“双高计划”建设背景下教师职称评聘工作改进路径研究

蒋琪纯

(黎明职业大学 人事处，福建 泉州 362000)

为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,教育部和财政部联合发布了《中国特色高水平高职学校和专业建设计划》(以下简称“双高计划”)，并于2019年年底公布了197所建设单位。“双高计划”是国家在新形势下对高职教育的重要性和必要性进行正确研判后做出的重大部署，旨在建设一批兼具中国特色和世界水平的高职院校和专业群。高职院校内涵式发展和地区产业融合的深度发展，都离不开一支师德崇高、教学水平一流、技术过硬、结构合理、协同发展的师资队伍。而职称评聘工作作为激发教师教学积极性和育人主动性的“指挥棒”和“助推器”，在教师的全周期培养以及个人成长成才中都显得尤为重要。因此，在当前国家大力实施“双高计划”的背景下，剖析高职院校职称评聘工作的现状及问题，并提出解决路径，具有重要的实践意义。

1 “双高计划”建设背景下的教师职称评聘工作的重要意义

1.1 凸现引领性，支撑高素质教师队伍需求

“双高计划”的大力推进，对高职院校的教师队伍素质提出了新的要求和更高的挑战。一支教学水平一流、技术过硬、德才兼备的教师队伍，是“双高计划”稳步、深入推进的必要保障和重要基础。而职称评审作为高职院校高质量发展和改革创新的关键一环和重要推手，是高校人事工作的核心组成内容[1]，具有覆盖面广、关注度高等特点。就宏观层面而言，职称评审工作是否能够全面、稳妥推进，直接决定了高职院校师资队伍建设的水平和层次；就微观层面而言，职称评审和教师的切身利益息息相关，职称的顺利晋升除了直接反映在教师工资收入水平的提高上，还能为其带来职业自豪感和社会认同感，使其更加明确职业定位，珍惜热爱自己的工作。因此，职称评审工作的顺利开展，有利于强化师资队伍内部竞争，促进优胜劣汰，进一步优化教师队伍结构。

1.2 抢抓新机遇，培育适应高职教育发展的新学科

“双高计划”要求集中力量建设一批适应当前产业经济发展的高水平高职院校和专业。而区域产业技术的不断更新升级对专业建设提出了新的挑战。新材料、人工智能以及信息技术的快速发展都要求高素质技术技能人才的培养工作必须更新教学内容、提升教师专业技术能力、改进教育教学方法，才能有效确保专业技术人才培养满足当地区域产业快速发展的需要。职称评审的评价制度和评审内容对教师资源配置和培养方向有着导向性作用。在这个契机下，高职院校在职称评审工作中，根据专业建设所需的人员结构比例和素质要求，对聘任人员结构和评审条件进行调整和优化，从而促使教师对标职称评审的能力要求和业绩条件，主动在教学素材及研究内容中融入专业建设所要求的工艺技术和体系标准,最终形成致力于专业内涵提升和高水平建设的教育教学系列标准，助力“双高计划”下的核心专业建设。

1.3 契合新背景，服务高素质技能型人才培养目标

不同于普通本科院校，高职院校应进一步明确高素质技术技能人才的专业培养目标定位，以实现教学质量监控评价与人才培养的深度对接，使学校人才培养充分满足企业需求和行业需要。在“双高计划”背景下，以职称评审为手段，动态调整教师专业结构和配置比例，最终推动教师进一步关注学生个性化需求，以学生为中心及时调整教学策略和进度；立足技术技能型人才的成长规律和高职教育的办学特点，改进教学方法，推进课堂革命，形成学生喜闻乐见的教学风格；紧密对接区域产业转型升级和工艺技术传承创新的需求，强化课程建设，深化技能实践，以培养一批产业急需、技艺精湛的高素质技能型人才。

