公众聚集场所消防监督管理的有效对策分析

富平县消防救援大队 毛林生

随着社会经济的不断发展，为了满足人民群众精神、物质文化生活的需要，使得各类公众聚集场所越来越多，包括各类宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。然而，由于火灾隐患的存在，也会导致公众聚集场所风险升高，尤其是人流量相对密集场所，在火灾发生时将会对人民生命财产造成难以挽回的损失。此外，在火灾中的疏散与救援难度较大，加上外部交通影响，会延误最佳救援时机。因此，应该做好公众聚集场所的消防监督管理工作，及时发现其中的火灾隐患并采取处理措施，以达到防患于未然的目的，降低火灾风险，减少财产和人员伤亡，从而促进社会和谐发展。随着公众聚集场所规模的扩增，也给监督管理工作带来了较大难度，需要转变传统管理方式，积极顺应现代化消防的发展趋势，提升整体管理效能，为人们创造安全舒适的环境。

一、公众聚集场所火灾的特点

（一）隐患多，整改难度大

公众聚集场所的火灾隐患相对较多，这是当前面临的主要难题，需要确保监督的全面性，才能及时控制火灾风险。很多公众聚集场所的位置不合理，是导致火灾的主要原因，比如在地下室当中，出现火灾后会造成严重威胁。在场所经营过程中为了满足商家的经营需求，通常会进行装饰，会使用大量的易燃物品，这也是引发火灾事故的主要原因[1]。公众聚集场所消防设施设置比较多，损坏、故障率较高，得不到及时维修。在使用电气设备时存在乱接电线的情况，长此以往会导致公众聚集场所的火灾负荷增大，出现短路故障时就会引发火灾。

（二）火灾蔓延速度快，灭火和救援难

公众聚集场所中装修材料及易燃物品较多，火灾负荷重，当出现火灾后，一旦其消防设施不能发挥作用，火灾会快速蔓延，容易造成人员被困，如果在大型综合体建筑中出现火灾，极易造成严重的立体燃烧，火灾在短时间内蔓延到各个楼层，给灭火和救援工作带来困难的同时也给相关救援人员造成极大威胁。

（三）人员疏散困难，逃生几率小

公众聚集场所中的人员数量较多，其内部结构较为复杂，会对人员疏散造成一定困难，消防通道容易发生占用现象，这是造成疏散困难的主要原因，同时由于人群密集，在逃生过程中会造成踩踏事故。而且很多公众聚集场所具有封闭性的特点，在发生火灾后会产生较多的浓烟，造成视线的阻挡，这也是影响疏散逃生的关键因素。浓烟当中含有大量的有毒有害物质，人体吸收后会造成窒息，造成人员伤亡。

二、公众聚集场所消防监督管理的问题

（一）主体责任不明确

政府部门在消防监督管理中未能明确自身的职责，缺乏重视，导致本地区的消防事业发展受到阻碍。对于责任的划分不够清晰，在公众聚集场所当中容易出现无人管理的情况，使得火灾出现的几率增大。不了解公众聚集场所的火灾隐患特点，在排查工作当中缺乏可靠的组织机构，难以达到提前预防和控制的目的。消防部门在监督管理中发挥着至关重要的作用，但是单纯依靠消防部门的力量无法达到整治要求，与其他部门之间的合作交流较少，比如公安部门、市场监管部门和建设部门等等，不仅会对监督管理工作效率产生影响，而且会降低执法能力。没有明确社会单位在监督管理中的责任，比如物业管理单位和经营单位等等，也会在自查工作推进中遇到阻碍。

（二）消防意识不强

由于公众聚集场所的经营主体较多，极难形成有序的消防管理组织，因此给监督管理工作带来了较大的难度，没有及时开展宣传教育工作，会导致消防意识不强，容易由于操作不当或者用火用电不规范而引发火灾。部分经营企业和单位的安全知识与技能不足，不按照我国相关消防法律法规进行施工，出现违规安装线路和使用电器等行为。在出现火灾后，由于缺乏足够的自救和逃生技能，因此会延误最佳疏散逃生的时机[2]。在宣传工作当中仍旧采用传统的方式方法，宣传工作的影响力和号召力不足，难以在全社会范围内营造良好的氛围和风气，社会化消防宣传工作缺乏实效性。

（三）技术手段较为落后

信息化建设力度不足的情况也十分普遍，难以适应新时期智慧消防的发展要求，导致工作推进成效不高，难以及时发现公众聚集场所中的火灾隐患，对于火灾事故的预防和控制效果不佳。缺乏先进的技术和设施设备，无法针对公众聚集场所中的隐患实施分类分级管控，导致制度执行出现形式化问题。特别是在监督管理中涉及较多的场所和重点环节，如果信息化支持力度不大，则会导致信息的传递和共享受到阻碍，出现信息孤岛的情况。

