黄河流域水生态环境问题诊断与保护方略

2022-12-28东营市生态环境局垦利生态环境监控中心王凯

区域治理 2022年22期

东营市生态环境局垦利生态环境监控中心王凯

黄河流域的生态环境问题，在当前已经成为国家环境保护和治理的重要工作。这一工作的成功与否，关系到黄河流域的可持续发展。目前存在的突出问题是水土流失依然严峻、水资源供需矛盾尖锐、过度开发利用、生物多样性遭到严重破坏等。在这样的背景之下，应该加大投入力度，从各个方面制定出保护黄河流域生态环境的制度和措施。

一、黄河流域水生态环境问题诊断

（一）严重的水土流失造成脆弱的生态环境

黄河流域经过9省区，涉及的县级行政区451个，总体覆盖面积133万平方千米。黄河流域生态环境脆弱的问题已经持续多年，国家专门出台了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。根据黄河流域现状，水土流失依然是当前最突出的问题根源。因为水土流失，导致黄河泥沙含量大幅升高、河道内水生生物赖以生存的环境难以达到较高水平，进而导致黄河流域无法实现良好的自我净化和生态循环。在整个规划保护区域内，水土流失面积达到了45.33平方千米，其中占比最大的是黄土高原（跨越七个省区），水土流失面积达到了23.4万平方千米。这些地区的土壤植被覆盖率非常低，气候呈现出干旱少雨的特点，极不利于植被的恢复。这种客观环境导致该地区的土壤难以固结，在降雨、地表径流、重力、风力、河流冲刷、冻融等各种因素的综合作用下，大量的土壤滑落到河道中，形成泥沙，水土流失的情况在短期内难以治理。只能通过长期的植树造林、防风固沙等措施缓慢改善，因而这一问题在当前仍然非常突出[1]。

（二）水资源短缺，供需矛盾突出

在黄河流域经过的9个省区中，绝大部分属于干旱少雨的地区，典型的如内蒙古、陕西、山西以及河南。黄河流域的水资源要为地方生活用水、工业用水以及农业用水提供保障，剩余的水资源要足以维持黄河流域生态环境的可持续发展。但实际情况是黄河流域的水资源已经产生了较为严重的供需矛盾，整体上呈现出水资源短缺的现象。以2019年为例，该流域的总体水资源达到了797.5亿立方米，但是超过50%被用于生活、生产以及生态维护和治理活动。从细分数据来看，其中267.4亿立方米被用于农业生产，生活用水消耗了52.2亿立方米，工业生产活动占用的水资源达到了55.7亿立方米，占比最小的是生态用水，只有24.9亿立方米。要恢复黄河流域的生态环境，应该尽可能提高生态用水的比例。但工农业生产需求以及生活用水需求呈现出刚性特点，调整的幅度和空间都非常有限，供需矛盾长期尖锐[2]。

（三）生物多样性遭到破坏，恢复难度大

黄河的巨大流域面积，原本为水生动植物生长创造了非常有利的条件。根据20世纪80年代的调查数据显示，当时一共有191种（亚种）鱼类生活在黄河流域，其中还有6中属于国家濒危鱼类。但是2000年之后，其干流中的鱼类数量和种类都大幅减少，种类降低到47种（2002年到2007年之间）。经过保护性措施和人工培育等，2010年调查显示，监测到80多种鱼类。由此可见，黄河流域的生物多样性遭到了严重破坏，很多鱼类已经在黄河中绝迹。20世纪80年代的6种濒危鱼类，目前只剩下3种，已经灭绝了3种鱼类。造成这一现象的原因是黄河流域水质常年较差，开发利用过度，远远超过了安全警戒范围。为了治理洪涝灾害和泥沙灾害，黄河上建立了一些重大的水利设施，如三门峡、小浪底等工程。实际上，这些水利工程对鱼类等水生动植物的生存也产生了负面的影响。从生态资源恢复的角度看，黄河流域的治理存在很大的难度。一方面有些鱼类已经灭绝，大量的鱼类正在接近濒危状态。另一方面，黄河流域的水土流失、水资源开发利用，依然是一个长期性的问题，短期内难以解决[3]。

（四）水沙比例失调

黄河泥沙含量大的特点，已经持续了漫长的时间。早期由于缺乏科学的研究方法和数据，难以掌握来沙量随时间变化的趋势。随着水文记录逐步完善，根据1919年到2015年的数据，计算可得黄河的年均来沙量可达11.58亿吨。但是在这期间，黄河来沙量的分布却不完全一致。新中国成立后，国家工业开始全面发展，人口数量急剧增加，农业活动随之更加繁荣。水土流失和过度开发利用的问题，在新中国成立之后逐渐暴露出来。因此，在靠近2015年的时期内，黄河来沙量要高于11.58亿吨这一数值，估计可达16亿吨左右[4]。水少沙多是困扰黄河生态治理的一大问题。

（五）水污染情况复杂，防治难度大

黄河流域人口占全国总数的比例高达30%。这些地区大多干旱，无论是工业生产还是农业生产，都对黄河的水资源产生了高度的依赖性，由此引发黄河的污染情况非常严重。主要原因是黄河沿岸的企业，向河流中违规排放工业污水或倾倒工业固体垃圾。国家生态环境部门2021年治理了一批污染黄河生态环境的案件。有些地区长期向黄河内倾倒各种废渣，类似的情况比比皆是。这些不良行为，不仅违反了国家的法律，还对黄河原本就十分脆弱的生态系统带来了进一步的危害[5]。

