关于如何解决门源县农区养殖业与人居环境整治矛盾的调研报告

陈芳正

(青海省门源县动物疫病预防控制中心，门源 810399)

1 门源县开展扶持模式农区养殖业情况

截止目前，全县农区养殖户14512户，农区存栏各类牲畜76.66万头只。依托“金牛贷”“湖羊贷”平台，通过“养殖+金融+就业+扶贫”模式，扶持农区西门塔尔肉牛养殖户2284户，购买肉牛5356头；扶持湖羊养殖户128户，购买湖羊2515只；撬动贴息贷款资金1.253亿元，并开发就业岗位2500个以上，预计全县3年保有增收7500万元。全县262户贫困户989人入股了门源县19家扶贫合作社，分红资金达72.35万元；34家村集体扶贫资金入股了12家合作社，入股资金130.99万元；争取州级恢复生猪生产补助扶持资金98万元和能繁母猪补贴3.5万元。

2 主要做法

2.1打造主导产业，农区养殖业蓬勃发展。通过开展粮改饲和“以种促养，为养而种，草畜联动”的生态循环农牧业发展模式，进一步推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖。在农业乡镇重点发展西门塔尔肉牛、荷斯坦奶牛、湖羊等舍饲养殖业；农牧交错地带重点发展牛、羊、猪、禽等舍饲半舍饲养殖业。依托“金牛贷”、“湖羊贷”金融平台，把西门塔尔肉牛、湖羊等农区舍饲养殖业作为发展潜力的产业进行鼓励培育，加快畜牧业提质增效，转型升级。

2.2转变养殖观念，逐步推行人畜适度分离。一是门源县部分村社率先推行了人畜适度分离制，在一定程度上缓解了农区养殖业与人居环境整治的矛盾。比如：北山乡金巴台村、青石嘴镇白土沟村合理规划，积极探索实现了农户生活区和养殖区适度分离，有效化解了人畜混居带来的污染问题。二是引进经纪人，销售积存羊板粪，变废为宝。羊板粪作为加工有机肥的重要原料，现有经纪人以每方15～20元不等价格收集，外销到周边县市有机肥厂加工。比如：皇城乡东滩村牧户雷增红家每年外销羊板粪55方，每方按20元计，收入1100元，粪污问题解决了，收入增加了，一举多得。三是阴田乡针对农户普遍乱占乱圈公共林地养殖牛羊的突出问题，统一拆除补偿标准，逐村推进，现基本完成全乡各村私搭乱建、乱圈乱占违建拆除工作。

2.3培育经营主体，畜产品品牌有效打造。规范引导农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，积极探索发展“公司+基地+农户+市场”的生产经营模式，培育一批有规模、带动能力强的畜产品加工企业，打造一批高原畜产品品牌，初步形成了以牛羊肉制品、饲草料初加工产品为主的现代农畜产品加工产业体系。目前，培育“皇城老牧人”畜产品、“富源青”饲草料加工产品等高原农畜产品品牌。5家企业在西宁设立门源农畜产品销售实体店6家，京东、淘宝、电信114M、供销e家等网店逐渐上线门源特色农畜产品。累计培育家庭农牧场175家、农牧民专业合作社213家。

2.4企业辐射带动，缓解养殖与人居环境整治间的矛盾。麻莲乡下麻莲村在麻莲草业有限责任公司带动下，农户养殖奶牛积极性很高，现有牛羊养殖大户13户，农户养殖饲草料按阶段性需求由草业公司配送上门，以往农户自备草料，草垛乱堆现象迎刃而解。海北祁连山绿色有机生物科技开发有限责任公司每年加工消化皇城、苏吉滩、浩门镇等乡镇牛羊粪5万方，有效解决了规模化养殖场、农牧户因牛羊粪堆积造成环境污染的问题。

3 存在的困难和问题

3.1集中养殖选址难 村民对人畜分离搞集中养殖极为期盼，但因受耕地属性、林草地、水源地等因素影响，选址非常困难。

3.2农牧区基础设施薄弱 目前，各乡镇没有病死畜禽无害化处理场所及设施，群众随意乱扔死畜死禽现象仍然存在。加之，业务部门监管工作跟不上，皇城乡、苏吉滩乡等偏远乡镇还存在不法商贩捡取、便宜收购病死牛羊，流入市场现象。

3.3监管措施不太到位 联合执法时，部门间相互扯皮，相互推诿，致使监管措施不太到位。同时，畜禽养殖场对养殖废弃物处理重视不够，未充分考虑雨污分流设施和粪便堆积场，处理设备缺乏，资源化利用率不高。

3.4村庄、养殖等规划较为滞后 因没有统一规划，农户宅基地选址随意性大，散户养殖牲畜靠乱圈、乱占、乱建，致使农区养殖与当前人居环境整治矛盾尤为显著；先前规模化养殖场选址时，未充分考虑对生态环境的影响，造成养殖场建设与生态环境相互制约。

4 对策与建议

4.1加强思想宣传教育，合力营造浓厚的社会氛围 始终立足自然禀赋、产业基础和县域优势，把人居环境整治与优化调整农牧业产业结构相结合，坚持生态保护优先理念，着力解决养殖业生态环境的影响。

4.2加强乡村规划建设，有序推进合理布局 因村制宜，不断完善村庄建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和建设步骤，通盘考虑，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设规模标准。

4.3发展循环绿色农牧业，加大面源污染治理 大力建设高标准农田，持续开展化肥农药减量行动，示范推广生物制剂农药、飞行器喷雾等绿色节能新技术。稳步发展“草畜联动、种养循环”的生态农牧业模式，开展种养结合循环农业试点，推广舍饲养殖技术。

4.4加快产业转型升级，提升人居环境现状 鼓励和支持人畜适度分离，提倡禽畜养殖由农户分散养殖向集约化、规模化养殖转变，做到禽畜粪便污染无害化处理、资源化利用。发展壮大本地有机肥饲草加工企业，实行禽畜粪便、饲草就地加工增值。