打造123智慧社区场景探索基层治理新模式

2022-12-27温州市瓯海区民政局汤小铓姚园园

区域治理 2022年4期

温州市瓯海区民政局汤小铓，姚园园

一、创建背景

村社治理是社会治理的基础和核心，是抓好基层治理的关键，也是堵点和难点，当前村社治理主要存在五大突出问题：一是基层减负出现新情况。一些部门要求村社干部安装使用的各种APP、公众号、小程序达10多个，影响了工作效率。二是村社智治滞后。村社仍存在忙于做纸质台账的现象。三是社区治理有盲点。存在对小区多头管理、业委会无人管理、物业服务缺乏刚性评价等问题，居委会、业委会、物业公司三方难协调，且对物业和业委会监督管理的制度机制不够完善。四是传统村务公开群众关注度低。公开范围受限，透明度不高，无法真正实现群众深度参与基层村社治理，五是村社量大面广，涉村社事务部门多，力量难协同。

我们始终以问题为牵引，把解决问题作为出发点和落脚点，运用数字化的理念和方法手段，按照系统分析V字型的模型，以保障村社规范健康运行事项为切口，围绕完善党建引领，实现多元治理主体对村社治理事务的各司其职、各负其责、合理分工和协调推进，不断把制度优势转化为治理效能；紧盯基层减负“顽疾”，通过横向整合和纵向分级，搞好数据共享、业务协同，实现村社治理“一盘棋”；突出清廉村居建设，建立数字监督模型，源头防控微腐败，密切干群关系，提升群众满意度；按照“先有工作，后才监管”的思路，建立居委会、业委会、物业公司的三方协调机制，分解业委会和物业公司管理事项的最小颗粒度，解决监管难的问题，从而构建建设集约化、应用平台化、资源社会化的“云上村社”智慧社区信息系统。

二、总体架构

为打破村社治理固有条线分割，紧紧围绕基层治理和民生服务需求整合横纵各部门资源，以“云上村社” 信息系统平台为依托，抓好两项服务，创新三大场景落地，构建形成数据驱动、智慧先行、开放可拓展的“123”智慧社区建设总体架构。

“1”建设一个智慧信息平台。加强数据平台整合，打破相关职能部门条块分割局面，推行村社无纸化办公和上报数据“最多录一次”改革，将基层治理中所有涉村社事务、服务等内容纳入一个系统，建立村社治理信息库数据仓，实现数据信息高效协同。

“2”抓好两项服务。积极加大对智慧社区治理基础设施的开发应用力度，抓好社区智慧治理和提升社区服务水平。

“3”打造三大服务场景。即打造邻里服务场景、智慧养老场景和社区治理场景。

三、主要做法及成效

（一）智慧社区顶层设计开展良好

曾瑞华书记牵头先后3次研究省级智慧社区创建工作。并专门成立由区委组织部牵头，区民政局、区住建局、区农业农村局、区大数据信息中心等相关职能部门为成员的“智慧社区创建”工作专班，协调解决“智慧社区”建设工作中的具体问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。专班工作组成立后，多次召开数字化改革会议，确定智慧社区建设的工作目标、任务、步骤等内容。两个试点都成立了以村社书记为组长的智慧村社建设工作领导小组，对智慧社区创建进行统筹协调。新桥社区智慧社区创建工作专班由社区书记为组长，社区、物业、商户、数据建设公司等为成员；五社村则由村书记为组长，各委员为成员组成。专班领导小组动员广大社会力量参与，确定建设目标和当前主要任务，分级分配任务，严抓落实，整体推进。

（二）对标先进理念，优化创建方案

今年9月，我们专门组织创建工作专班人员、试点街道领导、村社干部和相关业务科室负责人专程赴杭州市拱墅区、衢州市龙游县实地学习考察，深入学习两地在智慧社区创建机制和技术层面的先进经验做法，对标对表找差距，启迪思维，通过学习借鉴兄弟单位智慧社区治理先进理念和完善制度机制，为我区智慧社区创建工作推进进一步理清了思路、明确了重点。进一步强化了智慧社区建设中坚持的“以人为本、以民为本”的思想，突出核心平台的实用性和便捷性，探索“线上协商”，方便群众参政议政；立足基层减负，通过无纸化台账等减轻基层负担。

