民大众的要求，进而去帮助国家进行建设。但是就目前而言，许多政府有关部门，认识不到人民的作用，更加不能够将人民群众放在首要位置，甚至对人民的请求充耳不闻。这样的政府部门的服务水平和服务态度不可能达到要求。这样的行为是使得政府失信于人民，还会不利于人民的监督管理，并让人民群众产生一定的抵触情绪。这种行为完全是把自己和人民放置到了对立面，最终会造成严重的后果和影响，既不利于政府转变自身职能，也更加容易滋生腐败，使得社会正常的秩序被打乱。因此，管理制度必须得到建设，做好符合管理的要求。

（二）行政管理技术缺少时代性

互联网技术发展至今，城市的相关建设已经形成了无纸化、硬盘化。但是现在的建设过程中，乡镇的管理制度也需要随着现代化发展而更迭。新型的电脑技术逐渐被应用其中。之前的数据统计、数据使用都逐渐因为电子化而高效起来，节省办公时间、提升办公效率。但是目前，乡镇的管理技术逐渐拉开距离，不能被现代化而接纳。首先，先进的管理设备缺失，技术人员也难以招募，这种形势不容乐观；其次，城镇逐渐落后，相关的技术难以保障，很多活动难以胜任，资金不足使得城镇建设缺乏系统性、不利于工作效率的提升；第三，管理技术逐渐落后，软件设备也因为硬件缺失而落后，这些软件的效率更快，通过辅助分析系统能够帮助提高整体运营效率，让更多的时间被用于解决民众问题上。第四，很多城镇建设过程中，档案管理也存在技术不兼容问题，致使档案的归档工作繁杂，查阅多有不便，且不利于档案的保存。

（三）乡镇干部缺乏实干性

新型城镇化的发展对乡村行政管理提出了更高的要求，而满足这些要求最直接的就是人才素质是否匹配。就当前来看，一些乡镇干部的素质与能力明显不足，无法满足新型城镇化发展的需求，这也成为制约当地经济发展的一个重要因素。例如，虽然思想上想要为群众办好事，但是有时候方式方法不得当，从而引发了群众的不满，主要是因为缺乏有效地沟通；还有的领导徇私思想严重，为亲戚朋友谋福利，不能做到一视同仁地对待所有当地村民，例如，将一些宅基地政策倾向于自己的人，搞区别对待；再者，就是领导干部工作能力欠缺，工作思想守旧。面对新形势不敢尝试突破，一味地沿用传统模式，这与新型城镇化建设是相悖的；还有一些领导干部缺乏市场敏锐度，项目设计与推行缺乏市场调研，从而容易导致失败；最后，部分乡镇领导干部的服务意识还不够，不能够切实从领导班子建立、领导机构设立以及服务要求等方面满足人民需求，导致需求与服务不匹配的情况发生。总而言之还是因为其素质和能力有待提升，新型城镇化的发展需要的是一批有能力、有担当、懂无私、不求报的领导干部，从而切实为城镇化发展以及乡镇行政管理部门价值发挥产生较强的推动力。

（四）当前机构设置与人员配备欠缺科学性

新型城镇化发展需要强有力的硬件支撑与软件支持，其中乡镇行政管理效率如何与其密切相关。但是就当前来看，乡镇行政管理中机构设置还不够科学，人员配备从数量和质量方面也有待进一步优化。首先，机构设置不够科学。例如，很多机构设立了，但是无法满足人民的相关事务需求，仍然将责任推到上级相关部门，那么这个部门的实际价值就无法凸显。另外就是有些机构是重叠的，为了更加便利地完成自身的责任，有时候部门可能会分设一些机构，而这些机构的作用又十分相似，虽然可以很高效的满足人民的切实需求，但是从成本角度考虑难免有浪费之嫌。其次，人员配备欠科学。有些乡镇干部身兼数职，为了节约成本，很多政府干部不得不担任更多的职责，从而希望可以助力服务型社会形象的完善，但是实际上，精力的不足、能力的不足反而限制了积极价值的发挥。还有，在新型城镇化发展背景下，很多乡镇进行了合并，但是合并之后人员没有及时调配开，从而出现了一岗多人的情况，这也无疑会增加国家的财政成本。

三、新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的基本思路

通过上面的分析可以看出，我国新型城镇化建设不断取得新成绩，相应的管理机构、管理体制也应当进行改革与创新，从而更好地满足这种转型与发展。但是改革不能采取一刀切的模式，应当根据乡镇的实际发展，有针对性地进行改革，下面则结合个人工作经验以及多年阅历，提出几点改革创新的思路，希望对于我国乡镇行政管理体制的不断优化能起到一定的借鉴价值。

