关于做好县级社情民意调查工作的几点认识

2022-12-27山东安丘市统计局李国成

区域治理 2022年4期

山东安丘市统计局李国成

社情民意调查工作为政府和民众沟通的桥梁，在政府了解群众所想、知晓群众满意度等方面发挥着重要作用。近年来，各级各部门越来越重视社情民意调查所发挥的积极作用，委托社情民意调查机构开展的各类社情民意调查也越来越多，社情民意调查在政府宏观决策中扮演的角色也越来越重要。县级社情民意调查机构作为一线调查机构，在了解民情、传达民意方面有着不可替代的优势，发挥好县级社情民意调查的优势，系统收集、客观反映社会舆论和民意动向，为党政部门科学民主决策、建设人民满意的服务型政府提供数据支撑和决策参考。

一、县级社情民意调查工作现状

近年来在各级各部门的关心帮助下，县级社情民意调查中心逐步实现了有机构、有经费、有人员的工作局面，为县级社情民意调查工作开展提供了基础保障。在此基础上县级社情民意调查机构开展了大量调查工作，如群众满意度测评、事业单位绩效考核测评等，为各级党委政府、各级职能部门提供了有力的数据支撑，为上级宏观决策提供了基础数据保障。但是县级社情民意调查机构在实务操作过程中受各种客观因素的制约，在调查实施过程中存在诸多不足，主要体现在以下方面：

（一）当前县级社情民意调查具有强烈的行政色彩

行政色彩主要体现在调查任务分配上，开展社情民意调查多采用行政命令式的方式按一定数量或一定比例将调查任务分配到基层统计机构（统计站所），并要求基层统计机构在规定时间内上报调查结果，而不是按照科学的统计方法来进行抽样调查。行政命令分发的调查问卷会导致人为干预，调查问卷并不能如期到达被调查对象手中，甚至出现代填代答现象，导致某一区域内问卷作答内容雷同，影响调查结果的客观准确。

（二）当前县级社情民意调查在实务操作中存在诸多不规范事项

（1）因非随机抽样的结果在推断总体上存在先天不足，抽样方法应当按照科学的统计方法，但在实际过程中却存在诸多随意性，正如前文所说，在实际调查过程中抽样方法多采用行政命令分派的方式，将调查问卷简单粗暴分到基层统计机构，为完成任务而开展的调查是很难保证调查质量的，甚至会导致调查结果出现重大偏差，在一定程度上误导政府宏观决策。（2）抽样框混淆，样本群体出界。抽样框的问题一般来说是总体界定问题，若抽样框混淆，则可能使得样本群体出界，非样本群体进入抽样框，调查结果则会与事实不相符，影响调查质量。样本总体的界定是社情民意调查一项重要的基础性工作，抽样框混淆，样本群体出界可能会导致调查结果南辕北辙。如我们对“XX乡镇卫生院”进行满意度调查的时候，抽样总体应界定为“在XX乡镇卫生院”入院看病的群体，而非XX乡镇居民，抽样框中样本个体被抽中的概率一样，如若总体界定为XX乡镇居民，则未在此乡镇卫生院就诊的居民与在此医院就诊的居民抽中的概率是一样的，若未就医人群抽中的人数较多，可能存在作答率不高或问卷质量不高的问题。（3）样本数量失控。从理论上来说，样本数量受总体的性质、总体与样本的规模比、调查所允许的抽样误差、抽样推断的置信度、调查所能支配的人力物力资源等因素影响；在社情民意调查实践中，一般来说可靠样本不能低于100个，调查样本上限也不能超出调查者所能控制、负担的范围。但是在实际调查工作开展过程中，样本数量的界定多为委托单位界定，样本数量严重超出调查者所能控制、负担的范围，导致样本质量难以得到保障。（4）调查问卷设计不科学、不规范。调查问卷可以说是社情民意调查的灵魂，是调查者与样本群体沟通交流的载体，调查问卷设计的质量在很大程度上影响调查的质量，调查问卷应本着简单便捷高效的原则，问卷设计要有利于被访问者填答调查问卷，有利于调查者搜集所需要的调查信息，有利于调查数据汇总分析。但在实际操作过程中调查问卷多由委托单位提供，受专业能力限制，委托单位在设计问卷上非常粗糙，存在着问题逻辑混乱、问题倾向性明显、语言强硬、语法类错误等。例如在某部门提供的调查问卷中“一般来说公共自行车对我市城市品质建设是有利的，您认为呢？”这一问题倾向性明显，“您认为我市公交车和公共自行车运行情况如何？”A.非常好；B.好；C.一般；D.差多个问题对一个答案。