（四）隐患储量大

火灾隐患主要分为静态火灾隐患和动态火灾隐患两大类，当前监督管理重点以静态隐患为主，缺乏对动态隐患的关注，使得公众聚集场所的隐患储量增大，在整治工作中的压力较大。消防部门的力量不足，尤其是在城镇化快速发展背景下，要承担消防宣传、火灾调查和灭火救援等任务，在较大的隐患储量面前也表现出一定的局限性，难以实现部门力量与社会力量的有效整合，不利于监督管理工作的顺利实施。

（五）专业人才缺乏

相较于一般场所的消防监管而言，公众聚集场所的消防监管涉及更多内容和专业知识，因此对于工作人员的专业能力要求更高。从目前实际情况来看，仍旧存在专业人才缺失的问题，导致监管工作力量不足，难以起到全方位管控的作用。部分管理人员对于先进消防设施和设备不够了解，难以指导民众正确使用消防设备来控制初期火灾。同时，信息化素养不高，无法顺应新时期智慧消防的建设趋势，导致在监督管理中遇到困难。

三、公众聚集场所消防监督管理的有效对策

（一）完善规章制度，进一步提高公众聚集场所消防管理水平

制度建设是实践工作开展的基本保障，只有在制度约束下才能提高消防监督管理的规范性，真正了解公众聚集场所不同区域的重点隐患，积极做好评估和控制，避免酿成严重灾害。制度建设应该做到与时俱进，避免在制度执行过程中出现滞后性的问题，深入了解我国相关政策和法规内容，在规章制度建设当中提高实效性，结合当前公众聚集场所的火灾特点加以优化和调整。做好资质鉴定制度和例检制度之间的有效配合，从源头上控制火灾事故。在消防检查工作当中，消防部门应该主动做好与其他部门的沟通交流，在协同配合下更加深入地排查火灾隐患，避免在公众聚集场所中出现消防监管的盲区。在商家入驻前应该做好严格的审查工作，了解消防设备配备情况，只有通过检查后才能颁发相应的资质证书。此外，还应该构建完善的责任制度，对消防部门及相关职能部门、经营主体的职责明确划分，以便在消防监督管理中做好配合，将责任落实到个人身上，出现严重问题后及时追责。

（二）开展宣传教育，进一步增强公众聚集场所消防安全意识

在公众聚集场所开展消防宣传工作，可以增强各商户的安全意识，从而积极配合管理工作，形成强大的合力，保障公众聚集场所的安全经营。尤其是很多商户的安全意识不足，在用电、用火当中存在不规范行为，往往为了图方便或者贪图眼前利益而导致火灾出现。为此，应该通过消防宣传教育使其掌握正确的使用方法，了解消防设备的操作技巧，以便能够在火灾当中及时开展自救和逃生。通过报纸、电视和广播等传统媒体进行宣传，普及消防安全常识，鼓励公众、聚集场所负责人、商户之间形成有效协同。此外，在信息化时代下，还应该积极创新宣传教育的方式方法，运用微信和微博等新媒体提高信息传播的效率、拓展信息传播的广度。同时，能够增强信息推送的精准性，督促各部门人员积极参与消防安全管理。定期举办疏散逃生演练活动，针对可能出现的火灾提前预防，引导群众增强自我保护意识，规范自身的行为习惯，避免由于人为因素而引发严重火灾。逐步拓展宣传工作的范围，运用图案和视频等形式增强宣传内容的可读性，以便强化在人们的警惕意识。

（三）健全管理机制，进一步夯实公众聚集场所消防安全责任

构建完善的管理机制，可以强化对消防监督管理工作的支持力度，满足消防事业长效化建设与发展的要求。在管理组织机构建设中，应该明确不同部门的工作内容，做好统筹规划和协调工作，促进消防部门各类资源的优化配置，为现代化消防体系的建设创造良好条件。此外，还应该加快执法机制的构建，确保整个执法过程的公开性和透明性，使消防监督管理的相关要求能够落到实处。在工作中要做到政务公开，自觉接受人民群众的监督，在塑造良好社会形象的同时，能够督促消防监督管理人员提高工作积极性。在执法队伍建设中，要积极学习党的先进思想理论，明确执法过程的基本要求，防止出现违法乱纪的情况。构建完善的监督机制，充分发挥群众和专家、媒体在监督工作中的作用，以便及时改进消防监督管理方法和模式，赢得社会的认可。做好全面稽查工作，对消防监督管理的执法情况实施评估和考核，及时通报不规范行为，构建一支高素质的执法队伍。

