谈社区消防安全管理

无锡市消防救援支队 薛震

随着我国城市化建设速度的日益加快，城市居民社区无论是在数量上还是人口规模上都大幅增加，社区内的各项配套设施也更加丰富完善。社区内人口、建筑、商业经营等高度集中，这虽然为城市居民的日常生活提供了便捷，但却使得社区消防安全工作日益复杂化、困难化。社区是人员十分密集的场所，如果消防安全管理不当，则极易造成火灾事故频繁发生。相关研究数据显示，2019年全国总火灾数23.3万起，死亡人数1335人。其中，住宅火灾起数达到了10.4万起，占全国总火灾起数的44.8%，住宅死亡人数1045人，占据了全国总死亡人数的78.3%。从这些数据看，社区消防安全问题依然较为突出，故而有必要进一步加强社区消防安全管理。

一、社区消防安全形势分析

（一）电气隐患多

现代社会，各类家用电器的普及、电动自行车的应用给城市居民社区带来了更多的电气隐患。一方面，部分社区电气线路铺设不规范，居民违规使用不合格电器产品，加之一些老社区居民楼内的电气线路陈旧老化，电线乱拉乱接现象屡禁不止，这些都增加了社区电气隐患，导致社区内火灾事故频发。特别是，在冬季、夏季等季节的用电高峰期，社区内电器高负荷运转，而电器漏电、电器接触不良等现象明显增多，造成极大火灾安全隐患。另一方面，电动车违规停放、违规充电等也会导致严重的电气隐患。电动车是社区中的一颗“定时炸弹”，随时都可能燃爆。一些电动车车主为图方便，违规进行飞线充电、电动车上楼充电等操作，而社区管理者又缺乏监督管理，这加速了社区火灾事故的发生。

（二）消防通道堵塞严重

无论是新社区还是老社区，消防通道堵塞都是极易出现的问题。特别是一些老旧社区，由于社区物业、居民委员会等职责的缺位，消防通道被占用、安全通道被堵塞、安全出口被上锁等现象屡见不鲜。一方面，随着社区人口的增多以及社区居民生活水平的提高，社区所规划的原有车位已经难以满足居民停车需求，因而私家车停放在消防安全通道处造成消防通道堵塞十分常见，且这种现象多发生于老旧小区。另一方面，居民楼道内乱停乱放杂物极易造成消防通道堵塞，并且社区管理人员为方便管理，封锁部分安全出口也导致消防通道不畅通。

（三）消防设施老旧、损坏、缺位

消防设施老旧、损坏、缺位现象应得到重视。通常情况下，这种现象在新建社区内鲜有出现，但在一些老旧社区内尤为普遍。一些市中心的老社区由于开发早、规模小，开发时并未按照相应要求配齐配全消防设施，并且，小区消防设施的日常维修保养、更新完善工作也并不及时，在岁月的重压下，消防设施老旧、损坏与缺位十分严重。另外，社区内的一些管理人员为防止出现火灾探测器误报火灾险情，于是妄自将探测器的自动报警状态设置为手动状态。还有些管理人员直接将一些自动消防系统设备进行屏蔽，或干脆移除，这让消防设施设备无法正常发挥作用。

（四）居民防火意识薄弱

很多社区居民在消防安全面前抱有侥幸心理，也正是由于这种心理加剧了火灾事故的发生，而侥幸心理的存在根源于社区居民防火意识薄弱。一些社区居民想当然地认为，火灾事故离自己很遥远，于是他们在日常工作与生活中并不能严格把控自己的言行，依旧随地乱扔烟头、飞线充电、违规乱停乱放机动车与非机动车。甚至，部分居民对身边的消防安全隐患视而不见，也并不遵守相应的消防安全管理规定。另外，当前我国城市很多社区的防火安全宣传工作缺乏深入性与广泛性，防火安全宣传流于表面，大有蜻蜓点水、浅尝辄止之势，持久性不够，实效性较差。

