现代林业规划管理及可持续发展问题探讨

赤峰市森林草原保护发展中心 吕洪丽，张浩瑀，李英爽

可持续发展是我国林业发展的重要目标，提高林业规划管理水平，能够有效促进我国林业发展，保护林业资源，同时优化我国当下的市场经济结构。但当前我国林业建设管理体系尚不完善，相关管理人员并未意识到可持续发展的重要性，我国林业规划之中依然存在着开发机制不完善、缺乏合理监管等问题。我国政府以及林业资源管理者，还需进一步健全林业保护机制，同时加强林业规划管理。

一、林业可持续发展的内涵和实质

随着我国市场经济的不断发展，各项开发计划由此实施，对于我国环境以及生态造成了较多影响。当下我国社会面临着较多环境污染、生态破坏等问题。若要进一步保证生态平衡，还需加强对环境的保护力度。林业规划管理是生态保护中的重要环节，可促进林业资源的可持续发展，有效加强我国生态文明建设，促进我国经济、生态效益的同步提升。一般来讲，林业管理工作中不仅仅包含着砍伐树木、出售林业资源等工作，还包含着树木保护、储备资源等工作。加强林业规划管理，还需进一步保证林业资源的合理利用，促进投入产出的均衡性，同时为我国生产活动提供可持续利用的林业资源。林业可持续发展，是相关管理人员根据林业的具体发展情况，采用合理的建设策略，边建边采，保证林业资源能够实时更新，加以保护，不让其受到破坏。有效促进生态系统的平衡，提高其经济效益。

二、林业资源的保护对人类的重要性

（一）影响人类繁衍

随着社会科技不断发展，人类医学水平不断提升，为人们解决了较多医学方面的难题。但因为当下环境污染的加剧，各类新型疾病随之而来，甚至影响到了人类的遗传基因，阻碍到人类的生存繁衍。加强林业资源的保护，能够有效促进环境保护，以此抑制各类新型疾病的增长。林业保护之下，人类赖以生存的空气质量能够有效得到改善，从而为人们生存提供良好的环境。例如加强林业保护，能够有效减少雾霾，为城市提供保护屏障。

（二）影响人类生产生活

可持续发展是我国当下针对环境问题所提出的有效策略。在我国林业规划管理过程中，需遵循这一原则，响应国家号召。同时长期的林业保护，能够有效促进大自然生产出更多自然资源，以供人类生产生活。保证我国发展与自然相互协调，有效保护地球发展，促进资源再生。

三、现代林业规划管理存在的问题

（一）对公益林区管理重视不足

如今，我国较多公益林区归属于农户承包。在农户承包相应林区的期限内，相关承包人具有林区的使用权，同时也有着林木所有权。随着国家对于公益林区的重视，较多农户获得了相关生态补偿，但是尽管如此，较多承包人并未真正认识到加强公益林区管理的重要性，导致公益林区面积缩减。农户所获取的补偿金有所降低，进一步削弱了农户管理林区的积极性，导致公益林区管理存在着恶性循环，难以真正合理地对林业资源加以保护。同时对于林业资源的可持续发展有着较多不利影响。

（二）林业规划缺乏合理监管

为了进一步健全规范我国的林业建设工作，还需加强林区监管。虽然当下我国已经意识到了加强监管的重要性，派驻了较多监管机构对林区资源使用进行监督，但并未真正起到作用。相关管理机构并未针对林区监管制定合理的制度体系，导致林区内依然存在着非法利用现象。监管力度同样有所不足，即使林区内已经有了较多监管流程，但部分地区依然不会按照相应制度行事。此外，我国当下林区规划建设中，缺乏对火灾等重大事故的监管体系，使得林区缺乏火灾抵御能力，难以保护林业资源。

（三）林业产业发展投入不足

首先在林业加工产业方面，相应产品缺乏较高的附加值。林业经济在加工过程中，往往需要更多地依赖于相关的林业资源。但是在产品加工过程中，往往因为缺乏原材料，导致加工工作难以顺利开展。林业管理人员对于林业发展重视不足，在林业经济方面投入较少，使得较多林业产品往往处于初级加工阶段，无法赋予其较多附加值。同时生产过程容易浪费较多原材料，使得林业经济难以持续发展。其次在林业规划建设中，基础投资不高。相较于其他农产品而言，林业生产周期较长，难以获取产出价值。对于投资人来讲，具有较高的投资风险，难以真正吸引到投资人的关注。同时林业发展容易受到土地限制，在管理上具有较高的难度，直接影响到林业经济的发展。

