湛江观海长廊近海区域环境保护问题研究

广东培正学院 梁江嘉，王海云，苏敏慧，谢国琛

一、引言

海岸资源在维持流域生态平衡、调节气候及维系物种多样性等方面具有重要的作用。弯曲长延的陆地与海洋交界海岸线造就了拥有广东“湛江八景”、国家AAA级旅游风景区之称的湛江观海长廊。近年来，随着观海长廊周边经济的快速发展，旅游服务业兴起，环境污染问题进一步加剧，海水水质逐渐恶化，海水自净能力下降，海岸生态环境脆弱性开始显现，海水的自净系统与环境问题的不平衡问题愈加突出。为保护湛江海洋生态环境，有效地治理海岸带污染，修复海岸生态系统，提升观海长廊的环境质量和观光旅游品质，本文旨在通过对观海长廊的水质、空气质量、固废、土壤进行分析，初步揭示观海长廊环境恶化的原因，为今后观海长廊的生态环境保护提出科学建议和相应措施。

二、湛江市观海长廊近海区域环境概况与问题

（一）湛江市观海长廊近海区域概况

观海长廊位于广东省湛江市霞山区观海路9号，东经110°426′，北纬21°212′，处于北回归线以南，属于北热带海洋性季风气候，年均降雨量1596.3mm，年主导风为E风，年相对湿度为82%，年平均蒸发量为1711mm～1868.5mm，呈现夏长冬短，雨量丰富，冬季偶有奇寒，夏秋之间有台风、暴雨频繁的特点。地貌类型为丘陵坡地，整体地势西高东低，全长约1.7公里，划分为南、中、北三个区，总面积15.6公顷。

南区较狭长，长860米占地6.38公顷，绿化品种繁多，以乔木、灌木及地被为主。中区长150米占地3.5公顷，地形宽广，建有“观海台”，园路通绕。北区长690米占地5.12公顷，以“海螺广场”为主，不同棕榈植物长势喜人。

2021年全年湛江市地区生产总值为3559.93亿元，同比增长8.5%。其中，第一产业增加值为640.94亿元，同比增长7.8%；第二产业增加值为1373.18亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值为1545.81亿元，同比增长6.7%。全市经济建设稳定，人民生活质量不断提高，但在实现经济增长的同时，带来了能源的高消耗和严重的排放污染。给海洋生态系统带来了巨大的压力，近海区域生态脆弱区逐步扩大。

（二）观海长廊近海区域环境现状

近十年来，随着海岸带综合整治及修复工程项目的完成，观海长廊近海区域整体环境有了质的飞跃。翻修后的长廊步道平坦，新增加的安全景观护栏和加固的护岸防浪堤进一步增强了景观的可观赏性。2021年，景区红树林栈道建成，通过向外延伸的栈道，避开了红树林的遮挡，人们可以近距离观看大海、白鹭等自然景观，增加了旅游的趣味性。

（三）湛江市观海长廊近海区域主要环境问题

1.观海长廊近海区域废水污染严重

观海长廊临近居民区，城市生活污水、人畜粪便和化工企业生产过程中产生的污染物经过污水厂处理后排入海中，但有部分企业或者个人未按规定排放污水，形成具有难闻气味和黑色废水的“臭水沟”。并且，由于废水污染的多方面渗入，造成了海洋生物的减少。

2.观海长廊近海区域废气污染增加

观海长廊近海区域宝钢钢铁厂因生产需要，不可避免地会排放废气，导致空气中有化工废气的味道。沿海运输业的正常运作离不开船舶，而这些船舶大多是传统动力船舶，通过燃烧传统化石燃料运行，大量的废气使得观海长廊近海区域空气质量有所下降。

3.观海长廊近海区域废弃物污染量增长

随着观海长廊近海区域游客的逐年增长，废弃物收集处理问题也进一步突出。为图方便，游客将塑料包装物等难以降解的物质随意丢弃在路边，更有甚者将垃圾抛入海中，使得清理垃圾的难度加大。由于很多偏僻的地方藏匿着垃圾，在特定的季节或温度，近海岩礁缝隙以及人工堤坝、码头等建筑设施的空隙内，会出现大片以此为生的海蟑螂，对周围环境的安全造成了威胁。

4.观海长廊近海区域土壤重金属污染

重金属污染指由重金属或其化合物造成的环境污染。重金属污染主要源于水污染、废气和固体废物[1]。通过采用潜在生态风险指数法的评价方法进行分析发现，观海长廊红树林湿地表层土壤重金属总体上属于强污染，其中潜在生态风险较大的是元素Hg，属于很强污染；元素Cd，属于强污染；As、Co、Cu、Cr、Ni、Pb、V、Mn9种金属元素属于轻微污染[2]。