二、我国社区消防安全管理现状及问题

（一）现状

目前，我国社区消防安全管理形成了“政府主导型”和“物业主管型”相结合的安全管理新局面。居民社区消防安全管理工作所涉及的监管主体较多，主要包括物业、业委会、居委会、公安机关、消防部门等。在实际的消防安全监管工作中，派出所、街道办事处、物业、居委会等是主要的监督力量，而消防部门则在监管中负责消防安全指导与督促、消防安全救援等工作。对于有物业的社区，其消防安全管理工作主要由物业以及物业服务公司主管，而没有物业的社区，居民委员会则需全权负责社区消防安全各项事宜。随着我国对社区消防安全管理重视度的不断提升，截止到2019年，我国内地已建成120家达到国际安全标准的社区，我国社区的整体消防安全水平大大提升。但是，在看到成就的同时，也不能忽视现阶段我国城市社区消防安全管理工作中所暴露出的一些问题。

（二）存在的问题

第一，相关法律法规存在漏洞。我国现行的消防安全法律法规虽然明确了社区委员会、居委会、物业、居民等在消防安全方面的责任、义务，但却并未明确对不尽责、尽职之人的法律惩罚措施，这导致消防安全管理难展开。第二，监管主体职能交叉、职权不明晰。社区消防安全涉及应急管理部、公安部、住建部等多个部门，这些部门在实际工作中存在职能多头管理、职责不清、合作不畅等问题。第三，社区消防安全监管力量有限，关键时刻无法维持正常消防治安。社区消防虽涉及多个监管主体，但这些主体往往会因行政事务繁琐而无暇消防安全工作，这导致消防安全管理工作只部署，不落实。第四，基层末端管理组织名存实亡，社区消防安全管理工作的多个环节出现“真空”。例如，社区部分居民委员会在工作中处于无编制、无机构现象，在网络化消防管理中不能真正发挥作用，消防安全网络化管理未能真正落地生根。第五，社区消防安全管理的社会化程度低，全民消防局面尚未形成。第六，社区消防安全管理的智能化水平不足。

三、加强社区消防安全管理的有效策略

（一）加强社区居民消防安全文化建设

纵观社区消防安全形势，电气隐患多、消防通道堵塞、消防设备损坏缺位、居民防火意识薄弱等都与社区居民消防安全文化建设落实不到位有着必然联系。加强社区消防安全文化建设可从两点着手：首先，进行社区消防安全宣传。社区物业、居民委员会、消防救援部门应充分利用主流媒体、微博、微信、电梯分众传媒广告等一些新型媒体形式加强对社区消防安全知识的宣传。同时，还应结合社区宣传栏、社区海报、社区电子屏幕等载体给予社区居民润物无声的感染与熏陶，使其改进自身不良行为习惯，增强火灾防范意识。在宣传的过程中，尤其要呈现一些社区火灾案例的经典视频来警示居民，如由飞线充电引发严重社区火灾的案例视频。其次，提升社区居民的消防应急、自我管理等能力。有条件的社区可打造消防安全体验馆，培育浓厚的社区消防安全文化氛围。或者，社区可与消防部门进行合作，定期组织消防应急演练活动，不断提高社区居民的火灾自救、他救能力。

（二）充分发挥社区消防志愿者的作用

社区消防安全管理是一个社会性工作。针对社区消防安全管理力量有限的问题，有必要充分发挥社区消防志愿者的志愿服务作用，使志愿者成为物业、居民委员会消防安全管理工作的得力助手。我国在消防安全志愿者队伍建设方面还存在建设不规范、缺乏激励机制等问题。因此，应从以下两个方面建设消防志愿者队伍：首先，优化社区消防志愿者服务模式。在加强社区消防志愿者组织建设，多招募志愿者并扩充志愿者组织队伍之外，还应健全完善相应的管理制度，确保社区消防志愿者队伍朝着规范化、制度化、常态化方向发展。征集与招募志愿者时，应鼓励居民自发参与志愿活动，杜绝强制参与、强制招募。其次，建立相应的激励机制。为扩大志愿者队伍，应综合运用物质、精神激励等各种激励方式完善激励机制，激发人们参与的积极性。例如，可将消防志愿服务的经历与个体的升学、就业优选、税收等联系起来，让志愿队伍更具吸引力。