（三）加快创建进程，阶段性进展显著

（1）实现智慧养老平台的融合。前期，我区以信息共享交换和数据采集服务为支撑，建成一个区级“智慧养老”指挥室，打造了一个开放、可运营的智慧养老服务平台和一张养老服务机构布点网络，形成了“一个平台一张网”的“1+1”养老模式，目前该平台已接入智慧村社系统；（2）突出瓯海特色。形成了一份完整的瓯海区“云上村社”智慧社区信息系统需求，明确了具有瓯海特色的功能应用，如：实现“最多报一次”、无纸化台账管理、补助走访对象管理、民情走访、慈善活动管理等。（3）试点社区场地建设初见成效。结合未来社区，完成新桥社区居民会客厅、社区智慧展厅、城市书房、幸福学堂、党群服务中心、社区医疗中心等场地建设，馨福瓯坊养老中心装修进入收尾阶段。

（四）两个试点社区建设稳步推进

一是新桥社区因地制宜、突出特色。基于实际新桥社区利用未来社区建设的契机，以优先打造望湖锦苑、西江月两个成熟型小区为重点，以点带面，推进智慧社区全域铺开。如改造西江月的配套用房，通过“瓯悦学堂”“悦书房”“共享社幸福里”等多层次社区服务、多功能的共享空间，为居民提供更加精确、精准、精细的一站式社区服务，并通过“三位一体”智慧物业体系和5G安防项目，全方位提升智慧化管理水平。利用百姓健身房和智慧健康慢性绿环，提高运动的便利性。通过设置社区智慧卫生E站、建立居民健康电子档案、创建日间照料中等措施，实现三医联动，居家养老和医疗服务无缝对接。二是五社村由于是农村社区推进上进度相对缓慢。目前五社村经专业团队设计，制作好村办公楼规划图，内设会客厅、数字智慧大厅、便民服务中心、侨史馆、老中青少公共活动中心、文明实践站、保健室、退役军人服务站等，将于2022年完成建设。其中，引进智慧社区驾驶舱等设施设备，引入智慧社区系统，可随时发布村内动态、查看群众反馈问题、公开村内三务内容、及时通知活动信息等，实现信息资源共享，做到村内事务发布及时、受理便捷、处理迅速、服务高效，打造数字化治理社区。

（五）“云上村社”信息系统平台建设顺利

“云上村社”信息系统平台以智慧社区建设为切口，数据共享式整合为主、兼并式整合为辅，将村社内所有事务管理和服务纳入一个融合平台，建设数据驾驶舱、数据交换管理、健康运行研判、党务、村务、财务等11个“云上村社”应用子系统，构建村社智治协同、关键指标、分析研判、智慧监督考核、数据归集再利用五大体系。同时针对各类功能场景进行个性化定制，在“云上村社”智慧社区信息系统的应用市场中主要实现以下功能场景。