1.4 聚焦“双高计划”，实现学校建设和教师个人事业共发展

高职院校要实现华丽转身，成为国家“双高计划”建设单位，仅仅凭借顶层设计的有力领导是远远不够的，还必须紧密依靠教师主体的坚决拥护，以及对学校办学理念和综合改革方案的贯彻执行。而教师职称晋升一贯是教师群体表达较为集中、反映较为突出的迫切愿望和个人诉求之一。因此，在高职院校大力推进“双高计划”建设的背景下，做好教师职称评聘工作，保证教师职称素质结构持续优化，能够有效提振教师精气神，提升教师教书育人、履职尽责、学习提高、改革创新、担当作为的主体意识。对学校而言，切实将职称评聘与教师的业绩、贡献充分挂钩，强化以“发展、绩效、贡献”论英雄的选人、用人导向，最大限度地调动和发挥教师的主动性、积极性、创造性，将教师凝心聚力到共创双高的正确轨道上来，同心协力服务学校办学发展大局、服务学生成长成才，有力推动学校教育教学改革，提高人才培养质量，最终实现学校建设和教师个人事业的同步发展。

2 “双高计划”建设背景下的教师职称评聘工作存在的问题

2.1 高职院校教师职称评审标准不够完善

我国教师职称工作的政策定位历经多次转向和变革，如今虽已达到较为成熟稳定的阶段，但在评审标准上仍存在不足和欠缺。目前，大多数高职院校为了保证教师职称评聘工作的公平公正，仍沿袭旧做法，通过对职称评审标准的进一步细化来量化职称评审条件。然而，并非教师的全部工作内容皆可进行量化考核，而且教师发展方向也不尽相同，从而造成了职称评审标准异化。大部分高职院校对科研业绩如期刊级别、项目级别、参与排名等职称评审条件进行了明确量化，但对教育教学方面的考核和评定却相对模糊和笼统，存在重视科研成果、学术业绩，轻视教学效果、学生评教的现象。在科研为王、学术制胜的职称评审环境下，尚不完善的职称评价标准容易在教师群体中形成重科研论文、背离教学本心的舆论导向，极大地挫伤了在教学一线兢兢业业、教育教学成绩突出的教师的工作积极性，不利于维持师资队伍的整体稳定。

2.2 高职院校教师职称评审方式有待丰富

大部分高职院校的职称评审方式较为单一，还是延续传统的学术评价的方式，包含代表作送审、学科组评议等环节。然而，在实际操作中，有部分高职院校偏重考查教师的学科学术水平，而忽略教师的实践教学技能、指导实训和竞赛的能力，参评教师的教学业绩、服务贡献往往得不到充分、有效的体现。此外，职称评审容易忽略日常考核的环节，未能将职称评审与日常工作考核相结合，把平时工作表现作为职称评审的一个重要指标，以至于出现了个别教师为了达到参评标准临时抱佛脚，对照评审条件“八仙过海，各显神通”，想方设法找关系的不公平现象。在评委方面，由于同一学科领域存在不同分支，同一专业方向侧重研究点也略有不同，因此，即使是邀请同一领域的专家评委进行教师职称评审，其对相同学科的跨分支领域的认知与评判也会受到专业知识深度和广度的限制,进而出现“外行评价内行”的现象。

2.3 高职院校教师职称聘后管理较弱

出于人情关系、大局稳定性等多种因素的综合考虑，目前大部分高职院校对已聘专业技术岗位教师缺乏退出或降级聘任机制，未能有效实现能上能下的教师职称动态调整。在实际操作中，如果没有及时对未履行岗位职责的教师实施降级聘任、安排转岗等措施,那么高级岗位教师的工作积极性将得不到进一步激发，部分高级岗位教师就会安于现状、得过且过,教育教学流于形式，存在着长期占用职数却工作懈怠的问题。而随着高职教育发展提速，新录用的教师均为硕士研究生或博士研究生，在两到三年内基本符合中高级专业技术职务评聘的条件，就不可避免地出现中高级岗位职数不足，僧多粥少，矛盾较为突出的局面。

