浅议如何提高农村偏远地区火灾处置能力

魏清永

（泾县桃花潭路消防救援站，安徽 宣城 242500）

1 绪论

长期以来我国一直都为农业大国，农村人口在国内总人口中超过半数。最近几年里，中国经济不断进步的同时，农村的经济建设也迈上了一个新台阶，让很多的农民生活质量得到了提升，幸福指数的提升之路也开始规划起来。随着农村建设不断发展，生活条件也变得越来越好，生活水平总体上都有了较大的进步。然而，社会经济发展速度进一步加快，进一步结合农村总体建设基本情况可知，因为受到农村存在众多先天性火灾隐患，很多农村居民未树立较强的防火意识，各级政府部门未对相关防火工作进行重点关注，这是引起农村地区火灾频发的重要原因。在开展社会经济建设过程中，所促发的农村消防安全管理问题较多，对农村消防安全构成巨大威胁，而且还有一系列农村防火问题有待解决，所以逐步受到上级党政机关的高度关注。2006年，国务院出台《关于进一步加强消防工作的意见》，进一步指明了农村建设基本方向，需要协调好城乡统筹发展，逐步加强对农村消防安全管理工作的重视成都。因此，农村消防安全事关农村社会经济建设，对全社会的发展都有重要影响[1]。

最近几年里，在乡镇以及农村的消防安全管理方面，各个政府和相关的部门以及各个党委都对其进行了关注，在“消防宣传五进”里面将农村消防安全宣传加入了进来，只是在农村，由于居民集中度不高，存在着很多的火灾隐患，再加上消息传递不畅，农民文化素质普遍不高，没有很强的防火意识等这些原因，使得很多农村特别是地处边陲的农村存在着很多的火灾安全问题，导致火灾发生的次数较多，但是消防站很多时候都是位于人口集中度较高的城区，和农村存在很远的距离，当火灾出现之后，达到火灾地往往要很长的时间，导致灭火最好的机会丢失，有的农村地区本就缺水，有的则房屋都聚集在一起，当火灾出现之后就会很难控制，导致连串起火，出现几户以及很多户都被烧毁，很多时候这都是出现在少数民族地区。由于存在着火灾，导致这些地方的经济发展受到限制，让出现火灾的居民的生活出现困难，甚至会让人员出现伤亡的情况。所以，现阶段想要农村建设能够不断前进，怎样让农村公共消防安全管理得到解决，让农民在消防安全意识上得到提升，让农村出现火灾的概率降低，最大限度地保证农民财产不受损生命财产安全有保障，是现阶段课题中最为重要的。

2 新时期农村火灾防控现状

当前，我国政府部门积极出台一系列政策制度全面推动农村地区社会经济的发展，而且农村防火受到了各级政府、单位与全社会的公共关注，然而因为于地方政府部分与农村居民防火意识较为淡薄，引起农村火灾因素众多，这些都进一步加剧了农村火灾防控的难度。到2019年底，国内累计发生火灾13.2万起，伤亡人数超过千余人，造成的直接经济损失达17.7亿，和2009年展开对比发现，农村火灾发生次数与损失各自的增幅为 2.6%、12%，死亡数量呈逐步降低趋势[2]。根据相关数据资料显示可知，农村火灾发生对其生产生活安全构成极大威胁，当前受到农村火灾造成的经济损失日益突出，所以需要对农村火灾防控工作加以重视。

3 当前农村消防工作存在的问题

尽管当前正处于新农村建设新阶段，各级政府部门十分关注，然而开展消防工作过程中众多实际问题有待解决，这也是引起农村火灾防控能力难以大幅提升的重要影响因素，所以需要结合实际情况制定行之有效的应对方案，发挥重要现实指导价值。

3.1 广大农民防火意识相对薄弱

当前，党和国家进一步扩大农村消防意识培养与宣传影响力，然而因为农村居民基数较大，在消防宣传效果方面并不理想，这是引造成众多居民消防意识不强的重要影响因素，首先，当前众多农村居民整体知识水平比不高，现代科技运用能力有待大幅提升，消防知识宣传途径十分有限，这也是造成消防宣传效果不理想的重要原因。其次，广大农民居民家庭电器与灶具使用存在极高的消防安全隐患，极易引发火灾事故的发生。最后，广大农村地区烟花爆竹燃放十分普遍，孩子玩火引发的火灾事故层出不穷，所以农村火灾一直处于高频状态。