（一）强化监督，设立人民监督环节

新型城镇化建设的目的是为了人民，行政管理体制改革的目的也是为了人民，这是政府部门的职责所在，也是为人民谋福利思想督促。因此在行政管理体制改革过程中本文认为应当强化监督体制，增强人民监督的环节，倾听人民的心声，从而让改革更加有利于服务目标的实现。例如，开通群众反馈通道，在群众享受了行政管理过程之后对于相关部门、相关人员的服务态度、服务质量、服务方式方法等有什么样的想法呢？这些都可以通过这样的一个通道进行反馈，政府也可以通过这样的渠道及时了解被服务者的看法与建议，然后定期将这种建议与解决措施公布于官网之上，从而让监督效果持续提升；同时，还可以公开行政管理过程，在本人不介意的情况下，可以将群众办事过程予以公布，让广大群众了解他们的办事方式、办事效率等，从而更好地实现监督；最后，关于乡镇行政管理中各种会议也可以邀请人民代表参加，让他们代表群众提出建议与意见，这样的会议产生的决策还可以更好地为人民服务。与此同时，如果条件允许，还可以在乡镇政府设立一个人民监督窗口，而这个窗口的服务人员由人民来进行投票选择，这样的人可以更好地站在人民群众的角度，综合他们的建议与意见，然后再反映给相关的部门，这种监督渠道可能会更加受到人民群众的喜爱，让他们愿意去监督、乐意去监督，真正地强化了监督环节设置的目的。

（二）在管理中不断注入现代化的技术

随着时代的发展，各种管理技术已经扑面而来，现代化的管理技术可以提高管理效率，更好地满足人民的行政事务办理需求。因而乡镇行政管理制度改革中管理技术的引进与革新也十分重要。本文认为可以通过如下几种路径展开：第一，从硬技术现代化发展来说，可以通过引进一些先进的管理设备，从而让管理效率更高、更强，例如引入一些现代化的办公设备，诸如新型的打印复印一体机引入，从而更好地为人民服务。有时候群众去政府办事可能忘记了复印，或者有一些年长老人不会复印等，这时候就可以发挥这类硬件设备的价值，为他们快速复印、打印，提高办事效率，提升群众满意度；第二，从软技术现代化发展来说，包括引入一些人才激励和政策，从而为乡镇行政管理工作注入高质量的人才支撑，实现更加高效的服务。同时还可以引入一些管理经验和管理技术，加强数据储存能力，减少无纸化办公等，总之需要从软硬两方面来提高乡镇行政管理效率，助力城镇化建设；第三，还可以进行管理技术的自我研发。作为乡镇行政管理工作的一线人员，他们对于管理经验、管理方式方法有较多的心得体会，因此可以融合他们的建议进行管理技术的自主研究，这种技术会更加满足现实需要，推动管理水平再上新台阶。

（三）强化行政管理队伍的素质提升

行政管理体制改革推进过程中最重要的部分是对人员的安排与培训，可以采取先对干部进行培训，逐步深入到对普通窗口人员的培训的流程。从培训内容上来看，首先是加强对管理人员服务意识的思想培训，让行政管理队伍整体服务人民的思想得到根深蒂固地树立；其次，加强对工作效率提升的相关方法、软件等内容的培训，加强整体的办公效率，让人民办事等待的时间缩短。最后，要规范化办公服务流程，增加办理业务过程中的服务体验，让人民感觉得到更多的服务理念。行政管理队伍的培训与教育是根本环节，只有做好人员的培训才能从根本上促进行政管理体制改革，推进服务型政府建设。

（四）优化机构设置与人员配备

经过上文叙述可以看出，当前乡镇行政管理过程中机构设置以及人员配备还与新型城镇化建设不符，因此需要重视改革与创新，在节约资源成本的基础上优化机构设置和人员配备，既可以满足群众需要，又可以让现有部门得到最大限度地精简，从而让行政管理轻装上阵，腾出更多的财政资源给更需要的部门。本文认为可以通过如下几种路径：第一，定期开展机构和人员配备的大调查，对于机构是否科学、人员配备是否合理等都离不开一线工作人员的建议，因此乡镇政府应当就行政管理工作展开定期调研，发现问题及时整改。为了让这种调研更加深入，也可以邀请部分群众代表参加，毕竟乡镇行政管理服务的对象是人民群众，因此他们在办事过程中就可以深刻地体会到机构设置的合理与否，人员配备合理与否，综合服务者和被服务者的双向意见来进行改革；第二，重视工作人员考核，通过严格的考核力度来筛选优秀的人才，去除浑水摸鱼的人员，这样的机构和人员配备才可以更好地为人民服务，助力新型城镇化的建设。

四、结语

综上可以看出，新型城镇化的建设对于相关的政府管理部门也提出了更多的要求，如何根据时代需求，节约成本，提高服务质量是他们当前改革的重点。就目前情况来看，乡镇行政管理模式依然传统，很多机构设置不合理、人员配备不全、管理技术不够科学等都制约了乡镇经济和规模的发展。因此必须借力时代背景的发展，不断地进行自我审视，从监督环节、人才质量优化、管理技术以及机构设置等方面予以优化，从而推动乡镇行政管理部门价值发挥，树立服务型的政府形象，推动新型城镇化的深度发展。