水库移民后期扶持项目管理解析

北京市顺义区水务局 马小梅

参考水库移民后期扶持项目在开展管理工作时遇到的实际情况，在开展项目管理工作时应当创建项目库，依照项目的类别融入项目库进行管理，并且还应当全面做好项目的挑选，按照移民所在地的具体情况，对项目创建优先级进行恰当的规划，在此基础上参照当地移民人口数量，安排移民补助资金额度，全面做好项目的组织与实施，依照项目创建的要点做好项目预算设计，进行开工准备工作，实现项目创建的全过程监督，使移民补助的资金拨付能够满足相关标准要求，使得整个水库移民的后期扶持项目可以在短时间之内获得良好的效果。

一、水库移民后期扶持项目存在的不足之处

站在项目管理的角度，对水库移民后期扶持项目进行分析和论证，我们就会发现相关部门和政府的补助条例存在一定的契合度，这也使得水库移民因为缺乏科学的定位和支撑而面临诸多的问题。在解决这些问题的时候，也往往受到了扶持对象局限性的影响。在水库移民项目开展过程中，政府的扶持政策更加倾向于大中型水库的移民问题，没有考虑到部分小型水库移民的问题，这就导致很多生活被水库移民所影响的群众没有得到应有的补偿，也间接地导致政府在民众心目中的公信度受到了影响。所以换个角度来看，水库移民后期扶持项目能否顺利开展，影响的不仅是人民群众的切身利益，同样也会对水库区域的社会是否能够稳定维持有至关重要的影响。

综观近年来水库移民后期扶持项目的管理工作不难发现，其中存在的问题还是比较多的。首先，在方案设计阶段，由于没有对水库工程的施工进行详细的了解，导致设计方案和实际的施工情况出现脱节的问题。而水库移民后期扶持项目往往涉及征地问题，这也导致很多后期扶持项目的工期因为补偿款没有给到位而被拖延，甚至直接“下马”。项目从规划到后期的实施周期比较长，而且涉及了很多复杂的问题，导致水库移民的实际需要得不到满足，这就使得后期扶持项目的管理工作很难顺利开展。其次，扶持项目和实际需要存在一定的差距。在开展扶持项目管理工作的时候，由于原有方案和实际工作的差异性，导致出现了很多设计上的变化，使得管理人员很难按照既定方案开展项目管理工作。最后，很多水库移民会在扶持项目开展的过程中表达很多不满，这也在一定程度上阻碍了项目的顺利开展，甚至会使得施工进度严重延后。再加上在项目开展期间，周边的物价也会有一定程度的上涨，增加了施工材料与施工人员支出，使得项目的难度大大提升，工程无法满足实际需要。

水库移民后期扶持项目较为重要，而且在实施过程中很容易对项目既定的目标产生影响，从而出现规划失误，严重的将对移民的生活产生不利。水库移民是项大工程，能够同时满足人民群众生产生活和安全需要，实现双赢。项目中后期，由于工期较长，容易被人忽略，从而造成项目出现问题。加之管理人员的精力有限，容易对项目产生疲劳感，所以对于工程细节容易忽略。细节决定成败，但是加之规划经常和实际情况产生偏差，需要在工程中不断去修改，以达到相契合的程度。项目负责人由于各种原因经常会更换，这也可能无法满足项目的需要。在项目开展中，可能由于细节问题需要返工，延缓工程进程，对工程十分不利。水库工程的设计进度停滞和变动较大，对项目产生不利的影响。水库移民项目要尽可能地保持一致性，才能保障项目的完工进度，达到预期的目标，为移民的发展提供保障。该项移民计划的周期性较长，通常以五年为界限，帮助移民适应环境。

水库移民后期扶持项目需要经过很多的努力，才能最终实现目标，这对于移民来说至关重要。水库移民需要长期进行，循序渐进地开展，为帮助移民与当地融合，让移民拥有重建家园的激情以及落叶归根的感受，将移民区的发展为己任，不断地突破自己，为移民区增光添彩，在不断地推进过程中，及时发现问题，积极进行调整和帮扶，让水库移民有了归属感。移民项目要持续进行，不能短期内结束，这样不利于移民的发展，不能从根本上解决水库移民的问题。如果可以对水库移民开展后期扶持项目，则能为移民创造出较好的生活条件，从而让他们远离家乡也不会有孤独感，反而能更好地工作。