二、黄河流域水生态环境保护方略

（一）加大水土流失治理力度，关注重点区域

黄河流域的水土流失是一项长期性的问题，只能通过长期性的治理来逐渐控制，直到逐步缓解。目前水土流失最严重的地区为内蒙古的鄂尔多斯、陕西榆林以及陕西延安三地，这些地区均属于黄土高原的范畴。过去在人们的印象中，黄土高原千沟万壑，放眼望去是连绵不绝的黄土层。但是治理黄土高原、恢复植被的活动早在20多年前就已经开始，并且取得了不错的效果。以陕西省延安市为例，从1999年到2015年，通过退耕还林的措施，已经完成了1070万亩林地。直到现在，延安市已经累积控制和治理水土流失面积1.63万平方公里。在20世纪90年代，该地区每年进入黄河的泥沙量达到了2.58亿吨，近年来已经控制到了0.31亿吨的水平。黄河上游浑浊不堪的情况得到了极大的缓解。根据有关部门的测算，黄河中的泥沙总量预计每年减少7.6亿吨[6]。由此可见，治理黄河流域的水土流失问题具有重大的意义。要格外关注重点区域，尤其是黄土高原地区。通过长期的退耕还林和植树造林活动，增加当地的植被覆盖率，可有效达到控制水土流失的目的。只要长期坚持，黄河也会变得清澈。

（二）防治污染，打击违规排放和倾倒

黄河流域的陕西、山西、河南以及山东等省份重工业基础较为完善，尤其是重化工、炼油、煤炭等产业，其造成的污染以及产生的废水都非常突出。有些企业抱有侥幸心理，将工业生产的废水直接通过暗设的管道排放至黄河中。还有些地区，将工业固体垃圾以及生活垃圾等直接倾倒在黄河中。这些行为对黄河生态环境的保护造成了非常严重的危害[7]。鉴于此，应该加大力度治理黄河流域的违规排放和倾倒行为，综合运用多种技术加强对沿线工业企业的监督。具体可采用如下技术措施：（1）设置水污染监测系统，重点检查违规排放问题。可在工业集中区沿岸设置专门的监测站，排查水下乱排放问题，尤其关注暗管。（2）利用遥感技术检查沿岸废物堆放和倾倒的情况。可使用卫星或者无人飞行器对黄河流域沿岸的垃圾堆放、固体废物堆放问题开展长期的监督和检查。（3）投入资金和人力，定期开展垃圾废物清理工作。国家相关部门已经开展了清理活动，例如，2021年开展的黄河流域“清废行动”，仅仅在甘肃段沿岸就清除了882.6万吨固体废物。

（三）加强黄河流域生物多样性保护

黄河巨大的流域面积为动物、鱼类、植物等提供了广阔的繁衍空间。但是随着黄河流域水资源的过度开发、污染以及水土流失等一系列问题，大量的鱼类受到了严重的威胁，有些甚至已经完全灭绝，鱼类受到的影响最大。同时鸟类和陆生动物也受到了很大的影响。保护黄河流域生物多样性，已经成为刻不容缓的重大事项。由于黄河流域占地面积很大，针对不同地区应该采用不同的保护性措施。第一，控制黄河流域的捕捞情况。黄河在过去提供了大量的鱼类产品，但是随着鱼类种群数量的快速下降，捕捞活动必须实施限制。根据国家农业农村部的通告，在黄河源头地区以及上游重点水域，将实施严格的全年禁渔制度，时间为2022年4月1日至2025年12月31日。第二，设立自然保护区。除了鱼类，黄河流域还生活着大量的鸟类、植被以及陆上动物。在某些动植物资源丰富的地区，可设置专门的自然保护区，如山东黄河三角洲国家级自然保护区。该地区栖息着1630种野生动物，鸟类达到了371种，植物的种类达到了685种。通过设置保护区，为这些动植物提供了良好的生活栖息环境。

（四）制定长期性的、系统性的黄河流域保护性方案

黄河流域生态保护工作涉及因素众多，呈现出典型的系统化特点。这就要求国家相关部门根据黄河流域的实际情况，制定出系统性、长期性的保护性制度、措施以及恢复方案。内容应该涵盖水土流失治理、植树造林、水污染防治、生物多样性保护、生态环境恢复、水资源开发利用、经济和环境协同性等方方面面的内容。上文提到的《规划纲要》，就是这方面当前较为权威的战略性制度和措施。其中提出了综合性的保护和恢复措施，涵盖的技术性内容如下：保护重要水源的补给、治理重点区域的土地荒漠化问题、保持中游水土、发展高效旱作农业、强化环境污染系统性治理等。面对黄河流域复杂的现状，只有制定出系统、科学的保护和治理方案，才能使其整体上朝着健康的方向发展。

（五）提高水资源利用率，逐年减少对黄河流域水源的开发和利用

黄河流域的9个省份人口规模达到4.2亿上下。如此大规模的人口数量，必然需要巨大的工业、农业和生活用水量。加之这些地区水源的单一性，对黄河水资源的依赖性非常高。根据国家相关部门的测算，黄河流域水资源开发利用率已经超过70%,国际上认为一个水域水资源开发利用率不应超过40%。我国由于人口基数大，这一指标相对较高，全国平均水平为50%。无论以哪个数据作为对比，黄河流域的水资源开发都超过了安全警戒范围。黄河流域必须在现有条件下做好水资源的保护工作。首先，提高水资源利用率，控制总体用量。工业、农业等主要用水部门应该加大力度改善用水结构，通过技术创新、工艺升级等一系列措施，降低水资源消耗量。以用水需求最大的农业生产活动为例，首先应该在黄河流域沿线积极推广旱地农业，减少灌溉需求。其次，提倡节约用水。生活用水占比达到了10%以上，数亿人口的日常生活对黄河水资源产生了很高的依赖性。应该在城乡居民中大力宣传节约用水的理念。如果能充分调动起人民群众的节水意识，相信也能取得非常惊人的节水效果[8]。