民和县乡镇畜牧兽医站现状与职能转变初探

马非,冶兆平

(青海省民和县畜牧兽医站，民和 810800)

乡镇兽医站作为最基层的畜牧技术服务单位为促进全县畜牧业健康稳定发展作出了积极贡献。近几年，随着事业单位机构改革的推进，县动物卫生监督所、草原站、畜牧中心被撤销，给全县畜产品安全生产和畜牧业健康发展带来了许多困难和问题，基层畜牧兽医工作面临新的挑战。

1 乡镇畜牧兽医站现状

青海省民和县地处甘、青两省交界处，素有“青海东部门户”之称。东北部与兰州红古区隔河相望，南部和东南部分别与甘肃省永靖县和积石山县相邻，西南部与本省循化县、化隆县毗连，西北部与本省乐都县接壤。素有“严守东部门户，严防外疫输入”的使命，县境内设有四个公路动物防疫监督检查站，分别在京藏高速甘青交接处、与兰州市红古区交接的109国道川口镇享堂村、与兰州市红古区交接的马场垣高速公路入口处团结村、与甘肃积石县交接的川官公路官亭镇鲍家村。

2020年底全县草食畜饲养量达到76.6万头(只)，其中牛饲养量8.51万头，羊饲养量67.23万只；猪饲养量27.66万头，家禽饲养量77.21万只；肉、蛋、奶产量分别达到2.14万t、0.19万t和2.07万t[1]。

全县22个乡镇畜牧兽医站，为全额拨款事业单位，隶属于县农业农村和科技局下属机构，实行“县管为主，乡管为辅”的管理体制，接受县农业农村和科技局与乡镇党委政府的双重管理。

22个乡镇畜牧兽医站核定编制98人，其中抽调或借调到局属其他单位职工22人，实际在岗职工57人，空编21人，目前1人站7个，2人站9个，其中：本科学历23人，大中专34人；副高级职称9人，中级41人，初级7人。

2 工作职能

贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》等法律、法规和有关发展畜牧业的方针、政策；开展重大动物疫病防疫及动物和动物产品产地检疫，相关车辆、场所消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、污染物无害化处理；开展动物屠宰监管，动物和动物产品生产、经营、运输，动物产品加工、储存场所的防疫监督；负责动物诊疗机构的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导；负责兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品生产、经营、使用的监督管理；承担饲草加工、优质牧草种植技术推广；草原补奖机制政策的落实；指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫防控措施，做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领取、发放、使用的监督管理等工作。

3 存在的问题

作为畜牧业技术服务前沿单位，基层兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层兽医队伍在人员配备、经费统筹和技术水平方面存在明显不足，弱化了乡镇畜牧兽医站的服务职能。

3.1专业技术人员缺乏，工作任务重

一是专业人员空缺严重：由于近20年招聘人员不超过10人，全县22个乡镇畜牧兽医站实际在岗职工57人，离核定编制差41人，人员不足弱化了基层畜牧兽医技术服务力量。二是年龄结构老化：现有的年轻人员被抽调到局属各单位工作，现有的22个乡镇兽医站工作人员年龄偏大，其中50岁以上36人，40～50岁19人，40岁以下2人。三是工作任务繁重：乡镇兽医站在缺编缺员的情况下，既要完成部门防疫检疫、技术推广、项目建设、草原补奖、饲草种植与加工等本职业务，还要完成安全生产、环保整治、扶贫救灾等中心工作，很大程度上影响了本职工作的有序开展。

3.2办公用房简陋，办公条件差

乡镇兽医站办公用房建设完成已十年有余，由于缺乏维修资金，现普遍存在屋顶漏水、墙面脱落、门窗破损、地基下陷等情况。其中北山乡兽医站因北山乡整体搬迁，借寄在川口镇兽医站工作；巴州、官亭兽医站即将被占用。同时办公设施陈旧、老化，缺少疾病诊断、治疗、畜种改良设备，疾病综合诊断能力滞后；冷链设备破损，造成疫苗储存困难，难以对疾病进行监测和对疫情做出快速反应；缺乏上门服务的交通工具和卫生防护用品，基础设施装备远远不能适应现代牧业发展需要。