3 “双高计划”建设背景下的教师职称评聘工作改进路径分析

3.1 突出以德为先，强化师德师风“第一标准”建设

立德树人是高校一切工作的重心。教学、育人不分家，坚持育人为本、德育为先的原则，形成思想政治教育的强大合力是高校教学工作中不可或缺的一部分。要使教书育人真正落到实处，形成人人都是教育者、人人参与教育的良好局面，就离不开一支思想道德品质高尚的教师队伍。高尚的师德师风是实现教师职业成长，担负教书育人使命的根本保证。教师素养尤其是教师的政治意识、政治觉悟、政治水平，世界观、人生观、价值观、责任心等都将直接影响和决定着学校办学治校和人才培养的质量，是学校建设的重中之重。因此，高校要把师德师风作为评价教师队伍综合素质的首要评价标准。坚持把品德放在专业技术人员评价的首位，在教师职称评聘工作中，明确师德师风为“第一标准”，以提高师德修养、履行师德规范为基本要求，将师德师风考核结果纳入教师职称评聘的必备条件之中，实行师德师风“一票否决制”，坚持德才兼备、落实“德艺融通”，激励教师争做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”[2]的“四有”好老师。

3.2 对标高职教育内涵发展标准，深化评价体系内容

“双高计划”鼓励高职院校立足区域经济社会发展，结合学校专业优势，全力发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域。因此，在职称评审内容上应克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，突出品德、能力和业绩的评价导向，注重考核教师岗位职责的胜任情况和贡献程度，合理设置职称评审中的学术业绩条件。在职称评审条件上合理增加反映高职院校理实一体教学特色的实践教学水平、质量工程项目、技能竞赛成绩等内容,增加技术创新、专利、成果转化、社会服务、质量工程项目等评价指标的权重，以提高评价的针对性和精准度，促进高校教师积极围绕国家和地方社会、经济、科技发展战略中的热点难点问题开展决策咨询研究,以提升服务政府和社会需要的能力，使之尽快成长为高职教育研究专家、专业带头人、技术专家或技术带头人、教学名师等高层次的专家，充分发挥领军人才的引领作用，有效打通政产学研用合作通道。在设置评聘条件时,对在教学育人、技术创新、智库咨询、产品研发、创新创业方面有突出贡献的教师，可适当放宽条件，如科研、竞赛获奖等要求可降低一个档次。

3.3 精准施策，执行分类评价标准

在职称风向标的大环境下，为了生存发展，教师势必会按各项评价指标对自己进行“塑形”[3]。因此，职称评聘标准是参评教师在可能长达多年的准备过程中的奋斗参照标准，是反复、深入研读的对比物。在实际操作中，高校应立足长远发展，对专业技术人员的能力素质进行科学、合理的分类评价。高校教师职称评审标准要符合教师工作和发展的实际情况，不能一刀切，执行一个模式[4]，要让每个人都有人生出彩的机会[5]，才能有效保护各类专业人才干事创业的工作热情和积极性，才能团结全体教师积极投身到“双高计划”的建设事业之中。为促进教师专业发展，满足各类专业技术人才的发展需要，可分系列修订职称评价标准。教师可按教学为主型、教学科研并重型、科研与社会服务为主型进行分类评价，注重考查教师的教学、实践、科研和创新能力，例如，考查其教学能力、开展科研和社会服务能力、指导实训和技能竞赛的职业核心能力。在满足基本评审条件的基础上，教师可根据自身的综合素质和业绩倾向，选择适合的职称评审类别进行参评。通过职称评审标准的分类设置，使评审标准更具有针对性和引导性，让专业的人能够安心做专业的事，在专业领域成就自身价值。

3.4 聚焦贡献水平，推动“双高计划”建设

在高职院校全力冲刺“双高计划”建设的过程中，会遇到人才队伍建设与专业建设、办学发展的契合度不高，服务学校科学办学和学生成长成才的动力不足、水平不高等制约学校进一步发展的瓶颈。面对诸多问题，除了加强顶层设计，进一步优化资源配置，还必须深入贯彻人才强校战略，在教师职称评聘工作中突出考查重点，聚焦教师履职尽责、教书育人的落实情况，聚焦教师在人才培养与教育教学改革中的创新作为，聚焦教师在学校推进“双高计划”建设项目中的贡献水平。因地制宜，结合学校实际，把教师的贡献水平以考核分值的形式按类别以不同权重计算列入评审条件，构建师德与业务并重、教学科研与贡献水平并重、过程与结果并重的职称评审新模式，通过个人贡献水平的考核评比，促进教师的师德素养水平、教育教学能力、实践实训能力、科研能力、社会服务能力等各方面素质的进一步提升。