（1）实现“最多报一次”。对村社上报的表格表单进行归并梳理，形成固定表项。并依据部门需求建立若干定期报表，实现各类报表的设计、数据采集和表单自动填报。在村社层级打通跨部门数据共享，减轻基层负担。（2）实现无纸化台账管理。在基于“最多报一次”的架构上进一步深化，依照村社考核项目建立数字台账，实现台账的添加、自动归集和管理。村社干部将各村的会议活动、财务报告、历任村委会成员信息、民主协商结果等信息录入系统后自动归档，形成电子化台账，保证各村事务有据可查，有效解决村社考核不看实际看台账问题。（3）实现补助走访对象管理。打通“浙里救”数据，整合民政、住建、残联的有关补助对象，建立特殊群体对象标签化管理名单，形成特殊群体对象档案库；为特殊群体对象实现标签分类。（4）实现民情走访管理。基于特殊群体对象档案库开展日常性走访和派单式走访，对镇街和村社干部走访轨迹进行采集分析，实现一键打卡、走访信息上报功能；实现自动派单功能；对定期未开展走访以及走访对象新增、失管、新亡等情况实现自动预警。（5）实现慈善组织管理。以“智慧村社”平台的组织架构为基础，实现对各层级组织参与慈善活动的自然人、法人和其他组织的基本信息的管理。（6）实现慈善服务内容登记。慈善服务内容包含服务时间和捐赠金额。慈善服务时间是指个人实际提供慈善服务的时间，以小时为计量单位；慈善捐赠数额以企业、组织和个人在“智慧村社”平台上提交的捐赠发票记载的金额累计。实现每次慈善活动各慈善组织提供的服务时间和捐赠金额的内容登记功能。（7）实现慈善活动指数。依托“智慧村社”打造智慧化、规范化的慈善活动指数平台，推进慈善活动常态化规范化制度化。以平台中记录的捐赠数额和慈善服务时间为依据，对参与慈善活动和慈善服务的自然人、法人和其他组织等对象按一定规则进行汇总分析，从而形成慈善服务指数和慈善捐赠指数。广泛动员和积极引导社会力量参与慈善活动，推进慈善活动常态化规范化制度化，充分发挥慈善事业作为第三次分配的作用，助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务。（8）实现小区测评。基于“智慧村社”的基层组织结构，村（居）民通过不动产信息认证，对不动产所在小区的物业服务和业委会工作进行满意度测评。物业服务满意度根据业主、小区党组织、街道和社区的测评实现综合评分；业委会工作满意度根据业主、物业企业、街道和社区的测评实现综合评分。（9）实现坐值班考勤管理。实行村干部坐值班制度。各村社可针对实际情况设置打卡人员范围、打卡点、打卡规则等内容，通过移动设备的智能定位，实现村社干部每日的坐值班考勤打卡，并实现打卡情况的综合查询和统计。（10）实现五议两公开管理。按根据五议两公开的基本过程，按党组织建议、党组织提议、村(居)务联席会议商议、党员大会审议、村(居)民代表大会决议、决议内容公开、实施结果公开的步骤实现对各种事务上会的过程管理、过程资料管理以及备案归档。（11）实现任务管理。以任务发、办件流转功能，形成区、镇街发布任务指令，各村社领办并上传任务结果，线上核销任务，自上而下的闭环机制。设置“5+Ⅹ”任务清单，在区平台内置“五清任务”，从镇街到村社对点对人及时提醒，督促按时完成销号，简化任务发布和办件流转流程，提高村社运转效率。（12）实现在线学习管理。为了提高广大基层村社党员干部的业务能力，了解最新的政策法规、党务知识等，在平台定期更新上传相关学习资料，各村社需定期定量完成学习任务，并通过在线测试检验学习成效，建立基层村社规范化、流程化、常态化的学习机制。（13）实现基层村社一村一码。为基层村社生成专有二维码，使用浙里办扫码二维码，实现已认证的村（居）民快速进入各自村社，展示村社信息公开内容；尚未认证的村（居）民则快捷注册。（14）实现综合查询管理。结合应用市场综合管理子系统中所有功能模块的数据，为上级单位提供查询统计服务。主要包括查报表、查台账、查考勤、查活动、查会议、查议事、查投票等。上级单位可使用这些查询功能，迅速查得其辖区范围内下级组织发布的各类信息，所见即所得。（15）实现智治指数。智治指数是一种数字化考核机制，通过一定的积分规则与平台中其他功能的使用情况相结合，按周、月、季、年智能核算，对村社干部履职及村社整体工作情况进行赋分排名，作为年终评先评优的重要依据。同时，引入村居民评价体系，以群众口碑验好坏、评优劣。通过完善村社治理指数，在线获取群众满意度评价，作为考核考绩重要参考。

四、存在的问题

（一）系统平台建设还存在数据壁垒

从系统平台建设的现状看，我们还有一些障碍需要克服。从管理层级来看，系统平台纵向上涉及省、市、区、镇街、社区物业和居民，横向上需整合政法、组织、宣传、行政执法、公安、社保、妇联、残联等部门，各层级、各职能部门之间系统建设标准不统一，导致众多系统整合难度大。此外，由于公安、政法委等单位涉及保密因素，数据共享难实现。

（二）建设时间、资金和创新等方面不足

项目建设总体时间落后，资金短缺，政府投入资金力度还不够。同时，人才队伍不足，多层次、多形式、多途径的人才培养体系尚未建立，技术力量不足，人才支撑匮乏。像智慧社区服务人员需要较强的信息化等专业知识，目前社区工作人员还不能完全满足要求，尚待优化。

五、下一步的探索

（一）深耕细作，体现瓯海特色

打造一个智能信息平台，除实现无纸化台账、小区测评等常规动作外，在瓯海平台上新增补助走访对象管理、民情走访、慈善活动管理、慈善星级评定、共富通等功能，探索建立具有瓯海特色的智慧社区信息系统平台。

（二）试点打造，推进场景建设

在新桥社区完成各大场景建设，上线区、街道、社区三级数字驾驶舱。通过“邻里帮”，实现社工、社会组织针对群众的邻里服务，通过慈善活动指数和星级评定实现服务换服务，服务换礼遇。以数字技术，推进邻里服务场景建设。通过“你说我做”，对接四个平台，实现“线上沟通、线下解决”的双轨运行模式；引导村（居）民通过不动产认证，对小区物业服务和业委会工作进行满意度测评，实现“平台+管理”物业模式；通过开展“码上协商”“五议两公开”管理等实现多元治理主体共同参与、合作协商。通过平台发布服务需求，形成社区微需求资源信息库。通过系统对服务进行全程跟踪，实现“发布、派单、处理、核查、评价”闭环管理，逐步实现社区治理场景。