3.2 消防设施滞后

当前，政府在开展消防基础设施建设过程中将公共消防设施纳入规划范围，然而农村地区未按要求安装消防栓现象普遍存在，很多自来水长期未进行修缮，水压难以满足消防管道标准需求，水源供给效果并不理想。还有就是，未能充分调动公共交通道路优势效果，村民将部分道路占用来进行私家车停放与杂物堆放，当村中发生火灾后造成消防道路阻塞，引起的后果不堪设想。

3.3 消防组织不健全

农村消防组织往往是三级构造，首先是乡镇政府这一级，起到的作用不大，在一年中进行形式的检查，在监督和指导上没有起到应有的作用；其次是村一级，没有健全的消防组织，责任不够清晰，让农村消防工作达不到标准，没有按照要求进行落实，其结果就是农村消防工作不管是在进行部署还是在实施的时候都没有落到实处。需要逐步增长农村基层消防组织能力与防火意识，这至关农村火灾防控能力的高低，因此，需要进一步明确农村基层消防组织与各级乡镇政府组织工作要求，这是全面增强农村火灾防控能力重要举措。

4 我国农村火灾多发原因分析

4.1 乡镇消防安全责任制落实不到位

部分乡镇在贯彻消防安全责任制过程中存在一系列实际问题，对应机制体系尚未构建。《消防法》出台后，大幅提升了县、乡、村消防工作网络管理水平，然而就广大偏远农村地区而言，消防安全责任制贯彻存在很多不到位的地方。所开展的消防工作与农村社会经济发展速度不相匹配，一些乡镇并未制定有效的消防工作管理方案，在城镇整体规划方面未把消防安全规划纳入其中，这是引起相关责任制度落实出现一系列问题的主要原因，各项消防安全管理机制尚未构建起来。

4.2 地方领导对农村消防工作重视不够

乡镇领导未重点关注农村防火工作，各项消防工作缺乏主管负责人，导致工作开展存在很多实际问题。一些农村地区积极贯彻消防安全责任制，年初有关乡镇政府单位纷纷完成责任状的签订，然而在后期实际落实过程中存在工作滞后的现象较为严重，部分地区将责任状压在抽屉中置之不理，部分地区缺少相应的自己，对火灾隐患的整改工作不足，所需基础设备器材不足，很多消防活动未有序开展，未按要求有效贯彻责任状中相关内容，无法发挥责任状应有的作用效果。

4.3 公安部门对农村消防监督管理不到位

在监督管理农村消防上面，消防和公安部门没有尽到应尽的义务，消防监督管理在偏远农村出现缺失。基层特别是偏远的派出所得不到消防部门的指导，基层的派出所人员欠缺，不能够对农村防火进行关注，防火责任形同虚设。没有在理顺和落实三级管理体制的基础上充分行使各自的职能，还有很多派出所在责任、权利以及职能上不清晰，没有熟练的消防业务，对农村消防安全监督不积极。一些地区的派出所以及民警等在认识上各不相同，觉得消防部门才是消防工作的主体，所以在很长时间之后，派出所监督工作没有取得任何进展。

5 农村火灾的防范对策

5.1 预防农村火灾的对策

5.1.1 切实推动消防责任落实落地

首先，利用好安委会、消安委相关平台优势，对我国广大农村区域火灾事故基本情况与消防安全情况展开深入研究，结合实际情况发函给城建、乡镇政府主要部门，依次派单子、压担子，同时制定行之有效的应对方案，增强行业主管部门消防监管职责。其次，不断夯实基层政府单位主体责任，做好社区、街道、村委会各级部门单位的动员工作，旨在全面提升群防群控综合治理水平，稳步提升对农村小单位、小场所、小场馆消防安全检查力度，确保相关的管理责任有效落实，对相关措施方案有效贯彻，大幅降低农村小火引起的大灾现象。最后，全面督促乡镇、农村严格贯彻领导带班与值班值守责任，需要对此项工作加以重视，提升农村居民火源电源管控力度，对存在的可燃物及时进行清理，确保“三清三关”基本要求有效贯彻，提升常规检查巡查力度，将可能存在的动态火灾隐患采取有效的消除措施，需要不断提升村委会微型消防值班值守的工作，对出现的火情需要及时进行有效控制，做到灭早、灭小的防火目标。