二、提升水库移民后期扶持项目管理效能的有效措施

（一）制定相关保障制度

管理人员和工作人员可以对我国近几年类似项目的规划情况进行分析，并且在此基础上结合项目实际情况进行管理方式的改革和创新，确保管理过程中的实施主体、受益主体以及责任主体得到落实。此外，还应该严格按照该项目的移民资金管理制度，把在水库移民后期扶持项目中的所有举措都完整落地，让管理质量得到大幅提升。在这个过程中，主管部门以及领导部门也应该充分发挥协调能力，让水库移民后期项目能够在规范的指导下顺利开展。此外，如果想要让项目取得更好的效果，就应该将项目所具有的效益充分展示出来，移民地区的主管部门和水库移民项目的主管部门也应该协调和联系，确保制定出的策略具有统一性。在项目管理实施过程中，也应该严格按照管理策略确保每一个实施的策略都能够被充分应用，而且起到应有的效果。我国近年来开展的水库移民后期扶持项目往往体量巨大，而且具有明显的工程系统性，这就更要严格按照相关的主管机构和服务机构所制定的标准来开展，被实施区域也应该给这项工程以应有的重视。此外，还应该结合后期扶持项目的实际情况组建领导小组，确保在领导小组的领导下工作得到有效的开展。

（二）实施监督评估制度

还应该加强对于水库移民后期扶持项目管理工作的监督，建立一支由当地村民和媒体组成的监督队伍，由移民群众选举出人民监督员，对项目的管理工作进行监督。而监督所涉及的内容包括但不限于项目质量管理和项目的创建等工作。此外，为了确保项目的实施质量，还需要以年为单位，对项目的开展情况进行评估，评估的方式包括但不限于对于周边群众和移民群众的走访、对项目实施效益的了解，在此基础上为后期的项目管理和规划打下牢固的基础，在发现问题的第一时间就提出相应的解决策略，在解决问题的过程中不断积累经验，让后续水库移民扶持项目管理工作能够有充足的经验作为参考。水库移民后期扶持项目在风险评估工作中也不要局限于水库创建这一点，还应该对水库后期的管理以及人民群众的利益等内容进行可行性分析。确保最后取得的评估结果能够在兼顾长远发展和群众切身利益的基础上得到大多数群众的满意，让项目的实施为人民群众谋取更多的利益，并且通过严谨的可行性评估报告来指导方案有效地实施。

（三）提升管理制度的有效性

水库移民后期扶持项目能否被迅速有效地执行，关系到人民群众的切身利益能否得到保障，因此，项目在创建管理制度的阶段就一定要严格落实主体责任制，按照水库项目的实际情况，通过主体责任制度确保项目实施过程中能够做到责任到人。与此同时，也可以由项目的主管人员站在相对的角度对该项目的实施进行筹划，让水库移民工程得到全面的管理和实施，并且有足够的能力承担此过程中存在的风险。此外，还应该始终坚持科学的管理理念，设立专门的管理责任制度，两手抓、两手都要硬，以此来明确涉及水库移民管理的相关单位的责任。在项目后期管理中，也应该对所涉及的各环节的工作进行严格的验收，验收合格之后才能移交当地移民群众管理组织进行管理，并且在项目管理过程中，能够充分地激发项目所带来的效益。让明确的管理保护制度成为确定责任范围和目标的重要手段。

三、水库移民后期扶持项目的建设方法

（一）科学合理的规划方案

水库移民后期扶持项目通常都有合理的规划设计，从而让项目在计划中顺利进行，减少发生偏差的概率。为了让移民能够真正安心，拥有良好的生活环境，国家相关职能部门也是通过一系列的政策和规划，助力移民能够尽快融入新的生活环境。对于水库移民项目要将目光放在可行性的推测上，寻找适宜的移民区，让移民发表自己的意见，从而能够使新家园符合他们的需求。移民的生活备受大家的关注，让他们安居乐业是后期扶持项目的重点，同时也要让移民能够赶快适应新移民点的人文氛围和地域特色，以防发生冲突，引起不必要的事故。移民地可以进行公开选择，让移民充分了解移民地，并加大资金投入，让移民有能力建设自己的新家园，从而产生归属感，热爱移民地的风光，把它真正当成家乡，进一步融入当地的生活。因此，合理设置规划方案对后期扶持项目具有推动作用，有利于移民开启新生活，实现较好的生活质量。

（二）因地制宜开展论证工作

规划必须根据实际情况进行，减少对当地生态环境和风土人情的破坏，所以规划设计要得到相关部门的认可，同时也要让人们接受。如果能够对规划进行有效的设计，则可以满足大多数人的要求，则可以起到较好的作用，为发展创造较好的环境，让被移民地区和新移民之间的关系协调发展，避免后期的扶持政策和当前的扶持政策出现不协调的情况，这些都需要思考在设计中，尽可能做到最好。在很多规划中，都曾经因为与实际情况不符而出现很多问题，所以水库移民后期扶持项目要避免这一情况，以实际情况为依据，促进后期扶持项目的发展。在进行论证设计的过程中，还需要将生态环境与水资源的利用和保护与水库移民后期扶持项目相结合，以确保项目顺利开展，同时确保现有项目的开展不会对生态和水环境造成不良影响，从而让新移民地的环保效益得到充分的保障。