二、原因分析

（1）县级社情民意调查工作缺乏技术指引。县级社情民意调查工作没有可遵循的技术指南或操作标准，也没有可以借鉴、参考的模板，调查全过程完全依赖于项目负责人和业务人员的主观判断和选择，在实际工作中往往比较随意，导致社情民意调查过程中诸多不规范行为。（2）社情民意调查机构职能弱化。县级社情民意调查机构虽然为独立机构，但是隶属于县级统计部门，为县级统计部门的下属事业单位，人员、编制、经费等方面受县级统计部门的统一管理，在“三定方案”中明确规定“承办主管部门交办的各项事务”。在实际工作中社情民意调查中心在承担本职工作的同时还要承担县级统计部门安排的大量工作，县级社情民意调查机构编制少，实有人数更少，又承担大量统计部门安排的工作，导致本职工作无暇顾及，弱化了本职职能。（3）县级社情民意调查机构工作人员整体业务素质有待提高。社情民意调查工作对业务人员各项素质要求极高，既要求业务人员具有较高的统计调查专业素养，又要求业务人员具备良好的沟通协调能力，同时一名合格的社情民意调查员还应具备一定的法律常识、社会学和心理学等方面的知识。作为新成立的机构，社情民意调查工作人员的来源主要是其他部门调配和招考录用，其他部门调配人员虽然工作经验丰富且具备较好的沟通协调能力，但缺乏必要的专业知识，在调查设计、调查执行、数据分析过程中略显无力；新招录人员虽为统计专业科班出身，具备较高的统计业务素养，但缺乏工作经验，沟通交流能力不强，在调查过程中与调查对象沟通不足，影响调查质量。（4）委托单位对社情民意调查固有印象的影响。各级党委政府、各级职能部门等社情民意调查项目的委托单位对社情民意调查工作的认识和印象仍停留在行政化命令阶段，对新时代社情民意调查工作知之甚少，没有意识到“随机抽样是社情民意调查的生命线”这一本质要求，在调查过程中通过行政命令的方式人为设定调查目标和“满意度”、明文规定上报截止时间等，影响了社情民意调查的独立性和客观性。（5）社会公众对社情民意调查工作配合程度较低。社会公众作为社情民意调查工作的调查对象，是社情民意调查项目的基石，没有社会公众，社情民意调查工作就无从谈起，而社会公众的配合程度直接决定调查问卷的质量，在很大程度上影响调查的质量。目前社会公众对社情民意调查工作知之甚少，存在一定抵触情绪，调查配合程度比较低，直接表现就是在填写调查问卷时不实事求是，往往存在隐瞒个人偏好、低估个人收入、象征性全卷填写“非常满意”、放弃填写开放性问题等现象，导致回收的问卷不完整、不真实，导致调查结果失真，影响社情民意调查结果的真实性完整性和可靠性。