三、湛江市观海长廊近海区域存在环境问题的原因

（一）观海长廊近海区域污水处理不当

部分企业为了利益最大化，直接排放大量未经处理或未达到排放标准的工业废水到海中，造成近海区域污染越来越严重。水中含氮磷含量超过限度后，藻类在适宜的温度下迅速繁殖。大量的海藻随着涨潮被冲上岸，影响了沙滩的美观性，导致观海长廊近海区域生态平衡被打破。部分餐饮店为图方便，随意倾倒大量的油渍污水，不仅影响街道干净，还给行人带来安全隐患。更有错接污水管道的小区，将污水直接排入海中，使得污染问题加剧。除此之外，观海长廊近海区域缺少环境监测设施以及相关配套监测方式，环保部门难以根据实况动态处理污染情况。

（二）观海长廊近海区域废气排放过量

湛江需要数年的时间通过发展滨海旅游度假等方式发展第三产业，但过长的时间不利于湛江的经济发展，而宝钢钢铁厂项目正好成为湛江发展经济的跳板。事物的发展有两面性，提高经济发展速度的代价会带来一定程度的环境污染。

用于运输货物或者乘客的船舶，在行驶过程中通过燃烧化石燃料产生废气。这就导致传统柴油机船舶在行进过程中造成极其严重的大气污染及水污染，每一吨柴油燃烧后产生的二氧化碳、一氧化碳、碳氢化合物的量都非常大。船舶运行时，会产生含油污水、固体废物等污染物，造成噪声污染和大气污染，且鉴于海水的流动性和船舶的移动性，这些污染还带有持续性和区域性的特征。同时，船舶涂料的掉落使得土壤重金属超标。严重的污染会使得近海区域空气质量下降，水质受到不可逆转的污染以及生物多样性减少。

（三）观海长廊近海区域废弃物处置不合理

观海长廊景区内，许多商铺没有严格按照垃圾分类制度执行，使得资源无法循环利用。追根溯源，近些年来国家大力支持实施海洋开发战略，可对环保宣传的力度不足，导致海洋开发和环保发展不充分、不协调。

环保管理部门对废弃物处理政策不完善。由于缺乏对随意丢弃垃圾行为的处罚反馈机制，人们乱扔垃圾的成本几近于无，使得破坏环境的行为只会变本加厉。并且环卫工人分配不足，未能及时将废弃物清扫并收集，待涨潮时废弃物被冲进海水中，二次污染了海水和沙滩。

清理垃圾的设备未更新迭代。通过实地考察，观海长廊近海区域仍在使用效率最低的人力搬运方法清理沙滩上的海草和垃圾，不仅难以分类处理，且清理的速度和程度远不能达到干净的要求。

（四）相关环保部门的执法力度不足

湛江海上执法部门和单位主要包括湛江海事、湛江海警、湛江海关和渔政海监检查总队湛江支队等部门。各司法部门的职责范围存在管辖区域混乱、权力分散的问题。对此，国家和法律设定了每个执法部门只有一定的权限，但却又导致出现了部分海域无人执法的现象。各个执法部门之间缺乏互联机制，容易出现“办事慢、办事繁、办事难”的现象。一旦出现严重侵害近海区域环境的行为，容易造成部门之间互相推卸责任的现象，不能及时处理环境问题，导致污染问题愈演愈烈。

四、环境问题解决方案

（一）建立一套完善的海洋保护法律体系

自1978年以来，我国据国情颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等海洋环境保护法律政策[3]。但随着时代发展，出现了法律中未明确规定的情况。为减少冲突的发生，就需要法律制定者和管理者深化改革，研究我国海洋环境保护过程中出现的新问题，依据实际情况及时出台有力的法律法规，加大对违法行为的处罚程度，提高违法成本，使我国的海洋环境保护法律越来越规范。并且，政策制定者应在制定环境法规的早期考虑不同地区和不同污染物的特点，了解活动型治理的优势和可能的局限性，以便有效采纳[4]。

（二）完善海洋污染防治方案

1.生活污染防治方案

统筹生活垃圾处理规划。根据沿海城市实际情况，遵循垃圾分类原则，以资源化、无害化为目标，逐步改进生活垃圾处理模式。通过整合环卫资源，实施设施共享，提高设备利用率，减少资源浪费。

