国有企业党组织把方向、管大局、促落实作用探析

国家电力投资集团有限公司浙江分公司 何涛

一、把方向、管大局、促落实的内涵

对国有企业党组织而言，要发挥好领导核心和政治核心作用，首先要弄清楚把方向、管大局、促落实的内涵要义，厘清三者之间的逻辑联系。

（一）把方向的内涵

把方向就是要保证国有企业改革和发展的方向不发生偏差，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把准企业政治方向，就是要坚持“两个确立”，自觉践行“两个维护”，坚持党对国有企业领导这个重大政治原则不动摇；把准企业改革方向，就是要严格按照党中央和上级单位出台的一系列文件精神，增强企业活力、提高国有资本效率，建立中国特色现代国有企业制度，深入推进体制机制改革创新；把准企业发展方向，就是要把握市场规律和趋势，明确目标定位，立足企业自身发展实际，谋定企业发展目标，使企业战略符合党和国家方针政策，全力打造业绩突出、技术领先、管理规范的现代国有企业。

（二）管大局的内涵

管大局就是要加强国有企业的集体领导、推进企业科学决策，就是要议大事、抓重点。管好重大决策部署落实大局，就是要发挥好党对国有企业的领导作用，坚决贯彻党中央、国务院和上级单位决策部署，认真贯彻落实好党中央的路线、方针、政策，完善党组织研究讨论前置程序，党组织依法依规参与企业重大问题的研究决策，确保责任落实、政策落实、工作落实；管好企业持续和谐稳定大局，就是国有企业党组织要立足全局谋发展，引领国有企业处理好改革、发展、稳定的关系，把改革与企业发展、改革与社会发展有机结合起来，统筹谋划实施，党的建设要服务于企业生产和经营工作，以解决企业改革发展面临的突出问题为核心，对企业的风险进行有效控制和处置，凝聚干事创业力量，确保企业改革发展大局稳定。

（三）促落实的内涵

促落实就是要抓干部管理、凝聚干部职工队伍干事创业氛围，就是要抓基层打基础，把精力集中在企业的中心工作上，全力以赴推动企业重点工作任务落实落地。完善公司治理促落实，就是要发挥公司章程在企业治理中的基础作用，明确党组织在公司法人治理中的法定地位，厘清党组织、董事会、经理层、监事会的权责界面，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；党管干部人才促落实，就是国有企业党组织坚持“20字”好干部标准，建设一支高素质、年轻化的国有企业干部队伍；夯实基层基础促落实，就是国有企业党组织要加强基本组织建设，实现党的组织和党建工作全覆盖无死角，加强支部标准化、规范化建设，建强党组织书记、党务干部、党员三支队伍，强化基层党建制度顶层设计，健全党建责任制落实制度，认真落实基层党组织党内生活制度，深入推进全面从严治党；领导群团组织促落实，就是国有企业党组织围绕企业改革发展中心工作，坚持党建带团建、党建带工建，传导组织关爱、解决职工诉求，凝聚人心、凝聚力量，切实发挥群团组织在促进企业和谐发展中的重要作用，引导广大职工听党话、跟党走，形成齐心协力促落实的良好局面。

（四）三者之间的逻辑联系

国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”，就是要把党组织嵌入公司治理机构，发挥重要作用，实现党组织对国有企业领导的具体化。“把方向”是确定企业发展方向的“指南针”，是国有企业党组织实现对国有企业领导的根本前提；“管大局”是处理协调大事的“调控阀”，是国有企业党组织通过各项具体举措实现对国有企业领导的重要载体；“促落实”是确保企业重点任务落实落地的“助推器”，是国有企业党组织发挥领导作用的具体体现。把方向，重点在于怎么“把”，要把哪些内容，重点内容是确保国有企业战略规划、业务范围、文化观念等与国家战略方向、行业发展趋势、企业自身实际相适应。管大局，重点在于怎么“管”，要管哪些内容，重点内容是国有企业党组织要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，解决企业发展中面临的重点难点问题，确保企业发展目标清晰、发展节奏有序、发展实效明显。