（三）开展科学的管理

水库移民后期扶持项目能否顺利实施，需要有科学管理进行大力支持，才能让项目持续下去，为更多的移民带来便利和温暖。在项目实施过程中，一定要确保多部门联合、协调，共同保障项目的实施。对于移民要持保护态度，从很多方面为他们提供帮助，帮他们快速融入移民地，与当地群众产生联系。对项目开展专业的科学管理，能够根据实际情况进行帮扶，从而做到具有针对性，让更多的移民获利，达到帮扶的作用。移民工作涉及方方面面，需要各部门高度关注，比如，在民众和国家都非常关注的项目建设招标过程中，一定要确保公开招标，选择最合适的建筑商，保证工程的质量。与中标企业签订合同时，要采用正确的形式，对企业进行约束和管理，让建设更具有监督作用。对项目的建设要经常检查，做到对项目负责，对人们负责、让工程质量达到合格的水平。为了确保建设工程顺利进行，部门管理人员可以利用拍照、视频等方式，对项目工程建设质量进行实时监督，并且邀请更多的人参与其中，为工程质量的监管贡献力量。因此，科学管理实施过程很有必要，对水库移民后期扶持项目具有一定的积极作用。

（四）加强移民后扶的管理能力

移民工作涉及的范围较广，需要进行调动，以保证居民今后的生活，让移民没有后顾之忧。移民对于迁移地的生活环境比较陌生，需要花费一定的时间进行熟悉，并且与周围居民不断融合，才能让生活更加美好。主管部门应该对移民情况进行充分的了解，对生活困难或者家庭不便的移民进一步帮扶，确保其在移民之后可以拥有正常的生活环境。针对移民的特殊情况，各部门应该协调一致，加大联合力度，对移民进行帮扶，从而解决移民的生活困难，帮助移民度过短暂的修整期，从而取得较好的发展。要加大在资金方面对于移民的帮助，同时还要站在长远发展的角度，对移民进行产业帮扶，使得移民拥有安身立命之本，能够在新环境中积极适应，为移民的正常、有序生活奠定基础。移民对生活环境的了解需要管理人员从根本上去引导，使得移民能够尽快融入当地生活，并且享受相同的待遇。想让移民在适宜的生活环境中发展，需要工作人员不断提高服务意识，增强专业素质，扩大服务队伍，为移民后扶工作贡献力量。因此，加强移民后扶的管理能力，对促进移民的发展将会有很大的益处，能够为移民的生活带来很大的帮助，从而使得移民取得较大的发展。

（五）完善工程长效运营机制

移民后扶工作要平稳运行，力争为移民营造较好的生活氛围。目前移民后扶工作较为完善，移民社区形成了完整的体制，可以对移民进行较好的管理，为移民的生活提供便利。如果想要取得更好的移民效果，需要继续加强工作，对移民进行完善工程长效运营机制，从而推动当地经济的发展，也能够帮助移民尽快融入所属地，开始新的生活，成为移民地的一分子，对移民地的发展起到积极的作用。建立完善的工程长效运营机制，对移民进行规范化的管理，确保移民的待遇与当地居民相同，为移民解决生活难题，加强移民和移民地的联系，切实为移民考虑，保障移民的个人权益。当地应该下放合理的移民管理经费，为移民的生活创造较好的条件，还要有明确的管护制度，既要对移民进行管理，又要对移民进行一定的保护，采取一些有倾向性的政策，为移民的新生活创造条件。在移民区形成县、乡、村三级管理，为移民的生活奠定基本保障，确保移民的生活水准能够满足需要。因此，在移民区建立工程长效运营机制很有必要，能够帮助移民开始新的生活，同时也能加强当地的管理，对移民和移民区都有较大的促进作用，共同助力移民区的繁荣和发展。

四、结束语

总而言之，水库移民后期扶持项目是一项综合性的工程，而且在开展项目管理的时候，一定要从项目的创建阶段就充分考虑到创建项目与项目库的融合度，并且确保项目能够被科学地分类和标记，从而保障项目能够顺利实施，在实施项目的时候不仅要达到创建的要求，还应当解决问题，做好项目的审验，合理拨付创建资金。