3.3兽医门诊取消，动物诊疗难

2019年在有关部门的要求下，县、乡兽医站均不能从事经营性服务，兽医站门诊全面推行社会化运作，导致畜牧兽医行业监管难度大。一是乡村兽医良莠不齐：大多数乡村兽医(村级防疫员)没有取得兽医执业资格就从事兽医诊疗工作，技术水平相差太大，致使动物疫情发现迟缓，给畜牧业生产影响很大，非洲猪瘟就是典型例子。二是为民服务能力弱化：兽医站门诊全面推行社会化后，乡镇兽医站专业技术人员不再从事兽医诊疗服务。养殖场无可靠的技术咨询和动物治疗场所，特别是散养殖户就医非常不方便，养殖户“看病难，看病贵”的现象加剧，群众的满意度大幅下降。

3.4村级防疫员任务重，工资待遇低

乡镇畜牧兽医站的许多工作如防疫、入户调查、各项数字统计、疫情调查等都由村级防疫员协助完成，工作量大、环境差、风险高、报酬低，每年仅4600元工资，与卫计系统村级保健员每年3万元工资相比，差距很大，严重影响了他们的工作积极性。

4 职能转变对策

当前，非洲猪瘟、禽流感、布鲁氏杆菌病等重大动物疫病多发，面对日益严峻的动物疫情形势，面对日益加剧的畜禽产品供给压力，面对广大养殖户的热切期盼，畜牧业发展更加需要专业技术支撑。全面加强乡镇畜牧兽医队伍建设，全力打造一支技术精、作风硬、效率高、适应现代畜牧业发展需求的一流队伍迫在眉睫。

4.1建立健全兽医工作体系，完善兽医行政管理机构

全面理顺执法监管工作机制，明确动物检疫、屠宰监管、违规调运动物等执法主体，压实责任，严厉打击违法违规行为，切实保障畜牧业生产安全。同时，逐步规范乡镇兽医站兽医诊疗、兽药管理体制，实施官方兽医制度。

4.2加大资金投入，改善基层站所办公环境

青海省2021年乡镇兽医站建设项目，在官亭镇、前河乡、中川乡、巴州镇、满坪镇兽医站，各修建2层综合办公服务楼1栋，但仍有17个乡镇办公环境差，因此还要积极争取中央、省财政的资金支持，加大地方财政投入力度。加强基础设施建设，解决疫病诊断、治疗、畜种改良设备及交通、通讯工具，确保专业人员卫生防护用品，实现动物疫情网络传输信息化。为乡站创造良好的工作条件和环境对动物防疫、畜种改良、科技推广等服务所需经费纳入财政预算，特别要解决动物防疫资金、办公经费向基层倾斜，保证乡镇畜牧兽医站的正常运转：按照工作业绩，建立职称评聘制度，鼓励科技人员留在基层，作用发挥在基层[1]。

4.3恢复兽医门诊，加强动物诊疗服务

加强兽医队伍建设和培养专业人才，在乡镇持续推进官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站人员创办经营性兽医服务实体，放活技术服务，推进公益性执法职能和经营服务性能的有效结合，提高服务水平。尽快恢复乡镇兽医门诊，充分发挥专业技术人员职能，为广大养殖户提供免费诊疗服务，门诊兽药实行零差价销售，切实增强为民服务的能力。

4.4加强人才补充，挖掘技术潜力

坚持德才兼备用人标准，突出抓好人才引进，引导畜牧兽医专业技术人才向乡镇基层转移，优化基层队伍知识、年龄、专业结构，提升服务现代畜牧业的能力。建立人才保障机制，在资金、职称评审等方面给予适当补助或优惠，及时兑现岗位有毒有害津贴，充分调动广大兽医人员工作积极性。

4.5提高工资待遇，提升畜牧兽医服务水平

着力构建创新人才高地是乡镇畜牧兽医队伍建设可持续发展的关键。通过争取资金，逐步提高村级防疫员工作待遇，充分调动广大防疫员工作积极性。同时，积极探索县域内热爱畜牧兽医事业的“土专家”、“小能人”进入畜牧兽医服务行业，担任村级动物防疫员的体制和机制，逐步提升防疫队伍的素质和能力。