促落实，重在于怎么“抓”，抓哪些内容，重点是国有企业党组织通过抓关键少数，抓重点任务突破，抓监督促落实，确保中央和上级要求、决策部署以及企业发展战略和重点工作任务落实落地。把准方向是管大局、促落实的基本前提；管大局是把方向、促落实的保障；促落实是把方向、管大局的目标任务。把好方向，管好大局，归根结底需要通过强化落实、抓好落地来实现，三者之间的关系是辩证统一的。

二、存在的问题和不足

为有效发挥党组织作用，国有企业普遍推行了党建进章程、党组织研究讨论前置程序等制度，虽然也取得了一定的成绩，但是实践过程中仍存在一些问题和不足。

（一）与公司治理融合不到位

建立现代国有企业制度，核心在于加强国有企业党的领导、加强国有企业党的建设，进一步健全和完善国有企业法人治理结构。在日常实践中，往往存在党组织与董事会、监事会、经理层之间“融入”不够深，权责边界模糊不清、融合不到位的情况，公司治理结构不合理、决策与管理的科学性还有待提高。特别是党委和董事会权责边界不清，容易造成制度性内耗和功能性冲突，既不能保障党组织发挥把方向作用，又不能保障董事会独立行使企业重大事项决策权。

（二）与企业的改革发展不紧密

国有企业党组织把方向，核心在于把握国有企业改革发展的方向，在工作实践中，不少国有企业党建工作、党组织把方向作用没有纳入公司改革发展的全局，没有做好“顶层设计”，党建工作滞后于公司改革发展的现实需要，不能满足企业生产经营管理实践所需，存在脱离企业具体经营业务“虚转”和“空转”等现象。“党建进章”仅仅是在纸面上、形式上完成，实际并未起到应有作用，党建工作与中心工作没有真正融合，存在“脱节”现象。国有企业党组织没有真正把党建重点工作和企业改革发展中心工作统筹谋划，党组织作用发挥不明显，在企业发展规划制定、重大战略决策落地和重大经营决策事项把关上不足。

（三）党委会前置程序不规范

绝大部分国有企业已按照规定落实“讨论前置”程序，但在工作实践中存在以下问题：一是很多国有企业虽然建立了“讨论前置”决策机制，但相应的管理制度不健全，党委会议规则界定不够清晰，大事小事都提交党委会审议。久而久之，党委会成了发布命令和具体指挥的主体，董事会、经理层反而失去了相应的独立性和自主性。二是国有企业党委领导班子和董事会班子人员往往重合度较高，使得个别国有企业党委会研究讨论前置程序丧失独立决策功能，甚至变成为一个过场程序，有些国有企业党委会和董事会开成了一个会。三是党委会研究讨论前置程序对不同的事项应做分类处置，一般分成决策类、研究讨论类和协调类，在制度执行过程中，存在研究讨论类或者协调类最后变成了决策类，决策类变成研究讨论类或者协调类，存在错位或者越位的情况。

（四）领导体制作用发挥不理想

“双向进入、交叉任职”是坚持党的领导，健全现代国有企业制度的一项创新性举措。但在具体实践过程中，通过“双向进入”，很多国有企业的党委班子成员绝大多数又是董事会成员，这样使得公司党委会和董事会成员高度重合，在发挥各自功能、履行各自职权时减少相互制衡性，影响了各自独立性。同时“交叉任职”制度使得一些国有企业推行党委书记、董事长“一肩挑”制度，事实上很多党委书记、董事长并不具备两个职务所要求的能力，造成“一肩高一肩低”。另外，对处在集团不同层级的企业，党委书记、董事长“一肩挑”应有所区别，不能上下一个标准，但在实践过程中，个别国有企业盲目推行党委书记、董事长“一肩挑”制度，进而影响了企业的经营管理效率。