5.1.2 切实增强基层消防安全检查针对性

首先，根据季节与实际情况，有关乡镇、村委会、派出所积极推动农村经营性场所精准检查、除患消除。在关键时期需要做到严格执法、刚性执行，而且就存在严重的消防违法行为的农村经营性个人、单位、采取有效的行政管理措施，需要在第一时间向辖区消防救援大队进行通报，做好相应的整改、关停、重罚、查封工作。其次，需要对现有的新数据信息进行重点关注，需要对农村旅游区、民宿、农家乐相关重点场所采取有效的消防检查措施，稳步提升联合执法、联合惩戒能力，让安全风险稳步下降。最后，坚持问题导向，需要稳步提升村民自建房、沿街门店、“多合一”场所消防检查能力，对用火用电管理加以规范引导，将铁栅栏障碍物进行拆除，对可燃杂物进行清理，完成通道对清理疏通，为人员逃离提供必要的保障，就存在较为突出的隐患、高风险及问题反复出现的，必须进行重点整治，政府有关部门需要加强管理，制定常态化整治方案。

5.2 扑救农村火灾的对策

5.2.1 做好调查研究工作，制定更好的处理措施

通常情况下，很多农村消防救援站较偏僻，消防救援工作人员需对农村消防状况进行有效把握，明确消防车道、水源、住宅布局、建筑变化状况，当火灾事故一旦发生之后可以确保所提供的信息是精确的。而且进一步结合各种火灾事故实际情况与调查结果，制定科学合理的解决方案，旨在实现心中有数、临场不乱的效果。

5.2.2 强化农村火灾初控，增强村民自救能力

进一步结合农村地区火灾实际情况，在火灾初期通常有村民采取相应的自救措施，同时需要同附近村落形成有效协调，旨在对火灾进行有效控制，最好将初起火灾事故扼杀在摇篮之中，为消防站到达火灾现场创造更多有利条件；消防工作人员到场之后，利用好移动式灭火装置相关功能，对火灾起到积极的遏制效果，让大火可顺利消除，由此对大幅降低当地村民经济损失与人员伤亡均具有积极作用。

5.3 完善农村消防法律与监管

5.3.1 建立消防安全监管网络，全面落实农村消防工作

在消防工作中，基础的工作便是农村消防，在社会安全工程中有着重要的地位，要各个部门进行配合，特别是政府部门要和广大的人民群众一道来进行。政府要发挥自身的组织领导作用，村民要将消防安全监管系统自觉地构建起来。

（1）开展安全工作时，将农村消防作为首要任务对待。各个地方政府要对其加以重视，将一把手负责制度实行起来，对消防建设机制进行完善，在监督检查上进行强化，在村镇建设里面加入农村消防工作，在投入资金以及配置消防设备上要充足，对农村消防里面的不足之处进行处理，让农村消防工作能够有更高的效率，达到一个更高的水平。

（2）将公安部门监督管理的职能发挥起来，对农村地区进行监管。要让各个地区派出所在认识消防工作上得到改善，让工作人员应急救灾能力得到提升，要不断培训派出所民警的消防知识和灭火能力，消防部门要积极和农村派出所进行工作对接，对工作职责进行明确，让管理上能够有序进行，让农村派出所能够对农村消防工作起到相应的作用。

5.3.2 完善农村消防法律法规

开展消防管理工作主要参考《中华人民共和国消防法》相关法律依据，然而涉足的城市消防管理较多，在农村消防方面的规定相对有限。其中第六、三十一及三十六条对火灾多发期农村地区消防宣传教育及安全检查工作有所提及。按照法律就可以知道，城市才是消防工作的中心，没有相关的法律对农村消防进行明确，导致农村地区消防工作一直得不到发展，发生火灾的频率较高。想要对农村现阶段的消防现状进行改变，就需要将和农村地区消防建设相适应的法律法规制定出来。县级以上政府与公安部门需要根据具体情况，对《农村消防工作管理办法》进行制定，结合区域范围中相应的社会发展情况，制定有针对性的消防管理方案。

1990年，公安部主编、住房和城乡建设部出台了《村镇建筑设计防火规范》（GBJ 39-90），作为国内首个，同时也是仅有的农村消防建设国家标准。然而因为颁布时间较早，部分内容无法满足新农村消防建设实际需求，所以对现有标准加以优化修订，确保国家标准体现出代表性、全面性特点，更好的指导新农村消防工作建设进程，并发挥积极的法律指导效果。

6 结语

居民生命财产安全受到农村消防工作水平的高低影响极大，需要不断增强农村火灾防控能力，此举有利于维持农村正常生活，为农村人口生命安全提供重要保障。有关消防监管、辅助、直属部门主要坚持“防控为主、防消结合”基本原则开展各项指导工作，引导广大农村居民具备日常生活防火减灾意识，而且需要积极培养农村群众的消防安全意识，为推动当前农村各种生产生活高效进程创造更多有利条件。