（四）引入先进技术，进一步完善公众聚集场所消防安全措施

为了顺应智慧消防建设的趋势，还应该在消防监督管理中融合先进技术手段，可以在减轻工作压力的同时，更加快速和全面地排查公众聚集场所的火灾隐患。大数据时代下，大数据分析技术、挖掘技术等在实践中得到广泛应用，能够针对过往火灾数据实施分析和评估，在了解火灾特点和规律的基础上制定预防措施，避免公众聚集场所出现类似的火灾。同时，针对公众聚集场所内部数据信息实施全面整合与分析，预测整个建筑的火灾负荷及其变化情况，在超过阈值后及时采取整治措施，降低公众聚集场所的风险。Web技术实现了多种技术的融合，包括互联网技术、数据分析技术和信息技术等，能够通过数据库的建设为消防监督管理提供支持，及时更新公众聚集场所的相关消防数据，达到可视化管理的要求。GIS技术可以更加全面地了解公众聚集场所内部地理信息和建筑物信息，满足动态化监督管理的要求。通过电子地图了解公众聚集场所建筑的布局情况，合理规划逃生线路。在5G时代背景下，移动通信技术在监督管理工作中的应用也越来越多，能够构建可靠的通信系统，使管理人员及时获取公众聚集场所的情况，出现火灾后也可以进行科学指挥和调度。

（五）构建保障机制，进一步加强公众聚集场所应对处置火灾的能力

随着消防监督管理工作内容的增多，对于资金的需求量也在增长，因此应该构建完善的保障机制，确保消防监督管理计划的顺利执行，避免造成半途而废的情况。政府部门应该适当提高财政投入比例，在工作当中提供更加可靠的经费支持，为设备购置、基础设施建设和宣传工作、人员培训等奠定基础。尤其是在公众聚集场所当中，很多消防设施出现损坏或者老化的情况，难以保障人民群众的生命财产安全，因此应该加快公共消防设施建设，实现老旧设施设备的及时维修和更换，充分发挥预防和控制作用，避免火灾规模的扩大。在消防部门当中，也应该积极购置先进的消防车辆和消防装备、防护设备、救援器材等等，促进队伍整体战斗力的提升，改善当前消防监督的整体效能。政府部门也应该提供更多的补贴，确保消防部门在工作中使用更加先进的设施设备，构建完善的监督管理体系。

（六）提升人员素养，进一步提高消除公众聚集场所消防隐患的能力

不断提高消防监督管理人员的综合素养，也是提高工作效率与质量的重要途径，因此应该了解当前公众聚集场所的火灾现状和监管要点，配备足够的消防人员。积极在全社会范围内开展消防人员征召工作，不断为当前队伍注入新鲜的血液，提高队伍整体工作水平，适应新时代消防监督管理的特点，加快专业化队伍的建设。同时，应该建立完善的人才培训机制，督促监督管理人员积极学习国家相关法律法规，规范自身的执法行为，提高对公众聚集场所消防安全问题的整治成效。深入学习不同消防设施和装备的操作方法，能够在工作中针对公众聚集场所的重点区域实施全面排查，改善公众聚集场所的内部运行环境。建立完善的网络平台，促进各地区消防管理人员的交流与沟通，不仅能够分享成功的工作经验，而且可以促进技术改进，为人才的提高与进步奠定基础。此外，除了要依靠专业化的消防力量外，还应该发挥社会组织在消防监督管理中的作用，为他们提供更具专业化的指导，拓展监督渠道，充分发挥公众的监督作用，针对违法行为实施举报，共同构建和谐的社会环境。

（七）构建网络体系，进一步优化公众聚集场所消防安全环境

在消防监督管理中应该做好专项检查和重点检查的有效协同，加快监督管理网络体系的构建，这也是提高工作水平的关键措施，符合当前城镇化发展的趋势。积极开展“大排查”工作，在全社会范围内实施公众聚集场所的专项排查，明确该区域内容易出现的火灾类型及其诱发因素、火灾规律等，提高排查整治工作的力度，使人们能够时刻保持警惕，真正降低消防隐患储量，从动态和静态两方面入手实施管控。主动增进消防部门和社会单位之间的交流，督促公众聚集场所相关负责人实施定期排查和整改工作。尤其是“三合一”场所中的火灾隐患较多，应该采取综合治理措施，通过网格化管理改善经营生产及生活环境。了解城市和农村重点区域的消防监督管理要点，以社区为单位构建完善的管理网络，形成全员参与的局面，缓解消防部门的压力。

四、结语

公众聚集场所逐渐增多，只有做好消防监督管理工作，才能降低火灾对人们的影响，保障社会稳定和谐发展。公众聚集场所的火灾隐患较多，在出现火灾后会给人员疏散造成困难，火灾的蔓延速度也较快，给消防监督管理造成了巨大挑战。由于在实践工作当中存在诸多问题，例如消防意识不强、主体责任不明确、技术手段落后和隐患储量大、专业人才缺失等，也会降低整体管理效能。为此，应通过开展宣传教育、完善规章制度、健全管理机制、引入先进技术、构建保障机制、提升人员素养和构建网络体系等途径，构建现代化的消防监督管理体系，以强化对公众聚集场所的全面管控，预防重大火灾事故。