（五）党务干部队伍专业能力不够强

由党委书记、党支部书记和专职党务人员组成的“三支队伍”在日常工作中发挥了巨大作用，但个别国有企业对“三支队伍”建设重视不够，难以适应企业经营管理的现实需求。有的党委书记第一责任人履行不到位，对党建工作认识不够深入，党委领导班子培养路径有待优化，尤其是在培养懂经营会管理、讲政治精党建的现代国有企业复合型领导人员队伍方面需要不断地加以改进和探索。同时，国有企业党支部书记和党务工作者队伍的政治素质和理论素养有待进一步提升。因此，在培养精通业务与管理的党务干部队伍方面需要进一步加强。

（六）党建工作开展不平衡

在推进党建工作中，个别国有企业党组织往往存在“上下一般粗”和“层层递减”两种错误倾向。前一种倾向是：党建工作在具体实践过程中没有结合企业实际情况分类指导，没有对存在层级差异、股权比例差异、行业差异的企业分类实施，对不同类型企业党建工作的重点与突出问题查找得不够准确，具体任务和工作要求不够明确，大而化之，甚至影响到生产经营活动的顺利开展。后一种倾向是：在企业党建具体工作落地中，没有做到一抓到底，党的领导作用层层递减，基层党组织建设不到位、不健全。

三、实施路径探析

要切实发挥好国有企业党组织把方向、管大局、促落实作用，就要有针对性地采取具体举措，确保国有企业党组织能够发挥应有作用。

（一）健全公司治理结构

国有企业要将党建工作纳入公司章程，使其在公司治理结构中占据重要地位，从而使坚持党的领导和加强党的建设得到充分的体现。同时明确党组织和其他法人治理主体的关系，理顺权力和责任界限，实现无缝对接。把党建制度融入公司管理制度体系建设中，做到党建管理制度和企业经营管理制度相互融合、相互衔接、相互贯通，进一步健全完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（二）完善企业领导体制

积极推进“双向进入、交叉任职”制度，董事会、监事会、经理班子中的党员依照有关规定进入党委会，通过高层管理人员的相互交叉进入，构建党委班子成员与企业经营管理人员相互融合的领导体制，切实将党的领导深入贯彻到公司治理的各个方面，强化党组织在国有企业法人治理结构中的地位，从根本上保证国有企业党组织参与企业重大问题决策的地位。

（三）完善前置程序的要求

通过建立和完善党委会议规则、国有企业“三重一大”集体决策制度等管理制度，制定党委会决策清单、党委会前置研究议题清单，进一步规范党委会决策议题和党委会前置研究讨论的议题内容，明确党委会的议事范围、程序、职责等，厘清国有企业党委和董事会的权责边界。通过建立和完善重大决策管理制度，明确决策流程，确保党委会前置研究讨论程序得到有效落实。

（四）完善选人用人机制

国有企业要毫不动摇地坚持党管干部原则，同时也要保障董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，不断完善和创新党管干部与董事会依法履职互融互促的工作机制。在坚持党管干部原则的同时，也要注重发挥市场机制作用，在确保国有企业党组织主导选人用人工作的前提下，要不断完善和创新国有企业选人用人体制机制，激活干部人才“一池春水”，为企业高质量发展提供人才保障和智力支撑。

（五）加强企业民主管理

在国有企业党组织领导下，要发挥工会桥梁纽带作用，构建党工共建格局。要加强厂务公开和业务公开，建立健全以职工代表大会为基础的民主管理制度。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表积极参与公司治理，确保职工参与企业民主管理有制度保障、有沟通途径、有工作载体，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，切实发挥企业民主管理的重要作用。

（六）加强企业文化建设

进一步发挥党在思想政治和宣传工作方面的优势，把党的理论路线方针政策、中华传统优秀文化、社会主义核心价值观等融入企业文化，引领企业文化健康可持续发展。通过将企业文化的建设成果转化为职工的行为准则，从而激发职工的工作热情，提高企业的向心力和内聚力，营造国有企业干部职工干事创业的良好氛围，用优秀的企业文化引领国有企业改革发展的正确方向。

四、结语

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，只有充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实作用，把“根”和“魂”筑牢，把“基础”夯实，把“腰杆”挺起来，才能从容应对各种风险和挑战，持续做强做优做大国有企业，不断开创国有企业改革发展的新局面。