三、几点看法和建议

（1）坚持党建引领，坚持人民主体地位。在社情民意调查工作中要把政治建设放在首位，坚持党对一切工作的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；坚持党建引领，把党建工作同社情民意调查工作有机结合，在调查过程中充分发挥共产党员先锋模范作用，以党建促调查。要始终坚持人民主体地位，在新时代新形势下，发挥社情民意调查工作作为政府与人民沟通的桥梁作用，听民声、查民情、传民意，切实把人民群众之所急所盼传递给党委政府，聚民智解民忧，切实维护人民群众主体地位。（2）建立健全规范的社情民意调查流程。一般而言在拿到一项调查任务后，要先整理一下调查思路，理顺调查流程，形成客观可操作的调查方案。一般调查流程应为：第一步，将调查内容操作化，尽量量化成可供统计的定量统计信息；第二步，设计调查问卷；第三步，设计编码表、问题量表等，以便于后期统计分析；第四步，试调查，进一步调查方案的科学性、可操作性；第五步，数据录入、分析；第六步，形成调查分析报告。建立健全规范的社情民意调查流程有助于在调查过程中排除各项人为干扰因素，使调查结果更加科学、准确、有效，提升调查结果的决策参考价值。（3）探索社情民意调查“立案”制度。对于上级委派、其他部门委托或单位自行开展的各项社情民意调查项目，应当先制订规范的调查方案，调查方案应当符合实际且可执行，成立评审委员会组织专家对制订的调查方案进行集中审议，符合条件的予以“立案”并进入实质调查阶段，不符合条件的应当发回重新修订。基于各项社情民意调查项目的独立性考虑，“立案标准”应当根据每个调查项目的实际情况进行统筹考虑，而不应一概而论；调查方案审议应坚持“三性”原则，即调查工作的独立性、调查设计的合理性和调查执行的准确性。（4）制定调查问卷县级标准，以标准化提高调查质量。调查问卷是社情民意调查的工具，是采用纸质形式实现调查者和被调查者交流，是一项调查的灵魂所在。要尝试指定调查问卷县级标准，从细节入手全方位提升问卷设计水平，提升调查质量。问卷设计要从总体把握，利用各种细节的设计来提升调查对象的作答意愿和调查问卷的回收率，例如问卷不需要收集个人相关信息，因而并不需要设置个人信息类问题，直接出题即可。问题设置要注意避免涉及个人信息问题，既有利于保护调查对象隐私，也有利于保障调查者真实作答，保障问卷真实可靠。从调查对象心理接受程度考虑，问题顺序可以设计为由封闭到开放，由简到难。另外在问卷设计中注意不要遗漏问卷编号，编号编写既利于统计问卷回收率又便于问卷回访，可编制为：社调XX字001号—社调XX字XXX号。标题要突出调查主旨，最好在题目中明确调查目的，让被访问者一目了然，知晓要做的调查内容。与此同时不要忽略引言部分的作用，如在问卷开头表明“您好，这是XX社情民意调查中心开展的XXX调查，本次调查采取不记名形式，请您按照实际情况如实填写。谢谢您的配合，祝您生活愉快！”引言部分既亮明了身份，又向被访者说明“不记名，如实填写”等信息，有利于调查工作的开展。在问题设置上要通盘考虑，既要囊括所需要的必要信息又要保证调查问卷简单易懂，问题设置的关键是操作化，操作化是问卷设计过程中一个基础性、核心性工作，操作化是将调查内容转化成几个定量化指标，通过对这几个定量指标的统计分析，从而推测总体状况。操作化过程中有两个技术点，一是操作化的定量指标要能反映调查内容，如满意度调查应该要以设置满意度量表类问题为核心，而不要设置一些顾左右而言他的问题；二是问题数量设置上要尽量少而精，调查问卷填答一般控制在5分钟内为宜，像满意度类调查控制在一张纸就可以了。（5）提高业务人员水平，打造过硬调查队伍。社情民意调查工作人员作为调查项目的实施者和执行者，在社情民意调查工作中发挥着重要作用，业务人员水平的高低在很大程度上直接影响调查质量的好坏。提升社情民意工作人员业务水平要立足于社情民意调查工作全流程，着重从方案设计能力、调查执行能力和分析研究能力等三个方面抓好业务人员的培训工作。在培训方法上要综合运用集中学习、自学等方式，充分利用国家统计局统计网络培训平台（钉钉客户端）、灯塔党建大课堂及“山东统计大讲堂”等上级部门组织的各类线上培训，打造一支政治过硬、业务精通、执行能力强的社情民意调查队伍。（6）把握大数据时代对社情民意调查工作带来的机遇，发挥网络在开展社情民意调查工作中的优势。随着信息化的发展，人民的生产生活愈来愈离不开网络，利用网络开展社情民意调查工作具有很大优势，例如样本量大、成本低、快捷、高效、利于数据整理等。在社情民意调查工作中要顺应时代发展潮流，充分发挥网络的优势，利用大数据时代带来的机遇，主动适应互联网大数据发展趋势，从思维方式、调查设计、调查执行、数据分析等方面进行全面升级，例如通过网络问卷、微信小程序等简单便捷的形式开展调查，利用大数据信息对照调查结果，在实践中不断创新工作方式，推动社情民意调查工作在互联网和大数据的机遇中实现跨越式发展。（7）做好社情民意调查宣传工作，提升社会影响力。基层社情民意调查中心作为社会舆情汇集和分析机构，既要争取各级领导的关注与重视，又要取得社会公众更好地支持与配合；既要通达社情民意，也要注重自身宣传，提高群众配合程度。领导的重视是开展社情民意调查工作的保障，群众的配合程度是影响社民民意调查工作质量高低的重要因素，要多方面做好宣传工作，不断提高社会影响力。一是利用好传统报刊，通过刊载社情民意调查结果、分析报告等统计产品，让社会公众了解、认识社情民意调查工作；二是发挥微信公众号、微博等新媒体优势，最大程度宣传社情民意调查工作；三是充分利用抖音、头条自媒体平台，通过直播讲解社情民意调查工作，现场实录等方式让社会各界了解社情民意调查工作全过程；四是抓住“中国统计开放日”等重大活动时机，通过开展社情民意进企业、进小区等现场活动，让社会公众近距离了解社情民意调查工作。（8）充分发挥辅助调查员的作用。县级社情民意调查受限于人手不足的问题，在开展实际调查过程中，要善于发挥辅助调查员的能动作用，在条件允许的情况下，可以考虑从社会、院校中招录一部分临时辅助调查员协助开展社情民意调查工作。在招聘的同时要逐步完善辅助调查员管理制度，加强对辅助调查员的日常管理，强化对辅助调查员的业务指导和培训，建立健全考核奖惩机制，以制度充分调动辅助调查员的工作积极性，破解县级社情民意调查工作中人手不足的难题。