再者林业规划管理中，缺乏政府支持和政府必要的资金保障，使得林业发展缺乏投资来源，不能获取到较多资金，无法产生规模效应，林业经济发展受到了限制。此外林业发展过程中，多是采用分散经营的方式，产业化程度较低。随着社会经济的发展，我国林业规划管理需进一步迎合社会发展趋势，加强经济集中度，促进林业经济产业化发展。针对林业管理中依然存在着较多问题，还需加强集约化管理，丰富产业链结构。

（四）开发和利用效率低下

在我国东北部地区具有较为广泛的林区，林业资源较为充足。但是因为缺乏有效管理开发，使得林业资源利用缺乏系统性的规划，直接影响到我国林业资源的利用效率。首先我国林业规划管理中具有较多不平衡性，多指的是规划与管理之间的差距。其次，管理手段较为落后，无法满足林业资源可持续发展的需求，直接阻碍了我国林业资源发展进度，导致树苗成活率较低。据统计，我国林业采伐量已经远远超出了种植量，森林覆盖率不断下降。我国对林业资源的利用效率较低，较多工作人员更加注重优质木材的使用，却忽视了对一般质量木材的合理利用，林业使用效率较低，严重影响到了我国林业发展。

（五）生态补偿机制尚未健全

人类在对自然资源合理使用的过程中，需认识到生态补偿机制的重要性，保证自然资源的有偿使用。相关资源使用者还需对林区管理者或者是保护林区的建设者提供经济补偿。关于这一机制，我国还需制定合理的法律制度，以保证林区保护人的利益。但这一制度亟待得以健全，使得我国林区建设尚未完善。

四、加强林业规划管理的对策

（一）加强组织领导，开展宣传教育

为了进一步促进林区管理，需成立专门的组织管理机构。这一机构需将林区内建设以及保护工作进行合理规划，并将相关工作下发到个人，以提升工作人员的责任感。同时相关管理人员，需将林区规划管理工作当作常规工作来处理。年初设定具体计划，制定相关目标；年中对相关工作进行合理检查；年末针对这一工作进程加以总结。有效促进林区内的管理，保证管理工作落实到位，对于工作中出现的问题还需加强检查，制定合理的措施加以解决。为促进林区规划管理，需加强林业资源保护的宣传工作。首先，可以向工作人员以及群众宣传林业相关的法律政策，以此促进教育活动的开展，提高员工对林区建设的新认识，为林区规划建设奠定良好的思想基础。其次需让周围农牧民认识到保护森林的重要性。可以通过媒体宣传、电视广播等途径加以宣传，或者可以通过为群众建立讲座等方式进行，以此加强群众的保护意识。

（二）加强监督管理，完善管护制度

做好林业规划管理工作，需进一步加强监管制度的执行。在林业规划管理中，往往包含着两个具体的内容，其一为对林业资源进行合理利用分配；其二则是加强林业保护。对林业资源进行合理利用中，包含林业法规、林业资源采伐等工作。相关管理者需加强林业资源的“多层保护”，既要明确管理者的责任，还需要调动工作人员管护的积极性。尤其在监管过程中，需全面建立责任制度，设定采伐限额。同时对采伐者发布许可凭证。只有具有采伐许可证的员工，才可对林业资源进行开采。监管人员需严厉打击超额开采行为，防止乱砍现象的发生，以此实现林业资源的可持续发展。

林业资源管理者需对每一片伐区内的管理者进行管理监督，落实每一片伐区的直接责任人。在开采林业资源之前，相关监察部门需对采伐规划进行抽查，开采之后，还需验收砍伐质量。加强林区的管护制度，对林区内各项行为加以约束。林区管理者的思想，直接决定了林区管理工作是否能够顺利开展。良好的管护制度，能够有效明确管理者的责任，保证监管者能够顺利完成管护工作。还可将监管者责任与林区内的利益相挂钩，有效促进林区管护人员完成监督工作。对于林区内工作人员来讲，监管制度能够有效帮助其认识到自身职责所在，明确自身义务。管理者可以通过不定期考核对工作团队加以调整，对工作人员的行为加以约束，调动工作人员积极性，提升林业管理质量。

（三）强化林业管护与资源培育

林业管护中包含了林业资源的流通、有害物防治、防火工作等。首先，加强管护工作。需对木材运输管理人员进行有效培训，约束工作行为。加强运输检查工作的规范性。其次，注重林区保护，强化监测预警技术，合理开展防治减灾工作。林区内容易发生季节性灾害。针对这一状况，需开展普查工作，在运输过程中加强防护，防止有害生物的入侵。对于我国颁布的《森林防火条例》还需加强研究，以确保林区内管理人员能够有效采取各种措施，防止火灾产生。必要时还需设定防火道，采用林火阻隔的方式防止火灾发生。同时可以开展火灾应急演练活动，以便在火灾发生时减少损失。相关管理人员可以将我国相关林地保护条例作为标准，做好林地保护利用规划编制工作，以此加强对林地资源的保护，为林业资源的可持续发展奠定良好的基础。