加快沿海城市污水处理厂和配套管网系统的建设和发展，制定生活污水处理的技术标准和规范。加大污水处理的投资，加强对污水差旅资金的管理，提高污水处理设施的运作效率。培养和引进相关专业环保人才进行管理，促进污水处理厂的工作有效开展。

2.船舶污染防治方案

船舶污染治理困难，应以预防为主，在源头处控制。一是要完善船舶污染防治法律体系和监督管理制度，通过规章制度强化海洋管理，并提高船员海洋保护和防污染意识。二是把关船舶安全质检，严格检查船舶防污染设备是否良好，考察船员对防污染设备操作流程的认识和操作程度。三是加大对违法排放或者违规操作行为的惩处力度，同时也采取一定的经济补偿等方式强制报废到达使用年限的船舶。

3.工业企业污染防治方案

政府需要降低化工企业的守法成本，提高化工企业的违法成本，让企业认识到环保行为对企业发展的好处[5]。对于偷排放、关停环保设施的企业加重处罚，若情节严重则需追究刑事责任。制定统一的排污标准，设立阶梯分级税费的政策约束相关企业，各企业间可以互相监督与制约。加强高污染企业的生产过程管理，结合先进工艺，创新环境保护工作，在生产环节使用节能、污染处置设备。运用信息技术手段对监控平台进行优化，推进企业对生产的实时动态监控。

4.土壤重金属污染防治方案

控制土壤污染源，即控制进入土壤中的污染物的数量与速度，通过其自然净化作用改善土壤污染。对工业“三废”进行净化回收处理，并严格控制污染物排放量与浓度[6]。建立土壤监测系统，定期对观海长廊近海区域土壤进行监察，一旦土壤重金属含量超过正常范围，能够及时发现并解决问题。还可以通过发现、分离与培养可降解污染物的微生物来提高土壤净化能力。

（三）提高大众的海洋环境保护意识

广泛利用宣传教育手段，普及环境科学和法律知识，提高大众素质和环境保护意识，建立公众参与机制，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为[7]。对于严重破坏海洋环境的个人或企业，新闻媒介予以曝光，发挥舆论监督作用。

（四）科学管理海洋生态环境

沿海地区政府在海洋经济发展决策中，应以科学发展的理念为首，合理开发和利用海洋资源，来促进城市发展和社会进步。严格控制高污染企业在沿海海域的扩建，对其进行规范化的环境评估，充分考量经济和污染的两重性，引导企业承担社会责任。同时，建立专家评审制度，通过第三方的监督，使得制度更加科学和人性化。

我国应着眼于海洋综合执法的需要，统一海上执法队伍，采取完善海洋法律法规、发展大型巡逻舰艇执法装备以及加大人才教育培训力度等对策，尽快形成海洋综合执法能力，全面担负起我国海洋国土的执法任务[8]。划分行政执法范围，整合执法队伍，实行区域内集中行政执法，各部门各自监管职责；对于交叉重复、无规章制度处置的执法事项，通过最大优化来减少资源浪费；规范机构设置，健全执法机构；创新监察方式，促进物联网执法方式，使得办案程序简单化、网络化，争取达到处理案件效率最大化。

（五）提高融资能力和推动环保产业发展

为了实现环境治理，以下要素至关重要：机构管理能力、当地参与者的合作以及与负责保证财政支持的国际组织的合作。这些组成部分是自然保护区保护新模式的关键要素[9]。海洋环保资金大部分由国家和地方政府投入，因此管理部门应合理利用资金，同时采取更多的渠道筹资，例如发展旅游环境区，吸引外来商业投资。政府应该加大引进投资的优惠政策，提供优质的服务和环境。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以碳中和目标、深入推进绿色产业绿色转型升级的关键期。加快传统企业绿色化改造，着力提高钢铁、建材等行业绿色化改造。积极推进海水淡化示范建设，鼓励利用海洋能、风能、太阳能等可再生能源用于海水淡化。

五、结语

本文揭示了观海长廊近海区域出现废水污染、废气污染、废弃物污染量增长以及土壤污染的问题，主要是因为大众海洋环境保护意识淡薄、相关环保管理部门监管力度不足等，最后从完善海洋环境保护法律体系、提出海洋防治方案、提高大众环保意识等方案来提出增强环保管理和监督的举措。

湛江市观海长廊近海区域具有很大的旅游开发潜质，有着舒适的气候、丰富的海产资源、优美的环境。相关部门在统筹规划上需要坚定不移坚持“绿水青山就是金山银山”的价值观、“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的历史观，在经济发展和绿色生态中寻找平衡点。以科学发展的理念为首，合理开发和利用海洋资源来促进城市发展和社会进步。