3.5 加强职称评审监督，保证公平公正

职称评审涉及每位教师的切身利益，是一个充满竞争的过程。职称评审工作开展得好，师资队伍可以得到进一步的建设与发展,专业建设可以得到进一步的调整与改善,学校整体实力也可以得到进一步的巩固与提高。因为职称评聘工作是高校建设的有力杠杆，是全校教师关注的焦点之一，所以开展好职称评审工作具有一定的难度。高职院校职称评聘工作的开展只有在公平、公开、公正的基础上，规范推进评审程序，严肃工作纪律，做好评审各环节的工作，才能得到教师的广泛认同，真正体现出职称评审工作的内在价值和积极效应。一是要在评审过程中着力优化职称评审办事流程。在职称评审工作正式开展之前公开评审流程和实施办法，确保各部门密切配合，协同推进。组织召开人员培训会议, 加强对申报人员、部门审核人员的相关业务知识培训，指导其做好与职称评审相关的工作，确保组织到位、规范有序、公开透明、落地落实。二是要完善评审专家遴选机制，加强评审专家库建设。明确界定评审专家范围和专业资格，从专业领域入手,合理优化专家库人员结构，遴选一批道德品质过硬、专业素质较高、操作能力过关、一线经验丰富的评审专家，从源头上保证评审工作的可靠性和可信度。三是要健全教师职称评审的工作程序和评审规则，坚决杜绝职称评聘过程中可能出现的“老好人”“花架子”现象，突出评聘制度的执行力和评审流程的严肃性，减轻个人主观因素对职称评聘工作的不利影响。严肃评审纪律，明确工作人员和评审专家的责任义务，在评审过程中，各环节严格按照流程规范进行，优化公开制度，做好公示工作，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。四是要加强对职称评审全过程的监督管理。充分发挥学校纪检监察部门的监督监察职能，严格执行职称评审回避制度，建立职称评审材料复查机制。同时，要鼓励不同的声音，接纳正当的投诉和举报，抵制和杜绝一切弄虚作假、暗箱操作的行为，让参评教师放心参加评聘，坦然接受结果。

3.6 加强聘后管理，保证学校师资队伍稳定发展

职称工作是一个包含了评审、聘任、考核管理的完整系统。做好职称聘任后的人员考核管理工作，是确保评聘质量的必要手段。若没有行之有效的聘后管理制度，就无法逐步建立聘任岗位等级能上能下的常态化制度，从而造成后续管理缺失、考核不到位。教师职称聘任后的履职情况是否符合其岗位要求、是否能够体现其应有的价值，要依靠一套行之有效的考核管理体系来保障。只有通过对聘后业绩目标的牵引和拉动，才能促使聘任后的教师主动提升自身教学能力,进一步改善工作业绩、达成绩效目标，从而保证学校师资队伍的健康稳定发展。随着高校自主评审专业技术职称制度的落实与推进，可结合分配制度相应地修订和完善教师考核体系，对各级各类专业技术人员实施分类考核。实施岗位聘用合同管理，规范教师聘后管理，对聘期考核不合格或其他原因未被聘用的人员实行分类管理，合理配置校内人力资源，实现各岗位职级人员的履职情况、业绩情况与个人收入挂钩，以稳定学校的教学和工作秩序。

4 结语

教师职称评审工作是高等院校人才管理的一项重要工作。在国家强力推进高水平高职院校建设的政策红利下，以职称评审工作为抓手，提升职称评审公信力和有效性，有利于建立起一支结构合理、协同发展的专业教学队伍，为“双高计划”的顺利实施提供人才支撑，同时重点围绕区域产业特点，对接产业群、产业链，服务地方经济社会发展。