五、实现林业可持续发展的对策

（一）优化林业产业结构

林业产业往往被划分为三个较为主要的产业结构。首先在第一产业建设中，应全面加大短轮伐期区域的建设，以此为社会提供更多林业资源。同时还需加大优质林区建设，提高我国林业资源的质量。其次在第二产业方面，需加强新产品的开发，加大林区创新力度。同时还需进一步增加林业产品的附加值，以便从低层次原料利用转向高层次加工。再者在第三产业方面，需加强林区旅游业的发展，以便更好地优化林区产业结构。相关管理人员可以进一步利用“以二促一带三”的策略，将林区建设中较为落后的产业淘汰。对传统的生产产业进行开发创新，加强新兴产业的建设，推动我国林业建设，进一步改善我国林业建设不合理的现状。有效加强林业竞争力，吸引更多投资，以便提升经济效益，促进林业发展。

（二）变更经营模式

政府需进一步研究现代化林业规划管理方式，适当加强对国家林区的保护。同时对发展情况较差的林区加强管理，放开管理权限。经营管理方面，可以适当引入市场机制，推行以公有制为主、其他非公有制为辅的混合经济模式，有效促进企业加强投资力度，保证林业发展能够得取到充足的资金支持。此外还需加强林业建设的竞争力，推动其可持续发展。在经营模式优化方面，政府需加强采伐管理力度，加强森林巡视，防止滥砍滥伐现象的产生。

（三）创新可持续发展

加强林业规划建设的可持续发展，需将以往较为传统的重经济轻环保的理念摒除，避免大量开发林业资源以获取更多收益的现象产生。在现代林业规划管理中，政府需转变思想，加强资源的合理利用，保持社会、生态、经济效益的综合发展。林业站需对林业保护加以重视，深刻认识到自身职责所在，研发林业新技术，促进林业发展。需加强林业行业的科技投入，以便挖掘更多的创新元素，将林业推入到市场经济中，以促进林业建设的可持续发展。

（四）发展生态林业

生态林业结合了森林的三大效益，其一为生态效益，其二位经济效益，其三为社会效益。在发展林业规划建设时，不能够仅仅追求经济利益而放弃生态利益，同时也不可以因为生态效益而放弃社会效益以及经济效益。相关管理人员需进一步明确林业发展中生态效益与经济效益的关系，以此发展生态林业。生态林业是在保护好自然生态平衡的基础上追求更高的经济利益，主要体现在以下三个方面。

1.林农结合式

林农结合式要求将我国先进技术融入林业发展中，采用科学合理的管理方式，加强林业发展能力。林农结合采用多种经营方式，构建较为完整的具有生态效益、经济效益以及社会效益的发展体系。同时在发展过程中，推广特有的生态价值，例如采用林药间作等种植方式。最终使林业资源发展成为调整我国经济产业结构的新方式，帮助各地林区建设获取更多经济效益，保证生态效益与经济效益的有机结合。

2.规模造林

大力开展造林活动，有利于提高社会生态效益。既能够美化城市，又能够获取更高的经济效益。这一点主要体现在林木基地、经济果林的建设上。

3.依法促进林业可持续发展

我国制定的《森林法》，包含有植树造林、森林管护等章节，为我国林业建设提供了法律依据，体现了我国对林业规划可持续发展的重视。我国还需促进林业市场环境的规范化，为相关林区建设提供良性的竞争氛围，保证市场环境的公平公正性。这一点主要体现在健全林地建设制度、林地经营利益保护制度等方面。相关林区规划人员需进一步按照可持续发展的要求管理林地，明确政府所规定的管理义务，加快生态建设，以此适应我国市场发展状况，促进林业发展创新。

五、结束语

综上所述，我国林业建设中存在着较多难题，使得林业资源无法可持续发展。林地规划制度的不合理，林区内存在着滥砍滥伐等现象，都使得林业发展受到了阻碍。当下自然灾害频发，生态资源再次遭受到破坏。相关林业管理人员需明确认识到林区规划管理的重要性，加强林业资源的可持续发展，进一步保护生态环境，改善我国环境质量，将生态效益与经济效益相结合，综合规划林业发展，为我国林业建设奠定基础。