（三）构建“一核多元”的消防监管体系

社区消防安全管理应构建“一核多元”的消防监管体系，这里的“一核”是指以政府为核心，“多元”是指消防机构、物业服务企业、公安部门、住建部门、街道办事处、居民委员会等多元化的监管主体。“一核多元”监管体系的构建旨在加强各部门之间的信息沟通，打造各部门联动监管、高效与规范监管的通道，提高社区消防安全管理的整体水平。首先，理清各部门权责关系，明确各部门监管职责与监管范畴，防止各部门在社区消防安全管理工作中出现职责履行不到位、职权交叉重复、管理越位错位等各种现象。例如，物业服务企业应履行好社区消防安全检查（消防设施设备维修养护、消防安全隐患排查等）、开展消防安全宣传活动等职责。其次，加强各部门联动监管、立体执法。对于社区消防安全治理，各个部门要在履行自身职责的基础上加强与其他部门的沟通联系，做到联合监管、共同执法，提高社区消防安全事件的处理效率。这主要体现在，在社区消防安全管理中，各部门应做到违法线索互联、违法标准互通、违法结果互认等。

（四）落实消防安全管理标准化建设

随着我国标准化事业的蓬勃发展，推进社区消防安全管理标准化建设成为必然趋势。社区消防安全管理标准化建设应从如下几点着手：第一，加强国家相关法律法规的标准化建设。目前我国在社区消防安全管理方面的法律法规不够健全完善，国家应在原有消防法律的基础上加强立法，不断完善现有法律条文。例如，出台针对社区消防安全管理的专门法规，在法规中不仅要明确各个监管主体的监管责任，同时也要明确对未履行消防责任人员的惩罚举措。第二，从国家层面健全社区消防安全管理标准。健全相应的规章制度以及消防安全管理运行机制是首要任务。在此基础上，还要研究社区消防安全标准化管理的主要内容，形成一个集标准化制度、标准化管理内容、标准化管理流程、标准化管理方法模式等为一体的，可操作性强的管理体系。第三，各级地方有关部门以及社区应根据国家消防安全管理标准制定符合本地区实际情况的标准化管理制度、模式等，以促进社区消防安全管理的标准化、规范化发展。

（五）开启社区消防安全自主管理模式

社区的消防安全关乎每个社区居民的切身利益，更关乎社会的和谐稳定发展。由于社区消防安全管理点多、面广、线长，单靠消防机构、居民委员会、住建部门、公安部门等少量的监管力量显然不行，这就需要充分发挥社区居民力量，开启社区消防安全自主管理的新模式，以提升消防安全管理质效。首先，加强社区消防组织建设，提高居民的抗灾自救能力。除了加强社区志愿者队伍建设之外，还应加强社区微型消防站建设，社区需要基于这些自治组织定期开展消防安全培训演练活动，打造全民参与、群防群治的消防安全管理模式，提高社区的自救抗灾能力。例如，通过灭火救援演练活动，很多社区居民都能掌握消防器材、设备的应用方法，在关键时刻既能自救，也能他救。其次，社区应确保消防安全通道畅通、消防设施设备性能完好，这样在火灾发生时居民才能快速进行疏散逃离，为消防人员的安全救援开启绿色通道。最后，社区应引导居民主动参与到消防安全管理中，并鼓励其适时给予宝贵的管理意见与建议。

（六）搭建智慧消防安全社区管理平台

在信息化的21世纪，智慧消防在社区消防安全管理中被提及的次数越来越多。智慧消防是相对于传统消防而言的，它融合了信息化、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等多种先进的新一代信息技术，注重打破消防安全管理系统间的信息孤岛，大幅度提升了消防安全感知预警以及应急指挥能力。智慧消防是当前乃至未来社区消防安全管理的一大趋势，在社区消防安全管理中，各大社区应注重引入智慧消防，并依托智慧消防构建网络化、智能化的消防安全综合管理平台。智慧消防的“智慧”主要体现在智慧防控、智慧管理、智慧作战、智慧指挥等方面，在实际工作中，社区应积极落实技防、人防、物防等在消防安全管理中的应用，分别构建社区消防安全隐患排查与监管、风险动态预测、火灾智能防范、救援智能指挥平台，全面提升社区消防安全管理的智能化、信息化水平。

四、结语

社区消防安全管理重在“预防”，加强社区消防安全管理策略的研究有利于预防社区火灾、减少火灾发生起数、维护社区火灾情势稳定、构建和谐安全社区。目前，社区消防安全管理面临着法律保障机制不健全、监管职责不清、监管力量不够、基层组织形同虚设、消防安全管理社会化程度低等各种困难。基于此，应着重从加强社区居民消防安全文化建设、发挥消防志愿者作用、构建“一核多元”消防监管体系、开启自主管理模式、搭建智慧消防管理平台等多个层面来强化社区消防安全管理，以推动我国社区消防安全管理健康、可持续发展。